79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони майна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17827-р/пк-пз від 04.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ - 1" (код ЄДРПОУ: 42951792) від 25 жовтня 2024 № UA-2024-08-15-010136-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.10.2024 № 17522-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) приватне підприємство "ЗАХИСТ ПЛЮС" (надалі – ПП "ЗАХИСТ ПЛЮС") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ" (надалі –

ТОВ "ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "ЗАХИСТ ПЛЮС" та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 23.10.2024 № 456 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення, Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Натомість Учасник завантажив Листпояснення щодо усунення невідповідностей від 18.10.2024р. № 473 (далі Лист-пояснення), яким зазначив, що згідно Закону України "Про публічні закупівлі" 922-VIII (далі Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року (далі Особливості), а саме пункту 16 Статті 29, Замовник не дотримався вимог в розміщеному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, не надав переліку інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей.

… Підсумовуючи вищевикладене, існує необхідність відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ 1" (код ЄДРПОУ: 42951792) подану до процедури закупівлі ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги охорони майна) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що в оприлюдненому повідомленні з вимогою про усунення виявлених невідповідностей Замовник не зазначає інформацію щодо переліку документів, які повинен подати Скаржник для усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин, що в подальшому унеможливило надати Скаржником необхідні для виправлення таких невідповідностей додаткові документи та призвело до грубого порушення його прав.

Замовником в оприлюдненому повідомлені з вимогою про усунення виявлених невідповідностей лише зазначено, які документи вимагалися умовами Тендерної документації та які подані Скаржником.

При цьому, Скаржник з метою усунення невідповідностей завантажив в електронну систему закупівель Лист – пояснення від 18.10.2024 №473 щодо усунення невідповідностей (далі – Лист – пояснення), в якому зазначим Замовнику що, "Учасник готовий виправити всі невідповідності та надати всю необхідну інформацію та документи для завершення процедури закупівлі у відповідності до Закону. Проте Учасник не має інформації які саме документи та інформацію необхідно виправляти для усунення невідповідностей, так як Замовник у Повідомленні не зазначив перелік інформації та документів, які повинен подати Учасник для усунення невідповідностей".

Як приклад, Замовник при виявленні нібито факту невідповідностей в пункті 1 розміщеного повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей повинен конкретизувати, який документ має подати Скаржник для усунення виявленої невідповідності. Оскільки, невідповідності можна усунути декількома способами подання документів, проте зрозуміти який саме захоче взяти до уваги або буде влаштовувати уповноважену особу Замовника документ не зрозуміло (оновлена довідка із зазначенням субпідрядника якого планує залучити Скаржник до виконання договору в обсязі менше 20 відсотків та наданням пакету документів, які визначені у вимогах до тендерної документації чи оновлену довідку, що Скаржник не планує залучати субпідрядника до надання послуг, і як врахувати інформацію про наявність у розпорядженні Скаржника транспорту груп реагування).

При цьому, Замовник в пункті 1 розміщеного повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей зазначив лише, які документи вимагалися умовами Тендерної документації та які подані Скаржником, і не акцентує увагу, які ж необхідно завантажити документи для усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що пунктом 6.2 Додатку 4 до тендерної документації: "у разі, якщо учасник процедури закупівлі планує залучати субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) до виконання робіт/надання послуг, вартість яких складає не менше, ніж 20% вартості договору про закупівлю (або так само менше 20 % вартості договору), в тендерній пропозиції необхідно надати довідку, підписану учасником процедури закупівлі, з інформацією про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник процедури закупівлі планує залучати до виконання робіт/надання послуг як субпідрядника/співвиконавця (назва організації, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ; юридична та фізична адреси; П.І.Б., посади керівників, перелік та обсяг робіт, які будуть виконуватись; телефон, e-mail, орієнтовна вартість та % в загальному обсязі робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю, (грн.; %))". Довідка повинна супроводжуватись визначеним переліком документів. Дану вимогу Скаржник виконав частково, завантаживши лише довідку від 21.08.2024р. за № 328 з інформацією про відсутність наміру залучати інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору. Проте жодної інформації про незалучення субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) до виконання робіт/надання послуг, вартість яких складає менше 20 % вартості договору Скаржник не надає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 (у разі їх встановлення) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та пункту 47 Особливостей. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх критеріям, зазначених в додатку 3. до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в додатку 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у випадку залучення).

Додаток 3 Документації містить форму "Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази".

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Кваліфікаційні критерії.

4.1. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю.

6. Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг).

6.1. Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

У разі залучення Учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, то Учасником у складі тендерної пропозиції надається, за підписом субпідрядника/співвиконавця, документальне підтвердження виникнення відповідних зобов'язань, у подальшому, перед Учасником щодо надання послуг/виконання робіт по даному предмету закупівлі у разі укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів.

6.2. У разі, якщо учасник процедури закупівлі планує залучати субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця(співвиконавців) до виконання робіт/надання послуг, вартість яких складає не менше, ніж 20% вартості договору про закупівлю (або так само менше 20 % вартості договору), в тендерній пропозиції необхідно надати:

- довідку, підписану учасником процедури закупівлі, з інформацією про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник процедури закупівлі планує залучати до виконання робіт/надання послуг як субпідрядника/співвиконавця (назва організації, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ; юридична та фізична адреси; П.І.Б., посади керівників, перелік та обсяг робіт, які будуть виконуватись; телефон, e-mail, орієнтовна вартість та % в загальному обсязі робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю, (грн.; %)).

Довідка повинна супроводжуватись:

договором субпідряду/співвиконання, укладеним між учасником та суб’єктом господарювання, якого учасник планує залучити в якості субпідрядника/співвиконавця, положення договору не можуть суперечити вимогам цієї тендерної документації;

листом-згодою співвиконавця з підтвердженням готовності надання послуг для потреб замовника (з обов’язковим наведенням переліку послуг, до надання яких буде залучатись співвиконавець та зазначенням номеру закупівлі в електронній системі);

довідкою співвиконавця з інформацією про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

довідкою співвиконавця з інформацією про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази (механізмів, устаткування, засобів вимірювальної техніки), технологій, необхідних для надання послуг.

- ліцензією або документом дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.

Якщо учасник не планує залучати субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) до виконання робіт чи послуг, то такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції відповідний інформаційний лист у довільній формі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю (файл "Довідка МТБ.pdf"), в якій міститься інформація, зокрема, про транспорт реагування, залучений на підставі договору реагування;

- довідка про наявність транспорту груп реагування (файл "Довідка про про наявність транспорту груп реагування.pdf"), відповідно до якої Скаржник повідомляє про наявність у розпорядженні транспорту груп реагування (не менше ніж 2 автомобілі) у м.

Вінниці, обладнаний як спеціалізований, та гарантує прибуття наряду реагування на об’єкт охорони Замовника не пізніше ніж через 15 хвилин з моменту отримання сигналу екіпажем групи реагування;

- інформація про незалучення субпідрядників/співвиконавців (файл "Довідка щодо субпідрядника.pdf"), в якій зазначено наступне: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ-1" (далі – Учасник) повідомляємо, що Учасник бере участь у цій закупівлі в якості юридичної особи одноосібно, а також, що Учасник не входить до жодного об’єднання учасників та не залучає й не планує залучати до надання охоронних послуг жодного субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору".

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. На виконання вимог тендерної документації, та пункту 6.2 Додатку 4, у разі, якщо учасник процедури закупівлі планує залучати субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) до виконання робіт/надання послуг, вартість яких складає не менше, ніж 20% вартості договору про закупівлю (або так само менше 20 % вартості договору), в тендерній пропозиції необхідно надати: - довідку, підписану учасником процедури закупівлі, з інформацією про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник процедури закупівлі планує залучати до виконання робіт/надання послуг як субпідрядника/співвиконавця (назва організації, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ; юридична та фізична адреси; П.І.Б., посади керівників, перелік та обсяг робіт, які будуть виконуватись; телефон, e-mail, орієнтовна вартість та % в загальному обсязі робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю, (грн.; %)). Довідка повинна супроводжуватись: договором субпідряду/співвиконання, укладеним між учасником та суб’єктом господарювання, якого учасник планує залучити в якості субпідрядника/співвиконавця, положення договору не можуть суперечити вимогам цієї тендерної документації; листом-згодою співвиконавця з підтвердженням готовності надання послуг для потреб замовника (з обов’язковим наведенням переліку послуг, до надання яких буде залучатись співвиконавець та зазначенням номеру закупівлі в електронній системі); довідкою співвиконавця з інформацією про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; довідкою співвиконавця з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (механізмів, устаткування, засобів вимірювальної техніки), технологій, необхідних для надання послуг; ліцензією або документом дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. Якщо учасник не планує залучати інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт чи послуг, то такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції відповідний інформаційний лист у довільній формі.

В складі документів тендерної пропозиції Учасника надана Довідка від 21.08.2024р. № 328 з інформацією про відсутність наміру залучати інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору.

Разом з тим Учасником надано для підтвердження кваліфікаційних критеріїв надана Довідку від 21.08.2024р. № 326 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю, згідно якої Учасник повідомляє про наявність транспорту реагування в кількості 2 штуки за Договором реагування.

Окрім цього, Довідкою від 21.08.2024 р. № 331 Учасник повідомляє про наявність у розпорядженні транспорту груп реагування.

Відповідно до умов тендерної документації та пункту 6.2 Додатку 4 у разі, якщо учасник процедури закупівлі планує залучати субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) до виконання робіт/надання послуг, вартість яких складає не менше, ніж 20% вартості договору про закупівлю (або так само менше 20 % вартості договору), в тендерній пропозиції учасник обов’язково надає визначений пакет документів з врахуванням умов пункту 6.1 Додатку 4 до тендерної документації або інформаційний лист в довільній формі про не залучення субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) до виконання робіт чи послуг".

Оприлюднена Замовником наведена вище вимога не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції в цій частині.

Крім того, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник залучає субпідрядника/співвиконавця.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 23.10.2024 № 456 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення, Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Натомість Учасник завантажив Листпояснення щодо усунення невідповідностей від 18.10.2024р. № 473 (далі Лист-пояснення), яким зазначив, що згідно Закону України "Про публічні закупівлі" 922-VIII (далі Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року (далі Особливості), а саме пункту 16 Статті 29, Замовник не дотримався вимог в розміщеному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, не надав переліку інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей.

… Підсумовуючи вищевикладене, існує необхідність відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ 1" (код ЄДРПОУ: 42951792) подану до процедури закупівлі ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги охорони майна) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що із викладеного в пункті 2 повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей незрозуміло, які невідповідності виявлені Замовником, що суперечили вимогам Тендерної документації та які документи необхідно надати скаржнику для усунення невідповідностей. Адже, Скаржником при подачі тендерної пропозиції вище зазначені вимоги виконано повністю, а саме: надано Довідку від 21.08.2024 №325 про наявність працівників (файл "Довідка щодо працівників.pdf") та накази про прийняття на роботу таких працівників, які зазначені в довідці (файл "Накази на працівників.pdf").

Замовник в умовах Тендерної документації не встановлював вимог щодо заборони Учаснику подання наказів на різних людей, з іншими датами та місяцями на призначення та зазначенням ідентичного номер наказу.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу 7 пункту 37 Особливостей "Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей". Тобто абзац 7 пункту 37 Особливостей містить імперативну умову про незастосування положення частини шістнадцятої статті 29 Закону під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. Посилання Скаржника в Листі-поясненні на положення пункту (частини) 16 Статті 29 Закону є такими, що не застосовуються під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції з урахуванням Особливостей.

Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 43 Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Повідомлення). Норми діючого законодавства не містять затвердженої форми та/або формату повідомлення, яке подається відповідно до пункту 43 Особливостей. Завантажене Замовником повідомлення містило вичерпну інформацію про невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника. Ненадання Замовником якихось додаткових переліків, крім визначених в наданому повідомленні про усунення невідповідностей, не позбавляло Учасника права усунути дані невідповідності в строки та в спосіб визначений законодавством.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Кваліфікаційні критерії.

4.2. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом даної закупівлі.

копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників (файл "Довідка щодо працівників.pdf"), в якій зазначено, зокрема, охоронники Сердюченко Г.О., Лупол В.М.;

- накази про прийняття на роботу (файл "Накази на працівників.pdf"), у тому числі наказ від 29.09.2023 № 10К про прийняття Сердюченка Г.О. та наказ від 14.08.2023 № 10К про прийняття Лупола В.М.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення наказів про призначення працівників, у тому числі вимог до їх нумерації тощо.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "2. На виконання вимог тендерної документації, Додатку 3 та пункту 4.2 Додатку 4 для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник процедури закупівлі має надати Довідку в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом даної закупівлі. Довідка має супроводжуватись наданням копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, тощо. На виконання даної вимоги Учасником надано Довідку від 21.08.2024р. № 325 про наявність працівників, яка супроводжується наказами про прийняття на роботу. Наказ (розпорядження) про прийняття на роботу Лупол Василь Михайлович від 14 серпня 2023р.

та Наказ (розпорядження) про прийняття на роботу Сердюченко Георгій Олександрович від 29 вересня 2023р. містять один і той же номер 10К".

Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до протоколу від 23.10.2024 № 456 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення, Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Натомість Учасник завантажив Листпояснення щодо усунення невідповідностей від 18.10.2024р. № 473 (далі Лист-пояснення), яким зазначив, що згідно Закону України "Про публічні закупівлі" 922-VIII (далі Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року (далі Особливості), а саме пункту 16 Статті 29, Замовник не дотримався вимог в розміщеному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, не надав переліку інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей.

… Підсумовуючи вищевикладене, існує необхідність відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ 1" (код ЄДРПОУ: 42951792) подану до процедури закупівлі ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги охорони майна) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель".

Щодо пункту 3 вимоги Скаржник повідомляє, що твердження Замовника "Всупереч вимог тендерної документації аналогічний договір надано не в повному обсязі, а саме відсутній Додатковий Договір №103288 від 17.06.2021р.. Зазначений Додатковий договір відсутній також в переліку договорів, що зазначені у відгуку про співпрацю №650006/49131 від 19.07.2022р. від Національного банку України. Після перегляду закупівлі за номером в ЦБД Prozorro UA-2021-01-19-002971-b (згідно інформації відгуку) в електронній системі закупівель, Додатковий Договір №103288 від 17.06.2021р. відсутній серед документів, що підтверджують внесення змін в основний Договір № 102912 від 05.03.2021р.." не відповідає дійсності та містить наклеп щодо діяльності особливого центрального органу державного управління, в частині порушення вимог щодо оприлюднення інформації про закупівлю.

Оскільки Замовник самостійно проаналізував інформація розміщені в електронній закупівлі за номером оголошення UA-2021-01-19-002971-b та впевнився, що оприлюднена інформація за вказаним оголошенням в частині наявності договору та додаткових угод відповідає інформації зазначеній у Відгуку про співпрацю (файл "Договір НБУ №102912 від 05.03.2021+відгук+акти.pdf").

Зазначений факт свідчить, що Замовник переконався в достовірності наданої інформації Скаржником в частині надання в повному обсязі договору від 05.03.2021 №102912, а в акті зазначено описка, яка не вливає на Відгук про співпрацю. При цьому, зазначену описку не можливо усунути, оскільки документи створений та підписаний електронним підписом в системі "Вчасно".

Тобто, Замовник самостійно спростував факт про встановлену ним невідповідність.

Замовник зазначає, що для підтвердження факту надання послуг згідно договору Скаржником надано первинні документи, а саме акти про приймання-передавання наданих послуг охорони об’єкта, відповідно до інформації яких послуги були надані за договором № 102912 від 05.03.2021 та Додатковими договорами №103288 від 17.06.2021, №103389 від 13.07.2021, № 104034 від 15.11.2021, які є невід’ємною частиною Договору № 102912 від 05.03.2021. Всупереч вимог тендерної документації аналогічний договір надано не в повному обсязі, а саме відсутній Додатковий Договір №103288 від 17.06.2021.

Згідно інформації основного договору № 102912 від 05.03.2021 та актів про прийманняпередавання наданих послуг охорони об’єкта, послуги з фізичної охорони об’єктів надаються за адресами в: м. Дніпро, м.Харків, м.Львів, м. Івано-Франківськ, м.Одеса (2 об’єкта). Змінами, що внесені за Додатковим договором №103389 від 13.07.2021 передбачено, що послуги по об’єкту в м. Івано-Франківськ надаються з 00 год. 00 хв 13.04.2021 до 12 год.00 хв. 30.06.2021. В той час як послуги по об’єкту м. Харків надавалися з 00 год. 00 хв 13.04.2021 до 12 год.00 хв. 31.05.2021. Відповідно до п. 9 Додаткового договору №103389 від 13.07.2021 "умови цього додаткового договору розповсюджуються на відносини між Сторонам, що виникли з 12-00 год. 30 червня 2021 року (відповідно до ч. 3 ст.631 Цивільного кодексу України)". Однак, в складі документів тендерної пропозиції Скаржника відсутні документи, що підтверджують внесені в основний договір зміни, за якими послуги по об’єкту в м.Харків надавались лише до 12 год.00 хв. 31.05.2021. Що свідчить про наявність Додаткового договору №103288 від 17.06.2021, відповідно інформація Скаржника про описку в акті не відповідає дійсності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони майна).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Кваліфікаційні критерії.

4.3. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів.

- аналогічні договори, зазначених в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

- первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (накладна, акт тощо).

- позитивні відгуки від замовника згідно виконання/часткового виконання усіх аналогічних договорів копії яких надані у складі пропозиції учасника та згідно довідки.

Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер за наявності та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов’язків згідно договору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1) довідка щодо досвіду виконання аналогічних договорів (файл "Довідка аналог договорів.pdf"), в якій зазначено інформацію про два договори:

- договір від 05.03.2021 №102912, укладений з Національним Банком України;

- договір від 01.10.2020 № 01-10\1-2020, укладений з адвокатом Омелян І.В.;

2) у файлі "Договір Омелян №01-10 від 01.10.2020+акти+відгук.pdf":

- договір від 01.10.2020 № 01-10\1-2020, укладений з адвокатом Омелян І.В., відповідно до якого на умовах Договору Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги з охорони майна - нежитлового приміщення № 3-9 загальною площею 25,0 (двадцять п'ять) квадратних метрів, яке розташоване на 3 (третьому) поверсі нежилого адміністративного будинку, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Мечникова, 16, далі Об'єкт, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити ці послуги;

- акт надання послуг до договору від 01.10.2020 № 01-10\1-2020;

- відгук до договору від 01.10.2020 № 01-10\1-2020, відповідно до якого зазначено, зокрема, що Адвокат Омелян Ігор Володимирович, отримував послуги з охорони за ДК 021:2015 79710000-4 "Охоронні послуги" від ТОВ "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНСТВО БЕЗПЕКИ-1", з яким було укладено договір № 01-10-1-2020 про надання охоронних послуг від 01 жовтня 2020 року;

2) у файлі "Договір НБУ №102912 від 05.03.2021+відгук+акти.pdf":

- договір від 05.03.2021 №102912, укладений з Національним Банком України, відповідно до якого:

2.1. Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги суб'єктів охоронної діяльності з охорони об'єктів Національного банку України, а саме, послуги з фізичної охорони об'єктів Національного банку України в м. Дніпро, вул. Малиновського, 66; м.

Харків, вул. Клочківська, 343-г; м. Львів, вул. Каліча Гора, 12; м. Івано-Франківськ, вул.

Дудаєва, 33; м. Одеса, вул. Разумовська, 3779710000-4 (далі Послуги), згідно з Дислокацією (додаток 1), що є невід'ємною частиною Договору, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити такі Послуги.

10.1. Усі зміни до Договору, окрім передбачених пунктом 10.2 Договору, вносяться в період його дії письмово та у відповідності до вимог законодавства України про публічні закупівлі, а саме укладається додатковий договір у письмовій формі (у вигляді паперового документу з власноручними підписами або електронного документу з кваліфікованими електронними підписами уповноважених осіб Сторін), що стає невід'ємною частиною Договору і набирає чинності лише після його підписання уповноваженими особами Сторін;

- додатковий договір № 103389 до договору від 05.03.2021 №102912;

- додатковий договір № 104034 до договору від 05.03.2021 №102912;

- відгук про співпрацю, відповідно до якого зазначено, що ТОВ "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНСТВО БЕЗПЕКИ-1" (ЄДРПОУ 42951792) в 2021 році стало переможцем у торгах на закупівлю послуг для потреб Замовника Національний банк України (ЄДРПОУ 00032106) по предмету закупівлі "Послуги суб'єктів охоронної діяльності з охорони об'єктів Національного банку України", лот 1, а саме:

Номер закупівлі у ЦБД Prozorro - UA-2021-01-19-002971-b Найменування товару/послуг - Послуги суб'єктів охоронної діяльності з охорони об'єктів Національного банку України, лот 1 Сума, грн. без ПДВ - 1899 518,40 На підставі - Договір № 102912 від 05.03.2021 року, додатковий договір №103389 від 13.07.2021 р. та додатковий договір № 104034 від 15 листопада 2021 року;

- акти про приймання-передавання наданих послуг охорони Об'єкта за договором від "05" березня 2021 року № 102912;

- акти про приймання-передавання наданих послуг охорони Об'єкта за договором від "05" березня 2021 року № 102912 додатковим договором №104034 від 15 листопада 2021 року;

- акти про приймання-передавання наданих послуг охорони Об'єкта за договором від "05" березня 2021 року № 102912 додатковим договором №103389 від 13 липня 2021 року;

- акти про приймання-передавання наданих послуг охорони Об'єкта за договором від "05" березня 2021 року № 102912 та додатковим договором №103288 від 17.06.2021.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній додатковий договір від 17.06.2021 № 103288, який відповідно до пункту 10.1 договору від 05.03.2021 №102912 є його невід’ємною частиною.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній договір від 05.03.2021 №102912 (у повному обсязі).

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "3. На виконання вимог тендерної документації, Додатку 3 та пункту 4.3 Додатку 4 для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник процедури закупівлі має надати Довідку в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. До зазначеної Довідки учасник повинен надати: аналогічні договори, зазначених в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору);

первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (накладна, акт тощо); позитивні відгуки від замовника згідно виконання/часткового виконання усіх аналогічних договорів копії яких надані у складі пропозиції учасника та згідно довідки. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер за наявності та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов’язків згідно договору. При цьому Замовником визначено, що аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів. На виконання даної вимоги Учасник завантажив Довідку від 21.08.2024р. № 317 щодо досвіду виконання аналогічних договорів. Згідно зазначеної в Довідці інформації підтвердженням досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів є Договори з контрагентами - Національний банк України (Договір № 102912 від 05.03.2021р.) та Адвокат ОМЕЛЯН Ігор Володимирович (Договір № 01-10\1-2020 від 01.10.2020р.). Однак, наданий Договір Договір № 01-10\1-2020 від 01.10.2020р. не містить інформації про клас ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що не доводить його аналогічність відповідно до умов цієї тендерної документації. Наданий Договір № 102912 від 05.03.2021р. містить інформацію про клас ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" та є аналогічним в розуміння тендерної документації. Для підтвердження факту надання послуг згідно договору Учасником надано первинні документи, а саме акти про приймання-передавання наданих послуг охорони об’єкта, відповідно до інформації яких послуги були надані за договором № 102912 від 05.03.2021р. та Додатковими договорами №103288 від 17.06.2021р., №103389 від 13.07.2021р., № 104034 від 15.11.2021р., які є невід’ємною частиною Договору № 102912 від 05.03.2021р.. Всупереч вимог тендерної документації аналогічний договір надано не в повному обсязі, а саме відсутній Додатковий Договір №103288 від 17.06.2021р.. Зазначений Додатковий договір відсутній також в переліку договорів, що зазначені у відгуку про співпрацю №65-0006/49131 від 19.07.2022р. від Національного банку України. Після перегляду закупівлі за номером в ЦБД Prozorro UA2021-01-19-002971-b (згідно інформації відгуку) в електронній системі закупівель, Додатковий Договір №103288 від 17.06.2021р. відсутній серед документів, що підтверджують внесення змін в основний Договір № 102912 від 05.03.2021р.".

Скаржником 18.10.2024 завантажено лист-пояснення щодо усунення невідповідностей, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Комунальним некомерційним підприємством "Вінницький регіональний клінічний лікувальнодіагностичний центр серцево-судинної патології" (далі – Замовник) було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (далі – Повідомлення), в якому Замовником був наданий перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності. Проте Повідомлення не містить переліку інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Дії Замовника в частині розміщення Повідомлення порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Учасник готовий виправити всі невідповідності та надати всю необхідну інформацію та документи для завершення процедури закупівлі у відповідності до Закону.

Проте Учасник не має інформації які саме документи та інформацію необхідно виправляти для усунення невідповідностей, так як Замовник у Повідомленні не зазначив перелік інформації та документів, які повинен подати Учасник для усунення невідповідностей".

Разом з тим, Скаржник не виправив наведені вище невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Відповідно до протоколу від 23.10.2024 № 456 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення, Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Натомість Учасник завантажив Листпояснення щодо усунення невідповідностей від 18.10.2024р. № 473 (далі Лист-пояснення), яким зазначив, що згідно Закону України "Про публічні закупівлі" 922-VIII (далі Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року (далі Особливості), а саме пункту 16 Статті 29, Замовник не дотримався вимог в розміщеному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, не надав переліку інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей.

… Підсумовуючи вищевикладене, існує необхідність відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ 1" (код ЄДРПОУ: 42951792) подану до процедури закупівлі ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги охорони майна) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що стосовно пункту 4 повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей Скаржник на виконання вимог Документації завантажив Фінансову звітність мікропідприємства станом на 30 червня 2024р. (файл "Фінансова звітність І півріччя 2024+квитанція.pdf") (далі – Звітність).

В зазначеній Звітності наявна інформація, яка визначає вартість чистих активів (баланс) станом на кінець попереднього кварталу та відповідає умовам, які вимагав Замовник в абзаці 2 пункту 1.4 Додатку 4 до Документації.

Умови пункту 1.4 Додатку 4 Документації, на які посилається Замовник, не містять вимог щодо обов’язкового документального підтвердження інформації, зазначеної у Звітності, в тому числі середньої кількості працівників.

Замовник зазначає, що в наданій Фінансовій звітності мікропідприємства за формою № 1-мс станом на 30 червня 2024 року та довідці від 21.08.2024 № 325 та додаткам до неї у вигляду Наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу. Згідно з інформацією в звітності середня кількість працівників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ - 1" (код ЄДРПОУ 42951792) – 1 особа, в той час як Довідка та додатки до неї у вигляду Наказів (розпоряджень) про прийняття на основну роботу містить інформацію про 6 (шістьох) охоронників з досвідом роботи в Учасника щонайменше 10 місяців. Так як надана інформація в документах тендерної пропозиції Скаржника суперечить між собою, Замовник реалізував своє право звернутися до Скаржника з вимогою про усунення даної невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документи, що підтверджують повноваження.

1.4. Згідно ст. 44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю":

- Документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника (наприклад – фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів, тощо). Вартість чистих активів визначається станом на кінець попереднього кварталу.

- Рішення загальних зборів учасників (додатково) згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі у випадку, якщо вартість предмету договору (вартість тендерної пропозиції учасника) перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо).

- Лист-пояснення (в довільній формі), за підписом уповноваженої особи Учасника якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

4. Кваліфікаційні критерії.

4.2. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом даної закупівлі копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників (файл "Довідка щодо працівників.pdf"), в якій зазначено інформацію про шість працівників;

- фінансова звітність мікропідприємства на I півріччя 2024 у складі балансу та звіту про фінансові результати (файл "Фінансова звітність І півріччя 2024+квитанція.pdf").

Відповідно до зазначеної фінансової звітності зазначено середня кількість працівників, осіб – 1.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження фінансовою звітністю інформації про наявність працівників.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "4. На виконання вимог тендерної документації та пункту 1.4 Додатку 4 учасник в складі документів тендерної пропозиції надає Документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника (наприклад – фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів, тощо). Вартість чистих активів визначається станом на кінець попереднього кварталу. На виконання даної вимоги Учасником надана Фінансова звітність мікропідприємства за формою № 1-мс станом на 30 червня 2024р.

(далі – Звітність). Згідно інформації в Звітності середня кількість працівників

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ

АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ - 1" (код ЄДРПОУ 42951792) – 1 особа. Дана інформація суперечить відомостям, що надав Учасник в Довідці від 21.08.2024р. № 325 та додаткам до неї у вигляду Наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу 6 (шістьох) охоронників з досвідом роботи в Учасника щонайменше 10 місяців. Окрім цього подана інформація суперечить вимогам п. 15 Постанови № 960 від 18 листопада 2015 р. "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності".

Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

5. Відповідно до протоколу від 23.10.2024 № 456 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення, Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Натомість Учасник завантажив Листпояснення щодо усунення невідповідностей від 18.10.2024р. № 473 (далі Лист-пояснення), яким зазначив, що згідно Закону України "Про публічні закупівлі" 922-VIII (далі Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року (далі Особливості), а саме пункту 16 Статті 29, Замовник не дотримався вимог в розміщеному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, не надав переліку інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей.

… Підсумовуючи вищевикладене, існує необхідність відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ 1" (код ЄДРПОУ: 42951792) подану до процедури закупівлі ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги охорони майна) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що умови Документації, на які посилається Замовник в пункті 5 розміщеного повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, не містять вимог щодо кількості зображень форми та засобів охорони.

В технічній специфікації предмету закупівлі Додатку 2 до Тендерної документації лише зазначено, що "Охоронники обов'язково повинні бути одягнуті в спецодяг, озброєні спецзасобами активної оборони та оснащені засобами зв'язку:

1.

Засоби мобільного зв'язку.

2.

Спеціальні засоби: кийки гумові, газові балончики.

Вік охоронців не повинен перевищувати загального пенсійного віку. Охоронці повинні мати необхідну фізичну підготовку.

Учасник надає в складі пропозиції гарантійний лист щодо підтвердження зазначених вище вимог із зображенням форми та засобів охорони." Відповідно, Скаржник на виконання вимог Тендерної документації та п. 7.5 Додатку 4 до Тендерної документації завантажив Гарантійний лист від 21.08.2024 №321 щодо підтвердження відповідностям вимогам зображенням форми та засобів охорони (файл "Гарантійний лист зображення форми та засобів охорони.pdf") та додатково зображення форми та засобів охорони (файл "зображенням форми із засобами охорони.pdf").

Так, в завантаженому зображені (файл "зображенням форми із засобами охорони.pdf") відображено, охоронника який одягнутий в спецодяг, а саме: літню форму та озброєний спецзасобами активної оборони, а саме гумовий кийок та газовий балончик, а також оснащений засобами зв'язку, а саме: радіостанцією, бездротовим Bluetooth навушником та мобільним телефоном, який знаходиться у внутрішній кишені одягу та безпосередньо з’єднаний з бездротовою гарнітурою (навушником), як це вимагалося умовами Тендерної документації.

Тому, твердження Замовника, що "надане Учасником фото зразку форми охоронника лише частково підтверджує виконання Учасником даної вимоги та не містить зразків засобів охорони згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації" не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що надане Учасником фото зразку форми охоронника лише частково підтверджує виконання Учасником вимоги тендерної документації та п. 7.5 Додатку 4 до тендерної документації про надання гарантійного листа щодо підтвердження технічних вимог із зображенням форми та засобів охорони згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації, та не містить зразків засобів охорони згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до інформації документів тендерної пропозиції та Гарантійного листа від 21.08.2024 №321 щодо підтвердження відповідності вимогам зображенням форми та засобів охорони (файл "Гарантійний лист зображення форми та засобів охорони.pdf"), Скаржник підтверджує наявність в розпорядженні спецодягу, спецзасобів активної оборони (кийки гумові, газові балончики) та засобів мобільного зв’язку. Відповідно жодних перешкод надати додаткові фото зразків засобів охорони в Скаржника немає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Інші документи.

7.5 Гарантійний лист щодо підтвердження зазначених вище вимог із зображенням форми та засобів охорони згідно інформації, розміщеної у Додатку №2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Охоронники обов'язково повинні бути одягнуті в спецодяг, озброєні спецзасобами активної оборони та оснащені засобами зв'язку:

1.

Засоби мобільного зв'язку.

2.

Спеціальні засоби: кийки гумові, газові балончики.

Вік охоронців не повинен перевищувати загального пенсійного віку. Охоронці повинні мати необхідну фізичну підготовку.

Учасник надає в складі пропозиції гарантійний лист щодо підтвердження зазначених вище вимог із зображенням форми та засобів охорони.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист зображення форми та засобів охорони.pdf"), відповідно до якого Скаржник гарантує та підтверджує відповідність вимог технічної специфікації із зображенням форми та засобів охорони розміщеної у Додатку №2 до тендерної документації;

- фото охоронника з формою та засобами охорони (файл "зображенням форми із засобами охорони.pdf").

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "5. На виконання вимог тендерної документації та відповідно до п. 7.5 Додатку 4 до тендерної документації учасник в складі документів пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо підтвердження технічних вимог із зображенням форми та засобів охорони згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації. Надане Учасником фото зразку форми охоронника лише частково підтверджує виконання Учасником даної вимоги та не містить зразків засобів охорони згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації".

Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.10.2024 № 456, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ - 1" (код ЄДРПОУ: 42951792) у задоволенні його скарги від 25 жовтня 2024 № UA-2024-08-15-010136-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про безпідставне відхилення тендерної пропозиції Скаржника (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)