Послуги з вимірювання опору ізоляції, розтікання на основних заземлювачах, перевірки повного опору петлі фаза-нуль

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18103-р/пк-пз від 08.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЕЛЕКТРОГРАД" (код ЄДРПОУ:

35742843) від 30 жовтня 2024 № UA-2024-09-13-010176-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.11.2024 №17738-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ" (надалі – ПП "ЦЕНТР

ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ" були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 25.10.2024 № 386 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Розгляд тендерної пропозицій Учасника здійснено відповідно пункту 41 Особливостей, за результатом чого виявлено наявні невідповідності в документах, визначені пунктом 43 Особливостей, а саме відсутній у складі тендерної пропозиції сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю.

Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT) та відсутнє підтвердження чинного уповноваження ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", код ЄДРПОУ 02568377 і прийнято рішення від 18.10.2024 № 373 про розміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Учасником протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель розміщено архівну папку

"УСУНЕННЯ

НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ.rar" за результатом розгляду її вмісту, замовником прийнято рішення від 23.10.2024 № 384 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів.

Відповідно до пункту 41 Особливостей замовник розглянув тендерну пропозицію Учасника, за результатом чого встановлено наступне.

Учасником надано Довідку (файл "довідки.pdf"), в якій зазначено, що Учасник надає документ з повірки засобів вимірювальної техніки від організацій, які уповноважені на ці роботи згідно із Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" з підтвердженням чинного уповноваження, згідно вимог тендерної документації, на ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", замість підтвердження чинного уповноваження

ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Наказом Мінекономіки від 17.04.2024 № 9724 анульовано свідоцтво про уповноваження державного підприємства "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології та визнано такими, що втратили чинність: наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 09.08.2019 № 1345 "Про уповноваження державного підприємства "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології"; наказ Міністерства економіки України від 09.09.2021 № 526 "Про уповноваження державного підприємства "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології".

Тендерна пропозиція учасника від 20.09.20.24 з урахуванням оновлених документів 18.10.2024 не містить підтвердження чинного уповноваження

ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Учасником надано свідоцтво № П-73-2021 від 06.01.2021 про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" без документів з повірки засобів вимірювальної техніки від ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Учасником надано свідоцтво № П-134-2024 від 27.06.2024 про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" без документів з повірки засобів вимірювальної техніки від ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Учасником надано свідоцтво № П-131-2024 від 06.05.2024 про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології ДП"ВІННИЦЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" без документів з повірки засобів вимірювальної техніки від ДП "ВІННИЦЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Учасником надано свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П/30/А від 05.04.2024, яке містить інформацію: Свідоцтво про уповноваження № П-42-2019 від 28.08.2019.

Учасником надано свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П/31/А від 05.04.2024, яке містить інформацію: Свідоцтво про уповноваження № П-42-2019 від 28.08.2019.

Учасником не надано підтвердженням чинного уповноваження згідно свідоцтва № П-42-2019 від 28.08.2019 зазначеного у свідоцтвах № П/30/А від 05.04.2024 та № П/31/А від 05.04.2024.

Свідоцтва № П/30/А від 05.04.2024 та № П/31/А від 05.04.2024 містять інформацію, що за результатом повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 8.497:2008. Згідно Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193, повірка ЗВТ проводиться згідно з методиками повірки, які містяться в нормативно-правових актах або національних стандартах. Датою припинення надання презумпції відповідності внаслідок скасування національного стандарту ДСТУ ГОСТ 8.497:2008 є 01.01.2019.

Учасником надано свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" від 07.02.2024 № П-129-2024 та документи з повірки засобу вимірювальної техніки – свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 25-01/0716 від 24.06.2024, № 25-01/0717 від 24.06.2024, які містять інформацію, що за результатом повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 8.497:2008.

Згідно Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193, повірка ЗВТ проводиться згідно з методиками повірки, які містяться в нормативно-правових актах або національних стандартах. Датою припинення надання презумпції відповідності внаслідок скасування національного стандарту ДСТУ ГОСТ 8.497:2008 є 01.01.2019.

Пунктом 3.3 додатка 2 до тендерної документації вимагається надання документа з повірки засобів вимірювальної техніки, проте Учасником надано свідоцтво про повірку лише одного засобу вимірювальної техніки № 25-01/0718 від 24.06.2024, що відповідає вимогам тендерної документації.

Тендерна пропозиція Учасника подана 20.09.2024 із урахуванням оновлених документів 18.10.2024 не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.

Керуючись абзацом п’ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що на підставі наказу Міністерства економіки України від 29 червня 2023 року № 9252 "Про реорганізацію державних підприємств, що здійснюють діяльність у сферах стандартизації, метрології та метрологічної діяльності, оцінки відповідності та захисту прав споживачів" утворено структурний підрозділ Чернігівську філію ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (в місті Чернігів), у зв’язку з реорганізацією ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" шляхом приєднання до

ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Таким чином на даний час ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" є структурним підрозділом ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТ МЕТРОЛОГІЯ". Інформація за посиланням https://bcdst.kiev.ua/chernihiv.

Тому Скаржник надав чинне уповноваження згідно з вимогами Документації на

ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Свідоцтво від 28.08.2019 № П-42-2019, на яке посилається Замовник і інформація про яке, зазначена в наданих свідоцтвах про повірку приладів, було діючим на момент повірки приладів.

Дане свідоцтво про уповноваження видається на 5 років і на даний час є не діючим, так як його строк дії був з 28.08.2019 до 28.08.2024. Тобто на момент подання Пропозиції Скаржника 21.09.2024 дане свідоцтво не було чинним.

Тому Скаржник надав свідоцтво № П-131-2024, строк дії якого від 06.05.2024 до 06.05.2029 про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології ДП "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", яке є чинним.

Таким чином строк дії свідоцтва про уповноваження ДП "Вінницький наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" станом на 21.09.2024 є чинним.

Скаржник зазначає, що Документація не містить в собі окремих вимог до порядку оформлення або вмісту документів з повірки засобів вимірювальної техніки. Скаржник звернувся до державного уповноваженого органу і отримав документ державного зразка.

Також Документація не містить в собі окремих вимог до порядку оформлення або вмісту документів з повірки засобів вимірювальної техніки.

Замовник не висував окремих вимог щодо зазначення чи не зазначення якоїсь інформації в них.

Скаржник звернувся до державного уповноваженого на це органу і отримав документ державного зразка з повірки засобів вимірювальної техніки.

Також інформація щодо ДСТУ ГОСТ 8.497:2008, на яку посилається Замовник не зазначена в даних свідоцтвах.

Таким чином Скаржником надані необхідні документи, підстава для відхилення Пропозиції Скаржника відсутня.

Замовник зазначає, що Скаржник не виправив виявлені Замовником після розкриття Пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі Пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у тому числі, надавши нові документи, що не відповідають в повному обсязі за змістом вимогам пунктів 3.1 та 3.3 додатку 2 Документації.

Додатковими поясненнями щодо закупівлі, а також інформацією, документами, матеріалами щодо проведення закупівлі, вважати вступну, описову, мотивувальну та резолютивну частину рішень Замовника, зміст інших документів, що додаються до цього пояснення та оприлюднені в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 28.09.2024 № UA2024-09-13-010176-a.c1 щодо відхилення Пропозиції Скаржника. За результатами розгляду якої Комісією, прийнято рішення від 08.10.2024 №17080-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону та Особливостей під час відхилення Пропозиції Скаржника, зокрема: "… У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 2 містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Документи, що підтверджують основні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

3.3. Документ з повірки засобів вимірювальної техніки від організацій, які уповноважені на ці роботи згідно з Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" з підтвердженням чинного уповноваження.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 17.01.2024 № 1180Е, видане державним підприємством "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ

НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ

ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ"), в якому зазначено, зокрема, "Назва та умовне позначення Вимірювач опору заземлення"; "Свідоцтво про уповноваження № П-38-2019 чинне від 09 серпня 2019";

- свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 17.01.2024 № 1181Е, видане державним підприємством "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ

НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ

ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ"), в якому зазначено, зокрема, "Назва та умовне позначення Прилад електровимірювальний"; "Свідоцтво про уповноваження № П-38-2019 чинне від 09 серпня 2019";

- свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 09.08.2019 № П-38-2019, в якому зазначено, зокрема:

"діє до 09.08.2024;

Це свідоцтво засвідчує, що державне підприємство "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" відповідає критеріям уповноваження та має право на проведення повірки засобів вимірювальної техніки. що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології".

Документацією передбачено надання документа з повірки засобів вимірювальної техніки від організацій, які уповноважені на ці роботи згідно з Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" з підтвердженням чинного уповноваження.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 21.09.2024.

В наданому Скаржником у складі Пропозиції свідоцтві про уповноваження на проведення повірки від 09.08.2019 № П-38-2019 зазначено "діє до 09.08.2024".

Враховуючи викладене, в складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження чинного уповноваження.

… Враховуючи викладене, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та звернутись до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник скасував рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та звернувся до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"…. Тендерною документацією передбачено надання документа з повірки засобів вимірювальної техніки від організацій, які уповноважені на ці роботи згідно з Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" з підтвердженням чинного уповноваження.

У складі тендерної пропозиції учасника містяться, зокрема: свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 17.01.2024 № 1180Е, видане державним підприємством "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ

ТА

СЕРТИФІКАЦІЇ"

(ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ"), в якому зазначено, зокрема, "Назва та умовне позначення Вимірювач опору заземлення"; "Свідоцтво про уповноваження № П-38-2019 чинне від 09 серпня 2019"; свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 17.01.2024 № 1181Е, видане державним підприємством "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ"), в якому зазначено, зокрема, "Назва та умовне позначення Прилад електровимірювальний"; "Свідоцтво про уповноваження № П-38-2019 чинне від 09 серпня 2019"; свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 09.08.2019 № П-38-2019, в якому зазначено, зокрема: "діє до 09.08.2024".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 21.09.2024.

В наданому учасником у складі тендерної пропозиції свідоцтві про уповноваження на проведення повірки від 09.08.2019 № П-38-2019 зазначено "діє до 09.08.2024".

В складі тендерної пропозиції учасника відсутнє підтвердження чинного уповноваження державного підприємства "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", код

ЄДРПОУ 02568377.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах учасника, визначені пунктом 43 Особливостей.

Керуючись пунктом 43 Особливостей, учаснику пропонується надати:

підтвердження чинного уповноваження ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", код

ЄДРПОУ 02568377".

Скаржник 18.10.2024 у відповідь на вимогу завантажив архівну папку "Усунення невідповідностей", у якій містяться, зокрема:

- ДОВІДКА, у якій зазначено, зокрема: "Цією довідкою повідомляємо, що на підставі наказу Міністерства економіки України від 29 червня 2023 року № 9252 "Про реорганізацію державних підприємств, що здійснюють діяльність у сферах стандартизації, метрології та метрологічної діяльності, оцінки відповідності та захисту прав споживачів" утворено структурний підрозділ Чернігівську філію ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (в місті Чернігів) у зв’язку з реорганізацією ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" шляхом приєднання до ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Таким чином на даний час ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" є структурним підрозділом ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Інформація за посиланням https://bcdst.kiev.ua/chernihiv Тому ми надаємо Документ з повірки засобів вимірювальної техніки від організацій, які уповноважені на ці роботи згідно з Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" з підтвердженням чинного уповноваження, згідно вимог тендерної документації, на ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Також на виконання вимоги про усунення невідповідностей, надаємо новий комплект свідоцтв про повірку приладів, які видані ДП Укрметртестстандарт та ДП "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" з додаванням їх чинного уповноваження.

Наголошуємо, що АМКУ виносилося рішення №14743-р/пк-пз від 03.09.2024 року, яке налогошувало про можливість і право Учасника під час виконання вимоги про усунення невідповідностей надавати оновлені та/або нові документи";

- свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 05.04.2024 до 05.04.2025 № П/30/А, видане ДП "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", в якому зазначено, зокрема, "Назва та умовне позначення Вольтметр" та яке містить посилання на свідоцтво про уповноваження № П-422019 від 28.08.2019;

- свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 05.04.2024 до 05.04.2025 № П/31/А, видане ДП "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", в якому зазначено, зокрема, "Назва та умовне позначення Апмерметр" та яке містить посилання на свідоцтво про уповноваження № П42-2019 від 28.08.2019";

- свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології ДП "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" від 06.05.2024 до 06.05.2029 № П-131-2024.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документа з повірки засобів вимірювальної техніки, що підтверджує відповідність засобу вимірювальної техніки вимогам ДСТУ ГОСТ 8.497:2008 тощо.

Також Документація не містить окремих вимог до оформлення документа з повірки засобів вимірювальної техніки, від організацій, які уповноважені на ці роботи згідно з Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та підтвердження чинного уповноваження та не містить окремих вимог щодо необхідності надання свідоцтва про уповноваження посилання на яке міститься у свідоцтві про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 05.04.2024 до 05.04.2025 №№ П/30/А; № П/31/А, видані ДП "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" та свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології ДП "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" від 06.05.2024 до 06.05.2029 № П-131-2024, Скаржник усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 25.10.2024 № 386 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Розгляд тендерної пропозицій Учасника здійснено відповідно пункту 41 Особливостей, за результатом чого виявлено наявні невідповідності в документах, визначені пунктом 43 Особливостей, а саме відсутній у складі тендерної пропозиції сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю.

Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT) та відсутнє підтвердження чинного уповноваження ДП "ЧЕРНІГІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", код ЄДРПОУ 02568377 і прийнято рішення від 18.10.2024 № 373 про розміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Учасником протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель розміщено архівну папку

"УСУНЕННЯ

НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ.rar" за результатом розгляду її вмісту, замовником прийнято рішення від 23.10.2024 № 384 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів.

Відповідно до пункту 41 Особливостей замовник розглянув тендерну пропозицію Учасника, за результатом чого встановлено наступне.

Учасником надано сертифікат на систему управління якістю Учасника за підписом керівника Учасника (файл сертифікат 10005-2019.pdf) замість Сертифіката ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT).

Відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" Національне агентство з акредитації України (далі – НААУ) надає послуги з акредитації органів з оцінки відповідності як засвідчення того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.

НААУ проводить акредитацію органів з оцінки відповідності відповідно до міжнародних стандартів з акредитації, в тому числі, органів з сертифікації систем менеджменту, які видають акредитовані сертифікати на систему управління якості відповідно до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Стандарт ДСТУ ISO 10005:2019 "є настановчим документом і не призначений для використання задля сертифікації чи реєстрації", про що сказано в Розділі "Сфера застосування" цього стандарту.

Відповідно до стандарту ДСТУ ISO/IEC 17000:2021 "Словник термінів та загальні принципи": сертифікація – це "підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу"; діяльність щодо оцінювання третьою стороною – це "дії щодо оцінювання відповідності, які виконує особа чи орган, незалежна від особи чи органу, що постачає об’єкт, і від користувача, зацікавленого в цьому об’єкті".

Сертифікація третьою стороною включає проведення оцінювання системи управління якістю на місці замовника, прийняття рішення та видачу сертифіката відповідності.

Із вищевикладеного випливає, що Учасник не може видавати сам собі сертифікат.

Таким чином, сертифікат на систему управління якістю (файл сертифікат 100052019.pdf), не є сертифікатом оцінювання відповідності, оскільки не відповідає усім вищевикладеним положенням, що підтверджується висновком НААУ від 24.10.2024 № 25/2-5242 (додається) наданого Замовнику на запит від 21.10.2024 №5/0/49-24 (додається).

Тендерна пропозиція Учасника подана 20.09.2024 із урахуванням оновлених документів 18.10.2024 не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.

Керуючись абзацом п’ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація не містить окремих вимог до суб’єкта видачі сертифікатів ДСТУ ISO 10005:2019.

Замовник не встановив також вимоги щодо порядку оформлення або вмісту якоїсь інформації в сертифікаті. Замовником також не встановлена вимога щодо стандарту ДСТУ ISO/IEC 17000:2021, тому посилання Замовника на стандарт ДСТУ ISO/IEC 17000:2021 і Національне агентство з акредитації України є не вірним і таким, що не передбачено умовами Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 28.09.2024 № UA2024-09-13-010176-a.c1 щодо відхилення Пропозиції Скаржника. За результатами розгляду якої Комісією, прийнято рішення від 08.10.2024 №17080-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону та Особливостей під час відхилення Пропозиції Скаржника, зокрема: "… У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Документи, що підтверджують основні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

3.1. Сертифікати: ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю.

Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT).

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT).

… Враховуючи викладене, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та звернутись до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник скасував рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та звернувся до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"…. В складі пропозиції учасника відсутній сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT). Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах учасника, визначені пунктом 43 Особливостей".

Скаржник 18.10.2024 у відповідь на вимогу завантажив архівну папку "Усунення невідповідностей", у якій містяться, зокрема:

- сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT), складений учасником.

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 Управління якістю. Настанови щодо програми якості (ISO 10005:2018, IDT), зокрема, в частині органу, яким повинен бути виданий такий сертифікат, акредитації НААУ та з урахуванням вимог ДСТУ ISO/IEC 17000:2021.

Враховуючи наведене, Скаржник усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Верховний Суд (код ЄДРПОУ: 41721784) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЕЛЕКТРОГРАД" (код ЄДРПОУ: 35742843) за процедурою закупівлі — "Послуги з вимірювання опору ізоляції, розтікання на основних заземлювачах, перевірки повного опору петлі фаза-нуль", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-13-010176-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга