79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони майна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15298-р/пк-пз від 16.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ - 1" (код ЄДРПОУ: 42951792) від 03 вересня 2024 № UA-2024-08-15-010136-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.09.2024 №14872-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ЗАХИСТ ПЛЮС" (надалі – ПП "ЗАХИСТ ПЛЮС", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ" (надалі – ТОВ

"ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено "ЗАХИСТ ПЛЮС".

Повідомлення про намір укласти договір з "ЗАХИСТ ПЛЮС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 30.08.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що Переможцем на підтвердження кваліфікаційних вимог п.п. 4.2 п.4 розділу І додатку №4 щодо наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом даної закупівлі було завантажено файл "ОХОРОННИКИ та ЇХ ДОКУМЕНТИ_7_ Тр. уг_Накази_Бейджи_.pdf", в якому знаходиться свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Парфенюку Михайлу Івановичу та посвідчення №80 на Парфенюка Михайла Івановича.

Скаржник звертає увагу, що в даному файлі не співпадає серія свідоцтва із додатком до свідоцтва та посвідченням №80, саме в свідоцтві зазначено "Серія 12 СВ № 366508", а в додатку до свідоцтва "СВ № 366508" та, відповідно, в посвідчені №80 "Свідоцтво 12 СВ №366508".

При цьому, Переможець у гарантійному листі від 22.08.2024 №553 (завантажений файл "05-Інші документи ТП.pdf") гарантує Замовнику, "що інформація надана учасником у складі тендерної пропозиції є достовірною та актуальною".

Зазначене свідчить про невідповідність серії та номеру свідоцтва, що свідчить про порушення в оформленні документів. Таким чином, надана інформація недостовірна та не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що умовами Документації не встановлено жодних вимог про надання для підтвердження кваліфікаційних критеріїв документів про освіту та/або присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації працівників, які будуть задіяні для надання послуг, що є предметом даної закупівлі.

Законодавство в сфері публічних закупівель не містить прямої заборони для учасника надавати додаткову інформацію у складі Пропозиції. Замовник, в свою чергу, не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами Документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд. Законом також не встановлено, що подання учасником додаткової інформації, яку Замовник не вимагав, є підставою для відхилення Пропозиції.

Свідоцтва охоронників 3 розряду з додатком до свідоцтва не вимагалися Замовником в п.п. 4.2. додатка 1 Документації. Разом з тим, Переможець на свій розсуд надав документи на охоронників й зазначене Скаржником в п. 1 його Скарги є можливою формальною помилкою, зробленою надавачем документа ТОВ "Альфа-Щит".

Також Замовник звертає увагу, що відповідно до поданих Скаржником матеріалів скарги, в складі документів відсутня будь яка інформація та\або документи, що регламентують документообіг та встановлюють вимоги до оформлення документів про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, зокрема свідоцтва, додатку до свідоцтва та посвідчення.

Таким чином, Скаржник не надав документи, що підтверджують інформацію, викладену у Скарзі. Отже, відсутність документів, або їх оформлення з формальними помилками, які не впливають на предмет закупівлі, в складі Пропозиції Переможця не є підставою для її відхилення Замовником.

Окрім цього, умовами Документації, зокрема п.п. 4.2 п. 4 додатку № 4 та додатком № 3 Документації не встановлено жодних вимог про надання для підтвердження кваліфікаційних критеріїв певної кількості працівників відповідної кваліфікації.

Переможцем надано довідку від 22.08.2024 № 532 про наявність в Переможця працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом даної закупівлі, якою підтвердив наявність 7 (семи) кваліфікованих охоронників, які будуть задіяні для надання послуг, що є предметом даної закупівлі. В додаток до зазначеної довідки Переможцем надано повний пакет документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, чим повністю виконав вимоги Замовника, викладені в Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з Пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 (у разі їх встановлення) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації, що вимагаються Замовником у Документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та пункту 47 Особливостей. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх критеріям, зазначених в додатку 3 Документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в додатку 3 до цієї Документації.

При закупівлі робіт або послуг, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, ДОВІДКУ ПРО НАЯВНІСТЬ В УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПРАЦІВНИКІВ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ

ЗНАННЯ ТА ДОСВІД ДЛЯ НАДАННЯ ПОСЛУГ.

Учасник в складі пропозиції надає:

копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, тощо.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Кваліфікаційні критерії.

4.2. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом даної закупівлі.

- копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, тощо.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

довідка про наявність у учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі від 22.08.2024 №532 (файл 03Кваліфікаційні довідки Додатка 3.pdf, сторінки 4-5), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ПАРФЕНЮК Михайло Іванович Зазначені в таблиці працівники (охоронники) Учасника мають Свідоцтва охоронників 3-4 розряду, відповідають кваліфікаційним вимогам згідно з вимогами до охорони об'єктів. Послуги надаватимуться охоронниками Учасника відповідно до вимог Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 року №4616-VІ (із змінами), у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18.11.2015 р. №960 та інших нормативноправових актів діючого законодавства. Охоронники Учасника мають знання, відповідний досвід та були допущені до роботи по охороні об’єктів різної складності, зокрема III-IV категорій.

… Охоронники Учасника, пройшли відповідні інструктажі з охорони праці та пожежної безпеці, мають знання, відповідний досвід та були допущені до роботу по охороні об’єктів комунальних закладів.

Учасник має значний кадровий резерв кваліфікованих охоронників, зокрема, в м.

Вінниця.

Учасник надає копії Наказів про прийняття на роботу та трудові угоди на зазначених працівників охорони;

наказ про прийняття на роботу ПАРФЕНЮКА Михайла Івановича від 01.01.2024 №11-КЛ (файл ОХОРОННИКИ та ЇХ ДОКУМЕНТИ_7_ Тр.

уг_Накази_Бейджи_.pdf, сторінка 25);

- свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії 12 СВ №366508, видане Парфенюку Михайлу Івановичу, у якому зазначено, зокрема, що він закінчив у 2010 році ТОВ "Альфа-щит" і здобув професію "охоронник 3-го розряду, код 5169", а також додаток до свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації СВ №366508 Парфенюка Михайла Івановича (файл ОХОРОННИКИ та ЇХ ДОКУМЕНТИ_7_ Тр. уг_Накази_Бейджи_.pdf, сторінка 20);

- посвідчення від 02.01.2024 №80, видане Парфенюку Михайлу Івановичу, у якому, зокрема, міститься інформація про свідоцтво 12 СВ №366508 (файл ОХОРОННИКИ та ЇХ ДОКУМЕНТИ_7_ Тр. уг_Накази_Бейджи_.pdf, сторінка 23).

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції свідоцтв та посвідчень працівників, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає що Переможець на підтвердження кваліфікаційних вимог п.п. 4.1 п.4 розділу І додатку №4 щодо наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю завантажено договір № 28835-РПМ від 30 травня 2024 укладений між Переможцем та ТОВ "ВЕНБЕСТ" (файл "Договір реагування_Залучені спец авто_ліцензія_листи.pdf").

Відповідно до предмета договору товариством з обмеженою відповідальність "ВЕНБЕСТ" приймає на себе зобов’язання з надання послуг термінового виїзду (реагування) ГМР на об’єкт, а саме – "КНП "Житомирське обласне стоматологічне медичне об'єднання Житомирської обласної ради"- фіз. пост, що розташований за адресою:

Житомирська обл., м. Житомир, вул. М. Грушевського, буд. 33-А".

Відповідно до підпункту 9.7. пункту 9 договору зміни у цей Договір набирають чинності з моменту належного оформлення сторонами відповідної додаткової угоди до цього договору, якщо інше не встановлено у самій додатковій угоді, цьому договорі або у чинному в Україні законодавстві.

Невід’ємною частиною договору є додатки, а саме:

Додаток № 1 - Акт вводу в експлуатацію Об’єкту;

Додаток № 2 - Відповідальні особи для взаємовідносин з "ВИКОНАВЦЕМ";

Додаток № 3 - Інструкція про порядок користування МТ.

Відповідно до додатку №3 від 20 серпня 2024 до договору №28835-РПМ від 30 травня 2024 "РОЗРАХУНОК-ДИСЛОКАЦІЯ ОБ’ЄКТІВ" сторони додали об’єкт КНП "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології".

При цьому, назва вищезазначеного додатку не відповідає назві додатків, які зазначені в розділі 11 договору та даний додаток суперечить умовам підпункту 9.7. пункту 9 договору, оскільки відсутня додаткова угода, яка би свідчила про внесення змін в договір.

Зазначене свідчить про невідповідність додатку №3 від 20 серпня 2024 до договору №28835-РПМ від 30 травня 2024.

Також Скаржник звертає увагу, що Переможець під час участі в закупівлях за ідентифікаторами: UA-2024-08-07-008741-a , UA-2024-07-30-008875-a та UA-2024-07-26006897-a завантажував у своїх Пропозиціях цей самий договір від 30.05.2024 №28835-РПМ (файл "Договір з ТОВ ВЕНБЕСТ_28835-РПМ та Додатки.pdf", "4. Договір з ТОВ ВЕНБЕСТ_28835-РПМ_Додатки№1-3.pdf" та відповідно файл "Договір з ТОВ ВЕНБЕСТ_28835-РПМ_Додатки№1-3.pdf"). При цьому, в усіх договорах присутній додаток №3 з іншими датами та об’єктами, і, відповідно, не є доповненнями до дДоговору який завантажений у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-08-15-010136-a, в якому ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХИСТ ПЛЮС" визначено як переможець.

Таким чином, зазначене свідчить про маніпулювання, викривлення та недостовірність інформації в Пропозиції Переможця, що, в свою чергу, спростовує достовірність інформації зазначеної в гарантійному листі від 22.08.2024 №553 (файл "05Інші документи ТП.pdf"), який є невід’ємною частиною Пропозиції Переможця. Скаржник зауважує, що оскільки Учасник гарантує актуальність та достовірність інформації, наданої у складі тендерної пропозиції, то мова йде про всю інформацію що надається Учасником.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможцем надано дійсний договір від 30.05.2024 №28835-РПМ між ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЗАХИСТ ПЛЮС" та товариством з обмеженою відповідальність "ВЕНБЕСТ" разом із додатком №3 до нього, що стосується охорони об’єкта Замовника (файл: Договір реагування_Залучені спец авто_ліцензія_листи).

Зміни, передбачені п. 9.7. договору від 30.05.2024 №28835-РПМ ще не набрали чинності, оскільки сторонами не складено додаткової угоди та акту вводу в експлуатацію об’єкту, оскільки об’єкт охорони Замовника до підписання між ним й учасником договору про закупівлю не взято учасником та його співвиконавцем під охорону.

Замовник не має впливу на документальний обіг між учасником та співвиконавцем, якість складання договорів та додатків до них, а, відповідно, не може контролювати договірні зобов’язання між зазначеними контрагентами.

Замовник може перевірити якість надання послуг виконавцем та співвиконавцем при наданні послуг останніми після підписання договору про закупівлі. При взятті об’єкту Замовника під охорону, відповідну інформацію буде додано до додатку №3 до договору від 30.05.2024 №28835-РПМ.

Помилки в нумерації додатків до діючого договору не змінюють предмет закупівлі.

Окрім цього, жодних вимог про надання в складі договору субпідряду/ співвиконання всіх додатків та/або додаткових угод та/або первинних документів, підтверджуючих виконання договору, Замовником не вимагалось, відповідно, підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника відсутні.

Також Скаржник наголошує, що Замовник розглядає документи Пропозицій учасників, що ними надані в межах цієї закупівлі UA-2024-08-15-010136-a.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1.

Щодо інших процедур закупівлі.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 03 вересня 2024 року та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-010136-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-010136-a. Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2.

Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з Пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 (у разі їх встановлення) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації, що вимагаються Замовником у Документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та пункту 47 Особливостей. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх критеріям, зазначених в додатку 3 Документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в додатку 3 до цієї тендерної документації.

При закупівлі робіт або послуг, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

… У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації, учасник в складі Пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у випадку залучення).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг).

6.1. Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

У разі залучення Учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, то учасником у складі Пропозиції надається, за підписом субпідрядника/співвиконавця, документальне підтвердження виникнення відповідних зобов'язань, у подальшому, перед учасником щодо надання послуг/виконання робіт по даному предмету закупівлі у разі укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів.

6.2. У разі, якщо учасник процедури закупівлі планує залучати субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця(співвиконавців) до виконання робіт/надання послуг, вартість яких складає не менше, ніж 20% вартості договору про закупівлю (або так само менше 20 % вартості договору), в тендерній пропозиції необхідно надати:

- довідку, підписану учасником процедури закупівлі, з інформацією про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник процедури закупівлі планує залучати до виконання робіт/надання послуг як субпідрядника/співвиконавця (назва організації, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ; юридична та фізична адреси; П.І.Б., посади керівників, перелік та обсяг робіт, які будуть виконуватись; телефон, e-mail, орієнтовна вартість та % в загальному обсязі робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю, (грн.; %)).

Довідка повинна супроводжуватись:

договором субпідряду/співвиконання, укладеним між учасником та суб’єктом господарювання, якого учасник планує залучити в якості субпідрядника/співвиконавця, положення договору не можуть суперечити вимогам цієї тендерної документації;

листом-згодою співвиконавця з підтвердженням готовності надання послуг для потреб замовника (з обов’язковим наведенням переліку послуг, до надання яких буде залучатись співвиконавець та зазначенням номеру закупівлі в електронній системі);

довідкою співвиконавця з інформацією про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- довідкою співвиконавця з інформацією про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази (механізмів, устаткування, засобів вимірювальної техніки), технологій, необхідних для надання послуг.

- ліцензією або документом дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про відсутність субпідрядників/співвиконавців/об'єднань від 22.08.2024 №536 (файл 03-Кваліфікаційні довідки Додатка 3.pdf, сторінка 8-9), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХИСТ ПЛЮС" (далі-Учасник) повідомляє, що Учасник не планує залучати субпідрядників/співвиконавців до виконання послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, тому не надає довідки (інформації) про залучення субпідрядників /співвиконавців до надання послуг в такому обсязі.

Сторонні суб’єкти господарювання, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору, про закупівлю не залучатимуться Учасником.

Разом з тим, Учасник процедури закупівлі планує залучити Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕНБЕСТ", код ЄДРПОУ 30310579 в якості співвиконавця (далі Співвиконавець) щодо реагування групами оперативного реагування Співвиконавця через спрацювання кнопки тривожної сигналізації на об’єктах Замовника.

Орієнтовна вартість послуг Співвиконавця орієнтовно складає 4200,00 гривень, що є значно меншим ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Інформація про залучення співвиконавця в обсязі значно меншім ніж 20 % від вартості договору про закупівлю:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕНБЕСТ", код ЄДРПОУ 30310579, 03062, м. Київ, просп. Берестейській (кол. Перемоги), буд. 90/1 Види робіт (послуг), які передбачається доручити співвиконавцю - Послуги термінового виїзду (реагування) ГМР на об’єкт.;

договір від 30.05.2024 №28835-РПМ між ПП "ЗАХИСТ ПЛЮС" (Замовник) та ТОВ "ВЕНБЕСТ" (Виконавець) (файл Договір реагування_Залучені спец авто_ліцензія_листи.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

2.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1.

За цим договором Виконавець приймає на себе зобов'язання з надання послуг термінового виїзду (реагування) ГМР на об'єкт, а саме – КНП "Житомирське обласне стоматологічне медичне об'єднання Житомирської обласної ради", що розташований за адресою м. Житомир, вул. М. Грушевського, буд. 33-А.

3.ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ЗАМОВНИКА

3.2. "ЗАМОВНИК" зобов'язаний:

3.2.2. виконувати визначені Інструкцією правила користування МТ (додаток 3).

9. ДІЯ ДОГОВОРУ

9.2. Строк цього договору починає свій перебіг з моменту, визначеному у п.9.1 цього договору та діє протягом календарного року.

9.7.Зміни у цей договір набирають чинності з моменту належного оформлення сторонами відповідної додаткової угоди до цього договору, якщо інше не встановлено у самій додатковій угоді, цьому договорі або у чинному в Україні законодавстві.

10. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

10.7 Додаткові угоди та додатки до цього договору є його невід'ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмові формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками.

11. ДОДАТКОВІ УМОВИ

Додатки:

Додаток №1 – Акт вводу в експлуатацію об'єкту Додаток №2 – Відповідальні особи для взаємовідносин з "Виконавцем" Додаток №3 – Інструкція про порядок користування МТ;

додаток 1 до договору від 30.05.2024 №28835-РПМ "Акт вводу в експлуатацію Об'єкту" ;

додаток 2 до договору від 30.05.2024 №28835-РПМ "РОЗРАХУНОКДИСЛОКАЦІЯ ОБ'ЄКТІВ", у якому, зокрема, міститься інформація про об'єкт – "КНП "Житомирське обласне стоматологічне об’єднання" ЖОР";

додаток 3 від 20.08.2024 до договору від 30.05.2024 №28835 "РОЗРАХУНОКДИСЛОКАЦІЯ ОБ'ЄКТІВ", у якому, зокрема, міститься інформація про об'єкт - КНП "Вінницький регіональний клінічний лікувальнодіагностичний центр серцевосудинної патології" Разом з тим, слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця відсутній додаток №3 – "Інструкція про порядок користування МТ", який є невід'ємною частиною договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3.

Скаржник зазначає, що Переможцем було надано обґрунтування аномально низької ціни, в якому він зазначає, що залучає співвиконавця, територіально близького до об’єкту охорони Замовника.

Виходячи з наведених Скаржником доказів, така співпраця відсутня та нічим не підтверджена. Таким чином, на думку Скаржника, Переможець свідомо вводить в оману Замовника, демпінгує ціни, що в свою чергу суттєво впливатиме на якість надання послуг.

Замовник в цій частині пояснень не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.2. розділу V Документації, згідно з абз. 9, п. 37 Особливостей аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) – це ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі.

Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Пропозиції Переможця розміщено повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни до 28 серпня 2024 00:00, в якому зазначено наступне: " найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону".

Переможцем 26 серпня 2024 16:27 завантажено лист від 26.08.2024 №560 (файл 560 Обгрунтування АНЦ.pdf), в якому, зокрема, зазначено наступне:

"Відповідно до вимог частини 14 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі", урахуванням п.37 Постанови від 12 жовтня 2022 р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ, зокрема, № 621 від 19.06.2023 (далі-Особливості) Учасник повідомляє, що на формування нашої тендерної пропозиції вплинули економічні чинники, а також чинники пов’язані із конкуренцією і посилаючись на частину 14 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: сприятливі умови, за яких Учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника, Учасник надає це обґрунтування:

1. Учасник під час розрахунку вартості врахував особливості технологічного процесу надання охоронних послуг, зокрема, те що впливає на розрахунок оплати праці охоронників (людино-годин, з урахуванням вимог трудового законодавства України) та інших матеріальних витрат в тому числі організаційних;

2.

Встановленому Учасником розміру тендерної пропозиції в більша частина спецодягу, спецзасобів та обладнання в тому ч наявності та планується задіяти для надання охоронних посл Учасником раніше (заздалегідь) й за цінами значно нижчими, н на ринку відповідного обладнання та знаходяться у м. Винниця, оскільки ПП "ЗАХИСТ ПЛЮС" охороняє в м. Винниця та Винницькій області об’єкти держаних замовників;

3.

При розрахунку вартості нашої тендерної пропозиції Учасником також враховані такі фактори:

залучення Учасником співвиконавця, територіально близького до об’єкту охорони Замовника, в обсязі значно меншим ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, що мінімізує транспортні та часові витрати;

наявність в Учасника власних технічних засобів, в тому числі засобів зв’язку, що мінімізує витрати на їх придбання та утримання;

- завдяки присутності Учасника на ринку охоронних послуг з 2006 року, наявність в нього інших, додаткових фінансових спроможностей, зокрема, доходів від інших об’єктів, що охороняє Учасник, для надання охоронних послуг Замовнику якісно та в повному обсязі, з урахуванням всіх обов’язкових платежів до Бюджету України.

4.

Окрім цього, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХИСТ ПЛЮС" має достатній стабілізаційний фонд, за рахунок доходу від комерційних об’єктів охорони, який дозволяє забезпечувати гідний рівень заробітної плати охоронників з урахуванням чинного трудового законодавства України при виконанні договорів з державними замовниками, що укладені на підставі тендерних закупівель.

5.

Вищезазначені чинники сприяли формуванню нашої тендерної пропозиції саме в такому розмірі: 213319,44 грн. (двісті тринадцять тисяч триста дев’ятнадцять гривень 44 копійки) без ПДВ, при цьому Учасник зазначає, що через сприятливі умови Замовник може вважати такий розмір спеціальною ціновою пропозицією Учасника".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" (код ЄДРПОУ:

39183149) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "ЗАХИСТ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 34405590) переможцем за процедурою закупівлі — "79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони майна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-010136-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника у вигляді необґрунтованого визначення переможця процедури закупівлі (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)