Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 70% статутного капіталу ТОВ «Ромєрм» (код ЄДРПОУ 34388586) в розмірі 252 887 578,77 грн., які...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18781-р/пк-пз від 25.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНА ГРУПА РОЗВИТКУ ТА КОНСАЛТИНГУ" (код ЄДРПОУ:44592388) від 05 листопада 2024 № UA-2024-08-08000672-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 31.10.2024 №26.

Рішенням Комісії від 07.11.2024 №18019-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Марганецький хлібозавод" (надалі – ТОВ "ВКФ "Марганецький хлібозавод" ) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВКФ "Марганецький хлібозавод" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 31.10.2024 №26 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Відповідно до пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

10.10.2024 Уповноваженою особою у зв’язку із тим, що виникла необхідність у перевірці поданої Учасником інформації було прийнято рішення – "Продовжити строк для укладення договору про закупівлю на 60 днів з Учасником-Переможцем" (протокол від 10.10.2024 № 22 щодо прийняття рішення уповноваженою особою). Також листом Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – АРМА) від 10.10.2024 вих. № 1255/36.6-41-24/6.9 Учасника-Переможця було проінформовано про рішення Уповноваженої особи та надано копію протоколу Уповноваженої особи від 10.10.2024 № 22.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" № 772-VІІІ (далі – Закон про АРМА) передбачено, що АРМА має право одержувати у встановленому законом порядку від державних органів інформацію, необхідну для виконання його функціональних обов’язків.

У зв’язку із тим, що виникла необхідність у перевірці поданої УчасникомПереможцем інформації та отримання АРМА листа від Служби безпеки України, Департаменту захисту національної державності, Головного управління з протидії системним загрозам управлінню державою від 09.10.2024 вих. № 14/1/1-6043 та на підставі пункту 42 Особливостей, АРМА надіслало запит до Державної податкової служби України з метою перевірити засновників, учасників, акціонерів, контролерів, керівників, працівників, договорів, поданих документів (договорів) та даних щодо здійснення фінансово-господарської діяльності Учасника (Переможця) закупівлі на пов'язаність останніх прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів та перевірки фактичної спроможності Учасника (Переможця) конкурсу з управління активами, а також недопущення прямої (опосередкованої) участі в їх управлінні представниками російської федерації.

Водночас АРМА отримало лист відповідь на запитувану інформацію від Державної податкової служби України від 18.10.2024 № 13161/5/99-00-08-01-04-05 (з додатками на оптичному диску DVD-R з наявною інформацією на 309 арк.) та лист від Служби безпеки України, Департаменту захисту національної державності, Головного управління з протидії системним загрозам управлінню державою від 14.10.2024 вих. № 14/1/1-6284. За змістом одержаної інформації та документів виявлено невідповідність та недостовірність поданих Учасником-Переможцем документів та відомостей під час проведення закупівлі, що зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-08-08-000672-a.

Таким чином, ґрунтовний аналіз інформації наведеної у вище вказаних документах надає підстави для скасування рішення про визначення Учасника переможцем процедури Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Винести рішення Уповноваженої особи, в якому скасувати рішення Уповноваженої особи, щодо визначення Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНА ГРУПА РОЗВИТКУ ТА КОНСАЛТИНГУ" (код ЄДРПОУ 44592388), переможцем процедури Закупівлі (протокол Уповноваженої особи від 27.09.2024 №20)".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей…".

Скаржник зазначає, що Замовником не надано належного обґрунтування "невідповідності та недостовірності" поданих Учасником -ПЕРЕМОЖЦЕМ документів та відомостей під час проведення процедури закупівлі, відповідно не надано належного обґрунтування скасування рішення про скасування рішення щодо визначення Скаржника переможцем процедури Закупівлі.

По даному тендеру розгляд Пропозиції Скаржника тривав з 02.09.2024 по 27.09.2024 Відповідно до положень Закону та Особливостей, документи та інформація надана у складі Пропозиції повинна перевірятись з 02.09.2024 по 27.09.2024.

Проте, уповноваженою особою не вчинено жодних дій, передбачених п. 42 Особливостей щодо звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (жодного звернення не направлено).

Скаржник наголошує, що ні положеннями Особливостей ні нормами Закону не встановлено можливість Замовника перевіряти подані документи/інформацію Учасника у складі Пропозиції після набуття його статусом Переможця, і відповідно скасовувати рішення про визначення Переможця за недостовірність інформації тендерної пропозиції.

Після визначення скаржника переможцем тендеру, Замовник мав право перевіряти документи Переможця, а саме: Повний витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Разом з цим, 10.10.2024 Замовником надіслало запит до Державної податкової служби України з метою перевірити документи пропозиції ( а саме: засновників, учасників, акціонерів, контролерів, керівників, працівників, договорів, поданих документів (договорів) та даних щодо здійснення фінансовогосподарської діяльності Учасника (Переможця) закупівлі на пов'язаність останніх прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів та перевірки фактичної спроможності Учасника (Переможця) конкурсу з управління активами, а також недопущення прямої (опосередкованої) участі в їх управлінні представниками російської федерації), що є грубим порушенням закупівельного законодавства.

Замовник зазначає, що 09.09.2024 на виконання пункту 10 статті 29 Закону для опрацювання значного обсягу документів, які подав Скаржник у складі Пропозиції, було продовжено розгляд Пропозиції на 20 робочих днів.

Уповноважена особа АРМА 25.09.2024 повідомила про невідповідність Пропозиції Скаржника.

Учасником було завантажено документи на усунення невідповідностей у визначений законом термін.

27.09.2024 за результатами розгляду Пропозиції Скаржника з урахуванням виправлених невідповідностей було визначено Скаржника переможцем.

10.10.2024 Уповноваженою особою у зв’язку із тим, що виникла необхідність у перевірці поданої Скаржником інформації було прийнято рішення – "Продовжити строк для укладення договору про закупівлю на 60 днів з Учасником-Переможцем" (протокол від 10.10.2024 № 22 щодо прийняття рішення уповноваженою особою). Також листом Уповноваженої особи АРМА від 10.10.2024 вих. № 1255/36.6-41-24/6.9 Скаржника було проінформовано про рішення Уповноваженої особи та надано копію протоколу Уповноваженої особи від 10.10.2024 № 22.

У зв’язку із тим, що виникла необхідність у перевірці поданої Скаржником інформації та отримання АРМА листа від Служби безпеки України, Департаменту захисту національної державності, Головного управління з протидії системним загрозам управлінню державою від 09.10.2024 вих. № 14/1/1-6043 та на підставі пункту 42 Особливостей, АРМА надіслало запит до Державної податкової служби України з метою перевірити засновників, учасників, акціонерів, контролерів, керівників, працівників, договорів, поданих документів (договорів) та даних щодо здійснення фінансовогосподарської діяльності Учасника (Переможця) закупівлі на пов'язаність останніх прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів та перевірки фактичної спроможності Учасника (Переможця) конкурсу з управління активами, а також недопущення прямої (опосередкованої) участі в їх управлінні представниками російської федерації.

Водночас АРМА отримало лист відповідь на запитувану інформацію від Державної податкової служби України від 18.10.2024 № 13161/5/99-00-08-01-04-05 (з додатками на оптичному диску DVD-R з наявною інформацією на 309 арк.) та лист від Служби безпеки України, Департаменту захисту національної державності, Головного управління з протидії системним загрозам управлінню державою від 14.10.2024 вих. № 14/1/1-6284.

За змістом одержаної інформації та документів виявлено невідповідність та недостовірність поданих Учасником-Переможцем документів та відомостей під час проведення закупівлі, що зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-08-08-000672-a.

Таким чином, ґрунтовний аналіз інформації наведеної у вище вказаних документах надав підстави для скасування рішення про визначення Скаржника Переможцем.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 09.10.2024 №14/1/1-6043 виданий Головним управлінням з протидії системним загрозам управлінню державою Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України, відповідно до якого:

"… В ході здійснення службової діяльності проаналізовано дані, які наявні на онлайн-платформі Prozorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-08000672-а та відповідь АРМА № 8948/24-24-24\6.9 від 25.09.2024.

При ознайомленні з вище вказаною інформацією встановлено, що переможцем конкурсного відбору управителя з застосуванням електронної системи визнано ТОВ "УКРАЇНА ГРУПА РОЗВИТКУ ТА КОНСАЛТИНГУ" (ЄДРПОУ 44592388) - далі ТОВ

"УГРК".

З метою участі у вище вказаному конкурсі ТОВ "УГРК" завантажено до онлайн платформи Prozorro документи, які підтверджують кваліфікаційні вимоги до управителя визначені втенедерній документації.

… - досвід виконання аналогічних робіт ТОВ "УГРК" підтверджено: 1. Договір від 04.01.2022 з ТОВ "Евіланс індастріал технолоджі" (ЄДРПОУ 43742895) предметом якого є передача в управління обладнання для виготовлення та зберігання напівфабрикатів; 2.

Договір від 02.08.2022 з ТОВ "Мітен" (ЄДРПОУ 43553400) - передача в управління обладнання для виготовлення та зберігання напівфабрикатів; 3. Договір від 21.12.2022 з ТОВ "Міктон" (ЄДРПОУ 43700148) - виготовлення та постачання заморожених напівфабрикатів. Відповідно до вказаного договору та наданих рахунків, і актів прийому передачі у період грудень 2022 - червень 2023 року ТОВ "УГРК" поставило на користь ТОВ "Міктон" продукції на загальну суму 450 тис. гривень. 4. Договір від 29.11.2021 з СВК "Жеміна Плюс" (ЄДРПОУ 43582054) - виготовлення та постачання заморожених напівфабрикатів. Відповідно до вказаного договору та наданих рахунків і актів прийому передачі ТОВ "УГРК" поставило СВК "Жеміна Плюс" продукції у загальній кількості 34 кг.

на суму 2 500 гривень.

- надано податкову та фінансову звітність про наявність чистого прибутку за 2023 рік 396,6 тис. гривень, в свою чергу відсутній прибуток та іфнормація щодо звітності у 2022 році.

З метою перевірки правдивості наданих документів, здійснено аналіз даних щодо здійснення фінансово - господарської діяльності ТОВ "УГРК". Відповідно до інформації з баз даних Державної податкової служби України, вказаним товариством здійснювалась господарська діяльність з продажу продуктів харчування (мясні консерви) тільки у квітні 2022 року, інші фінансові операції з продажу заморожених напівфабрикатів не зареєстровано. Також, в Державній податковій службі України відсутні дані стовно обєктів оподаткування, які ТОВ "УГРК" отримало на праві довірчого управління від ТОВ "Евіланс індастріал технолоджі" та ТОВ "Мітен" та може використовувати для переробки і виробництва заморожених напівфабрикатів.

Перевіривши подані ТОВ "УГРК" документи отримано дані, що відповідно до інформації Державної податкової служби України, ТОВ "Евіланс індастріал технолоджі", ТОВ "Мітен" (відсутні діючі банківські рахунки в комерційних банках останній закритий 23.02.2023, свідоцтво платника ПДВ анульовано 10.11.2023 у зв’язку з відсутністю поставок та неподанням звітності) - фактично здійснювало фінансові операції тільки в січні - квітні 2022 року (постачання м’ясних консерв на користь органів державної влади), СВК "Жеміна Плюс" (свідоцтво платника ПДВ анульовано 16.11.2022 у зв’язку з відсутністю поставок та ненаданням звітності) та ТОВ "Міктон" (відсутні діючі банківські рахунки в комерційних банках останній закритий — 16.08.2021, свідоцтво платника ПДВ анульовано 14.08.2023 у зв’язку з ненаданням декларації протягом року) у період з 2022 року по теперішній час не здійснювали реєстрацію податкових накладних, що є ознаками фіктивності господарської діяльності вказаних товариств.

В свою чергу, відповідно до даних Державної податкової служби України ТОВ "Евіланс індастріал технолоджі" та ТОВ "Мітен" орендують обладнання та об’єкти нерухомості, які можуть використовуються для виготовлення продуктів харчування, що виключає можливість передачі їх у довірче управління іншим юридичним особам.

Також, ТОВ "Евіланс індастріал технолоджі", ТОВ "Мітен" та ТОВ "Міктон" в об’єктах оподаткування зазначають право оренди на приміщення, які розташовані за адресою: Житомирська область, м. Бердичів, вул. Максима Залізняка, 12, що свідчить про їх взаємопов’язаність між собою.

Додатково отримано дані, що ТОВ "УГРК" можливо виступало, компанією "транзитером" з метою завищення фактичної вартості продукції, при виконанні договору із закупівлі продуктів харчування на замовлення ВЧ А 3160 у постачальника ТОВ "Дніпро Техно Центр". За даним фактом Державним бюро розслідувань здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 42022100000000584 від 15.11.2022, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень передбачених, ч. 4 ст. 190, ч. 5 ст. 426-1 КК України.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ТОВ "УГРК" 22.07.2024 змінено основний вид діяльності: з "організація будівництва будівель" на "управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту", а також 26.07.2024 змінено склад засновників та додано нового засновника AT "Закритий недеверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд "ГЕТЬМАН" (ЄДРПОУ 45193537), фактичним власником та засновником, якого є громадянин Ізраїлю Фінкельштейн Яків.

В ході здійснення OSINT - аналізу відкритих джерел інформації стосовно засновника та власника AT "Закритий недеверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд "ГЕТЬМАН", отримано дані, що Фінкельштейн Яків має громадянство України та у 2023 році змінив прізвище з Грібов Яків Семенович на Фінкельштейн Яков Семенович.

В свою чергу (Фінкільштейн) Грібов Я.С. є відомим українським бізнесменом та співвласником торгової марки Nemiroff, Відповідно до публікацій українських та закордонних ЗМІ (в т.ч. російських) Фінкільштейн (Грібов) Я.С. здійснював підприємницьку діяльність на території країни - агресора та підтримував проросійські погляди в Україні. За наявними даними з 2017 року Фінкільштейн (Грібов) Я.С. постійно проживає на території російської федерації та має зареєстрований код платника податків країни - агресора, що свідчить про можливе здійснення ним підприємницької діяльності на території російської федерації та можливої сплати податків до бюджету рф.

Виходячи з вище викладеного, можливо зробити висновки, що ТОВ "УГРК" є компанією, яка фактично не здійснює господарську діяльність із виготовлення та продажу заморожених напіфабрикатів або управління підприємницької діяльності у вказаній сфері (відсутні дані в реєстрах державної податкової служби щодо здійснення операцій з придбання товарів необхідних для здійснення виробництва, відсутність здійснення продажу готової продукції напівфабрикатів, відсутність експлуатаційного дозволу (на діяльність з виробництва та /або зберігання) харчових продуктів тваринного походження виданого Держпродспоживслужбою, відсутні зареєстрованих об'єктів оподаткування, надання для участі у конкурсі аналогічних виконаних договорів, які мають ознаки фіктивності, відсутність працевлаштованих на постійній основі працівників, внесення змін до установчих документів товариства, щодо основаного виду діяльності безпосередньо перед проведенням конкурсу).

Вище викладені факти можуть свідчити про те, що ТОВ "УГРК" можливо використовується представниками бізнес — структур країни - агресора, в тому числі, які повязані зі спецслужбами рф, для встановлення контролю над активами, які арештовані з метою унеможливлення їх використання для сприяння країні - агресору в проведенні військових дій на території України.

Зважаючи на вище викладене, з метою попередження загроз державній безпеці України, а саме встановлення контролю над активом бізнес - структурами, які пов'язані з країною - агресором на підставі п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України "Про службу безпеки України", а також з метою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України № 187 від 03.03.2022 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією російської федерації", пропонуємо здійснити додаткові заходи з перевірки фактичної спроможності переможця конкурса з управління активами ТОВ "УГРК" здійснювати управління вище вказаними активами, а також недопущення прямої (опосередкованої) участі в їх управлінні представниками російської федерації….";

- лист від 18.10.2024 №13161/5/99-00-08-01-04-05 виданий ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, відповідно до якого:

" Державна податкова служба України (далі - ДПС) у межах компетенції розглянула лист Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі - АРМА) від 15.10.2024 № 9512/1-17-24/6.9 (вх. ДПС № 105940/5 від 15.10.2024) та додатково до листа ДПС від 17.10.2024 № 13081/5/99-00-08-01-04-05 щодо надання інформації та у межах компетенції надає наявні в ДПС відомості та інформацію, в тому числі з Державного реєстру фізичних осіб — платників податків (далі - Державний реєстр) станом на 16.10.2024, (додається).

… Крім того повідомляємо, що згідно з даними інформаційно-комунікаційних баз даних ДПС відповідно до Єдиного реєстру податкових накладних:

ТОВ "УКРАЇНА ГРУПА РОЗВИТКУ ТА КОНСАЛТИНГУ" (код ЄДРПОУ 44592388) не видавало та не реєструвало податкові накладні за період з 2021 по 2024 роки;

… ТОВ "УКРАЇНА ГРУПА РОЗВИТКУ ТА КОНСАЛТИНГУ" (код ЄДРПОУ 44592388) не видавало та не реєструвало податкові накладні на ТОВ "МІКТОН" (код ЄДРПОУ 43700148) за період з грудня 2022 по липень 2023 року.

… Відповідно до інформаційно-комунікаційних систем ДПС (далі - ІКС ДПС) станом на 17.10.2024 ТОВ "УКРАЇНА ГРУПА РОЗВИТКУ ТА КОНСАЛТИНГУ" у період 20212024 р.р. таблицю даних платника податку за встановленою формою до ДПС не подавало.

… Відповідно до інформаційно-комунікаційних систем ДПС (далі - ІКС ДПС) станом на 17.10.2024 ТОВ "УКРАЇНА ГРУПА РОЗВИТКУ ТА КОНСАЛТИНГУ" у період 20212024 р.р. таблицю даних платника податку за встановленою формою до ДПС не подавало…";

- лист від 14.10.2024 №14/1/1-6284, виданий виданий Головним управлінням з протидії системним загрозам управлінню державою Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України, відповідно до якого міститься інформація про ТОВ ВКФ "Марганецький хлібозавод".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо).

Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1) тендерною пропозицією, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 1 до тендерної документації);

3) Підтвердження учасником (об’єднанням учасників) кваліфікаційних критеріїв (Додаток 3 до тендерної документації). Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.

У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.

8) інші документи передбачені тендерною документацією.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії, встановлені у відповідності до статті 16 Закону, вимоги до учасників, встановлені у відповідності до пункті 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам викладено у Додатку 3.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників за предметом закупівлі:

Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону):

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: наявність не менше 5 фахівців з вищою освітою за спеціальністтю 073 "Менеджмент" та/або фахівців з вищою освітою які закінчили професійні курси з менеджменту (управління) підприємством, які виконують функції керівників підприємств, членів виконавчих органів, головних інженерів, операторів, бухгалтерів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами; наявність не менше 15 фахівців з освітою 181 "Харчові технології":

Інформація підтверджується довідкою про загальну кількість працівників Учасника, які перебувають у штаті та/або працюють за цивільно-правовими угодами із зазначенням кількості таких працівників.

Довідка складається у довільній формі та має містити інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- вказати прізвище, ім’я та по батькові;

- посаду;

- стаж роботи за фахом;

- освіта;

- наявність фахівців з вищою освітою за спеціальністю 073 "Менеджмент" та/або фахівців з вищою освітою які закінчили професійні курси з менеджменту (управління) підприємством, які виконують функції керівників підприємств, членів виконавчих органів, головних інженерів, операторів, бухгалтерів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами;

- наявність фахівців з освітою за спеціальністю 181 "Харчові технології".

Інформація викладена у Довідці підтверджується копіями трудових книжок (всі заповнені сторінки), копіями дипломів, копіями сертифікатів та інших документів, що підтверджують кваліфікацію, знання, досвід спеціалістів зазначених у Довідці.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

- довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох діючих або закінчених договорів), яка має містити інформацію про виконання договорів протягом останніх двох років.

Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (НА БЛАНКУ УЧАСНИКА (за наявності)) № з/п Дата та номер договору Найменування замовника Предмет договору - копії аналогічних договорів, інформація про які наведена в довідці (не менше двох договорів).

На підтвердження надаються: копії документів (згідно з умовами договору), що підтверджують виконання вказаних у довідці договорів в повному обсязі.

- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше двох) від контрагента згідно з аналогічними договорами, які зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цих договорів з обов’язковим зазначенням номеру, дати укладання та інформації про відсутність претензій та порушень умов договору (у разі подання контрагентів фізичних осіб, подається за наявності ).

Під аналогічними договорами слід розуміти виконані учасником договори виробництва та реалізації харчових продуктів, а також договорів управління майном у сфері виробництва харчової продукції.

4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю або іншими документами:

Інформація підтверджується:

- балансом станом на 31.12.2023 р. з доказами його прийняття контролюючими органами (у розмірі не менше 4 566 196, 00 грн);

- звітом про фінансові результати за 2023 р. з доказами його прийняття контролюючими органами;

- звітом про рух грошових коштів за останній звітний період (звіт про рух грошових коштів учасником не подається у разі, якщо учасник процедури закупівлі надає лист з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України про те, що його фінансова звітність не містить звіту про рух грошових коштів);

- у разі якщо учасником є ФОП - декларацію про майновий стан і доходи (податкову декларацію) за 2023 рік відповідно до ст. 179 розділу ІV Податкового кодексу України або документи, які підтверджують сплату Єдиного соціального внеску за останній звітний період.

- у разі якщо учасник подає звітні документи за інший період звітування, він надає обґрунтоване підтвердження цього у вигляді довідки довільної форми з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України. - проміжною бухгалтерською (фінансовою) звітністю за останній завершений звітний період між останньою річною звітною датою та відповідною датою.

Додаток 4 Документації містить іншу інформація встановлена відповідно до законодавства:

6. Довідка, складена в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.

Зазначена довідка надається лише учасниками юридичними особами та лише в період, коли Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань не функціонує. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника зазначається в довідці лише учасниками — юридичними особами, які повинні мати таку інформацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відповідно до пункту 9 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань".

7. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (для учасників — юридичних осіб);

Витяг має містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів). Витяг повинен бути не більше десятиденної давнини відносно дати публікації закупівлі. Порядок отримання Витягу в умовах воєнного стану визначено Постановою КМУ від 06.03.2022 № 209.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 15.08.2024 №6, відповідно до якої:

1. договір від 04.01.2022 № 04/01-02 Замовник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕВІЛАНС" Предмет договору: Передача в управління на строк 3 роки технологічне обладнання для виготовлення, заморозки та подальшого зберігання м'ясних заморожених напівфабрикатів;

2. договір від 21.12.2022 № 21/12-22 Замовник: Товариство з обмеженою відповідальністю "МІКТОН" Предмет договору: Виготовлення та постачання заморожених напівфабрикатів;

3. договір від 02.08.2022 № 0208/22 Замовник: Товариство з обмеженою відповідальністю "МІТЕН" Предмет договору: Передача в управління на строк 2 роки технологічне обладнання для виготовлення, заморозки та подальшого зберігання м'ясних заморожених напівфабрикатів;

4. договір від 29.11.2021 № 29/11-21 Замовник:

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИЙ

ВИРОБНИЧИЙ

КООПЕРАТИВ

"ЖЕМІНА ПЛЮС"

Предмет договору: Виготовлення та постачання заморожених напівфабрикатів (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- договір від 04.01.2022 №04/01-02, укладений з ТОВ "ЕВІЛАНС" (Установник управління), відповідно до якого:

1. Установник управління передає Управителю на строк 3 роки технологічне обладнання для виготовлення заморозки та подальшого зберігання м'ясних заморожених напівфабрикатів іменоване надалі "Майно", а Управитель зобов'язується здійснювати управління цим Майном в інтересах Установника управління. (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- акт приймання-передачі до договору від 04.01.2022 №04/01-02 (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- Бухгалтерська довідка від 04.01.2022 №0401/22, відповідно до якої:

Дана у тому, що на баланс ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНА ГРУПА РОЗВИТКУ ТА КОНСАЛТИНГУ" від ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕВІЛАНС" згідно Договору № 04/01-02 від 04.01.2022 р., було передано Майно на суму 119 370.00 грн суму (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- лист від ТОВ "ЕВІЛАНС" (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- договір поставки від 21.12.2022 №21/12-22, укладений з ТОВ "МІКТОН", відповідно до якого:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. ПОСТАЧАЛЬНИК протягом строку дії Договору зобов'язується виготовляти та поставляти ПОКУПЦІЮ Товар заморожені напівфабрикати, у відповідності до рахунківфактур ПОСТАЧАЛЬНИКА, а ПОКУПЕЦЬ зобов'язується приймати та оплачувати Товар, на умовах, визначених Договором. (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- рахунки на оплату до договору від 21.12.2022 №21/12-22: від 23.12.2022 №231201; від 27.12.2022 №2712-01; від 09.03.2023 №903-03; від 20.04.2023 №2004-01; від 23.05.2023 №2305-01; від 26.06.2023 №2606-01 (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- акти приймання-передачі товару до договору від 21.12.2022 №21/12-22: від 23.12.2022, від 27.12.2022, від 09.03.2023, від 20.04.2023, від 23.05.2023, від 26.06.2023, (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- лист-відгук від 15.08.2023 №45 від ТОВ "МІКТОН" (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- договір поставки від 29.11.2021 №29/11-21, укладений з сільськогосподарським виробничим кооперативом "ЖЕМІНА ПЛЮС", відповідно до якого:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. ПОСТАЧАЛЬНИК протягом строку дії Договору зобов'язується виготовляти та поставляти ПОКУПЦЮ Товар заморожені напівфабрикати, у відповідності до рахунківфактур ПОСТАЧАЛЬНИКА, а ПОКУПЕЦЬ зобов'язується приймати та оплачувати Товар, на умовах, визначених Договором. (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- рахунки на оплату до договору від 29.11.2021 №29/11-21: від 03.12.2021 №1; від 02.03.2022 №203-01 (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- акти приймання-передачі товару до договору від 29.11.2021 №29/11-21: від 03.12.2021, від 02.03.2022 (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- лист від сільськогосподарського виробничого кооператива "ЖЕМІНА ПЛЮС" (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- договір від 02.08.2022 №0208/22, укладений з ТОВ "МІТЕН" (Установник кправління), відповідно до якого:

1. Установник управління передає Управителю на строк 2 роки технологічне обладнання для виготовлення заморозки та подальшого зберігання м'ясних заморожених напівфабрикатів іменоване надалі "Майно", а Управитель зобов'язується здійснювати управління цим Майном в інтересах Установника управління (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- акт приймання-передачі від 02.08.2022 до договору від 02.08.2022 №0208/22 (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- бухгалтерська довідка від 02.08.2022 №0208-01/22, відповідно до якої:

"Дана у тому, що на баланс ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНА ГРУПА РОЗВИТКУ ТА КОНСАЛТИНГУ" від ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІТЕН" згідно Договору № 0208/22 від 02.08.2022 р., було передано Майно на суму 87 400,00 грн суму…" (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- лист-відгук від ТОВ "МІТЕН" (файл "5.досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- фінансова звітність малого підприємства за 31.12.2023; квитанція №2 (файл "6.

фінансова звітність.pdf");

- Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.08.2024 №5, в якій міститься інформація про 15 працівників; цивільно-правові угоди (файл "4. підтвердження працівників (2).pdf");

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 16.08.2024, відповідно до якого:

Перелік засновників (учасників) юридичної особи:

Дірявка Максим Володимирович, громадянство: Україна, Місцезнаходження:

Україна, 49044, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, Крутогірний узвіз, будинок 28, секція 3, квартира 110, Розмір частки засновника (учасника): 450000,00

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"ЗАКРИТИЙ

НЕДИВЕРСИФІКОВАНИЙ

ВЕНЧУРНИЙ КОРПОРАТИВНИЙ ІНВЕСТИЦІЙНИЙ ФОНД "ГЕТЬМАН", Код ЄДРПОУ: 45193537, резидентство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 01033, місто Київ, вул. Володимирська, будинок 616, ПОВЕРХ 6, кімната 2, Розмір частки засновника (учасника): 50000,00 (файл "2. установчі документи (1).pdf").

Комісія листом від 14.11.2024 № 20-29/11-1881-пз зобов'язала Замовника надати інформацію щодо підстав відхилення тендерної пропозиції Скаржника, зокрема, в чому саме полягає невідповідність та недостовірність інформації, поданої Скаржником.

Замовник на лист Комісії від 14.11.2024 № 20-29/11-1881-пз надав пояснення, відповідно до яких зазначає, що в доповнення до пояснення по суті скарги та опираючись на відомості зазначені у листах: лист СБУ від 09.10.2024 вих. № 14/1/1-6043, лист ДПС (з додатками) від 18.10.2024 № 13161/5/99-00-08-01-04-05, відповідаючи на запит АМКУ від 14.11.2024 № 20-29/11-1881-пз Замовник зазначає, що в поданих документах Скаржника стосовно підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів за предметом закупівлі було виявлено наступні невідповідності та недостовірність поданої учасником інформації визначені у Довідці №6 від 15.08.2024 та поданих до неї документів.

1. Скаржником було подано в підтвердження досвіду виконання аналогічного договору копію договору управління від 04.01.2022 укладеного між ТОВ "УГРК" та ТОВ "ЕВІЛАНС ІНДАСТРІАЛ ТЕХНОЛОДЖІ" (ЕДРПОУ 43742895) (далі – Договір від 04.01.2022).

Відповідно до умов Договору від 04.01.2022 ТОВ "ЕВІЛАНС ІНДАСТРІАЛ ТЕХНОЛОДЖІ" діючи як "Установник управління" передав в управління ТОВ "УГРК" технологічне обладнання для виготовлення, заморозки та подальшого зберігання м’ясних заморожених напівфабрикатів.

Відповідно до частини 1 статті 1032 Цивільного кодексу України установником управління є власник майна.

Проте, згідно з інформацією наданою в листі СБУ від 09.10.2024 № 14/1/1-6043 (далі - Лист СБУ № 6043), згідно з даними ДПС України, ТОВ "ЕВІЛАНС ІНДАСТРІАЛ ТЕХНОЛОДЖІ" орендує обладнання та об’єкти нерухомості, які можуть використовуватись для виготовлення продуктів харчування, що виключає можливість передачі їх у довірче управління іншим юридичним особам.

Отже, враховуючи прямі приписи статті 1032 ЦК України, ТОВ "ЕВІЛАНС ІНДАСТРІАЛ ТЕХНОЛОДЖІ" не мало права на укладання договору управління відносно майна, що не належіть йому на праві власності.

Згідно з пунктом 3.6. Порядку обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 за № 1562/20300 (далі – Порядок № 1588) (із змінами та доповненнями), передбачено, що на обліку в контролюючих органах перебувають серед іншого договори управління майном без створення юридичних осіб, за якими здійснюються операції з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню згідно з розділом V Податкового кодексу України, або розділом VI Податкового кодексу України.

Взяття на облік договору здійснюється шляхом додаткового взяття на облік як платника податків відповідного управителя майна або уповноваженої особи.

Підставою для взяття на облік договору (угоди) управління майном є прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію платником ПДВ управителя майна та отримання документів, визначених пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 1588.

Після взяття на облік договору управління майном відповідні відомості включаються до Реєстру договорів про спільну діяльність, договорів управління майном та угод про розподіл продукції.

В підтвердження реєстрації договору управління в контролюючому органі Управителю видається Довідка за формою № 34-ОПП.

Договір від 04.01.2022 в контролюючих органах не реєструвався і відповідно Скаржнику не видавалась Довідка форми №34-ОПП.

2. Скаржником було подано в підтвердження досвіду виконання аналогічного договору копію договору управління від 02.08.2022 укладеного між ТОВ "УГРК" та ТОВ "МІТЕН" (ЕДРПОУ 43553400) (далі – Договір від 02.08.2022).

Відповідно до умов Договору від 02.08.2022 ТОВ "МІТЕН" діючи як "Установник управління" передав в управління ТОВ "УГРК" технологічне обладнання для виготовлення, заморозки та подальшого зберігання м’ясних заморожених напівфабрикатів.

Відповідно до частини 1 статті 1032 Цивільного кодексу України установником управління є власник майна.

Проте, згідно інформації наданої в листі СБУ від 09.10.2024 № 14/1/1-6043 (далі Лист СБУ № 6043), згідно даних ДПС України ТОВ "МІТЕН" орендує обладнання та об’єкти нерухомості, які можуть використовуватись для виготовлення продуктів харчування, що виключає можливість передачі їх у довірче управління іншим юридичним особам.

Отже, враховуючи прямі приписи статті 1032 ЦК України, ТОВ "МІТЕН" не мало права на укладання договору управління відносно майна, що не належіть йому на праві власності.

В підтвердження реєстрації договору управління в контролюючому органі Управителю видається Довідка за формою № 34-ОПП.

Договір від 02.08.2022 в контролюючих органах не реєструвався і відповідно Скаржнику не видавалась Довідка форми №34-ОПП.

3. В Листі СБУ № 6043 зазначено, що ТОВ "ЕВІЛАНС ІНДАСТРІАЛ ТЕХНОЛОДЖІ", ТОВ "МІТЕН" відсутні діючі банківські рахунки в комерційних банках останній закритий 23.02.2023, свідоцтво платника ПДВ анульовано 10.11.2023 у зв’язку з відсутністю поставок та ненаданням звітності, фактично товариство здійснювало фінансові операції тільки в січні – квітні 2022 року (постачання м’ясних консервів на користь органів державної влади).

В листі ДПС України від 18.10.2024 № 13161/5/99-00-08-01-04-05 (далі - Лист ДПС № 13161) зазначено, що ТОВ "ЕВІЛАНС ІНДАСТРІАЛ ТЕХНОЛОДЖІ" на підставі рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄДРПН ГУ ДПС у Київській області про відповідність платника податку критеріям ризикованості від 06.07.2022 № 16330.

Згідно пункту 12 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабміну від 11.12.2019 р. № 1165 (далі – Порядок № 1165) платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника ПДВ. Таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку. Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування Таблиці, яке надсилається платнику податку.

У рішенні про неврахування Таблиці в обов’язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

Проте в Листі ДПС № 13161 зазначено, що станом на 17.10.2024 ТОВ "УГРК" у період 2021 – 2024 років не подавало до контролюючих органів таблицю товаровиробника.

4. Скаржником було подано в підтвердження досвіду виконання аналогічного договору копію договору поставки від 21.12.2022 укладеного між ТОВ "УГРК" (Продавець) та ТОВ "МІКТОН" (ЄДРПОУ 43700148) (Покупець) (далі – Договір від 21.12.2022).

Відповідно до пункту 2.1. Договору від 21.12.2022 ТОВ "УГРК" зобов’язався виготовляти та поставляти ТОВ "МІКТОН" заморожені напівфабрикати, а останній зобов’язався приймати та оплачувати вказаний товар.

В підтвердження вказаного договору Скаржником додано до своєї тендерної пропозиції такі документи як: рахунки, видаткові накладні, акти приймання-передачі товару, що виписані у грудні 2022, березні, квітні, травні, червні 2023. При цьому вартість товарів визначена з врахуванням суми податку на додану вартість.

Згідно із Податковим кодексом України, податкова декларація визначається як документ, що подається платником податків (зокрема, по Договору управління) у визначені цим кодексом строки до контролюючого органу, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання. За правилами пункту 54.1. статті 54 Податкового кодексу України, показники податкової декларації визначені платником податку мають статус узгоджених і не можуть платником оскаржуватись.

Підпунктами 16.1.3 та 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України ( далі - ПКУ) визначено, що платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів, та сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Пунктом 36.1 статті 36 ПКУ встановлено, що податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом.

Датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше або дата зарахування коштів, або дата відвантаження товарів (пункт 187.1.

ПКУ).

Проте:

- в Листі СБУ № 6043 зазначено, що відповідно до даних з баз ДПС, ТОВ "УГРК" здійснювало господарська діяльність з продажу продуктів харчування (м’ясні консерви) тільки у квітні 2022 року, інші фінансові операції з продажу заморожених напівфабрикатів не зареєстровано;

- в Листі ДПС № 13161 зазначено, що згідно з даними інформаційно-комунікаційних баз даних ДПС (далі – ІКС ДПС) відповідно до Єдиного реєстру податкових накладних ТОВ "УГРК" не видавало та не реєструвало податкові накладні за період з 2021 по 2024 роки, в тому числі не видавало та не реєструвало податкові накладні на ТОВ "МІКТОН" за період з грудня 2022 по липень 2023 року;

- в Листі СБУ № 6043 зазначено, що у ТОВ "МІКТОН" відсутні діючі банківські рахунки в комерційних банках (останній закритий – 16.08.2021), свідоцтво платника ПДВ анульовано 14.08.2023 у зв’язку з ненаданням декларації протягом року.

Наведене свідчить по невідповідність та недостовірність інформації поданої Скаржником в складі своєї Пропозиції.

Водночас, за відомостями визначеними в Листі ДПС № 13161, ТОВ "МІКТОН" здійснювало операції з купівлі-продажу продуктів харчування з січня по липень 2021 року, отже інформація наведена ТОВ "УГМК" щодо реалізації продуктів харчування у грудні 2022 року є невідповідною та недостовірною.

5. Скаржником було подано в підтвердження досвіду виконання аналогічного договору копію договору поставки від 29.11.2021 укладеного між ТОВ "УГРК" (Продавець) та СВК "ЖЕМІНА ПЛЮС" (ЄДРПОУ 44592388) (Покупець) (далі – Договір від 29.11.2021).

Відповідно до пункту 2.1. Договору від 29.11.2021 ТОВ "УГРК" зобов’язався виготовляти та поставляти СВК "ЖЕМІНА ПЛЮС" заморожені напівфабрикати, а останній зобов’язався приймати та оплачувати вказаний товар.

В підтвердження вказаного договору Скаржником додано до своєї тендерної пропозиції такі документи як: рахунки, видаткові накладні, акти приймання-передачі товару, що виписані у грудні 2021, березні 2022. При цьому вартість товарів визначена з врахуванням суми податку на додану вартість.

Згідно із Податковим кодексом України, податкова декларація визначається як документ, що подається платником податків (зокрема, по Договору управління) у визначені цим кодексом строки до контролюючого органу, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання. За правилами пункту 54.1. статті 54 Податкового кодексу України, показники податкової декларації визначені платником податку мають статус узгоджених і не можуть платником оскаржуватись.

Підпунктами 16.1.3 та 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПКУ визначено, що платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів, та сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Пунктом 36.1 статті 36 ПКУ встановлено, що податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом.

Датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше або дата зарахування коштів, або дата відвантаження товарів (пункт 187.1.

ПКУ).

Проте:

- в Листі СБУ № 6043 зазначено, що відповідно до даних з баз ДПС, ТОВ "УГРК" здійснювало господарська діяльність з продажу продуктів харчування (м’ясні консерви) тільки у квітні 2022 року, інші фінансові операції з продажу заморожених напівфабрикатів не зареєстровано;

- в Листі СБУ № 6043 зазначено, що свідоцтво платника податків СВК "ЖЕМІНА ПЛЮС" анульовано 16.11.2022 у зв’язку з відсутністю поставок та надання звітності;

- в Листі ДПС № 13161 зазначено, що згідно з даними інформаційно-комунікаційних баз даних ДПС (далі – ІКС ДПС) відповідно до Єдиного реєстру податкових накладних ТОВ "УГРК" не видавало та не реєструвало податкові накладні за період з 2021 по 2024 роки;

- в Листі ДПС № 13161 зазначено, що СВК "ЖЕМІНА ПЛЮС" відповідно до рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Дніпропетровській області про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку від 30.03.2021 №3342.

Наведене свідчить по невідповідність та недостовірність інформації поданої Скаржником в складі своєї Пропозиції.

6. В Листі СБУ № 6043 зазначено, що:

ТОВ "ЕВІЛАНС ІНДАСТРІАЛ ТЕХНОЛОДЖІ";

ТОВ "МІТЕН";

ТОВ "МІКТОН";

в об’єктах оподаткування зазначають право оренди на приміщення, які розташовані за адресою: Житомирська область, місто Бердичів, вулиця Максима Залізняка, будинок 12, що свідчить про їх взаємопов’язаність між собою.

Таж слід враховувати інформацію, що наведена в листі СБУ стосовно зміни основного виду діяльності ТОВ "УГРК" з "організація будівництва будівель" на "управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту" (зміни внесені до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань 22.07.2024).

Також в Листі СБУ № 6043 зазначається, що ТОВ "УГРК" було надано податкову та фінансову звітність про наявність чистого прибутку за 2023 рік 396,6 тисяч гривень, в свою чергу відсутній прибуток та інформація щодо звітності 2022 році.

Водночас звертаю увагу КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ на інформацію зазначену у листі СБУ від 09.10.2024 вих. №14/1/1-6043 (міститься в додатках листа АРМА від 08.11.2024 вих. № 1407/36.6-31-24/6.9) щодо фактів, що можуть свідчити про те, що вище вказана юридична особа можливо використовуються представниками бізнес структур країни агресора, в тому числі, які пов’язана зі спецслужбами рф, для встановлення контролю над активами, які арештовані з метою унеможливлення їх використання для сприяння країні агресору в проведенні військових дій на території Незалежної України (аркуш 3 – 4 листа СБУ інформація ДСК).

Виходячи з вище викладеного, Замовник дійшов висновку, що можливо ТОВ "УГРК" є компанією, яка фактично не здійснює господарську діяльність із виготовлення та продажу заморожених напівфабрикатів, або управління підприємницької діяльності у вказаній у тендерній документації сфері, а саме: відсутні данні в реєстрах ДПС щодо здійснення операцій з придбання товарів необхідних для здійснення виробництва, відсутність здійснення продажу готової продукції напівфабрикатів, відсутність експлуатаційного дозволу (на діяльність та/або зберігання) харчових продуктів тваринного походження виданого Держпродспоживслужбою, відсутність зареєстрованих об’єктів оподаткування, надання для участі у конкурсі аналогічних виконаних договорів, які мають ознаки фіктивності і не достовірності, внесення змін до установчих документів товариства Учасника, щодо основного виду діяльності безпосередньо перед проведенням конкурсу.

Комісією було подано запит про надання інформації до Головного управління контррозвідувального забезпечення об'єктів критичної інфраструктури та протидії фінансуванню тероризму Служби безпеки України від 15.11.2024 № 20-29.1/11-156ПЗе.

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від Головного управління контррозвідувального забезпечення об'єктів критичної інфраструктури та протидії фінансуванню тероризму Служби безпеки України на лист від 15.11.2024 № 20-29.1/11156ПЗе.

Слід зазначити, що Документацією не передбачено підтверджувати аналогічні договори саме податковими накладними.

Документацією передбачено надати баланс станом саме на 31.12.2023 та звіт про фінансові результати саме за 2023, а також передбачено можливість залучення працівників за цивільно-правовими угодами.

Лист від 14.10.2024 №14/1/1-6284, виданий Головним управлінням з протидії системним загрозам управлінню державою Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України, посилання на який міститься в протоколі від 31.10.2024 №26, не містить інформацію про Скаржника.

Листи від 09.10.2024 №14/1/1-6043 та від 18.10.2024 №13161/5/99-00-08-01-04-05 не містять інформацію, в чому саме полягає недостовірність інформації в документах, наданих Скаржником у складі Пропозиції на виконання вимог Документації.

Крім того, Протокол від 31.10.2024 №26 не містить інформацію, зазначену Замовником у відповідь на лист Комісії 14.11.2024 № 20-29/11-1881-пз.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Слід зазначити, що встановлення ознак фіктивності не відноситься до повноважень органу оскарження, тому не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 31.10.2024 №26.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 31.10.2024 №26, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

НАЦІОНАЛЬНЕ

АГЕНТСТВО

УКРАЇНИ

З

ПИТАНЬ

ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД

КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНА ГРУПА РОЗВИТКУ ТА КОНСАЛТИНГУ" (код ЄДРПОУ:44592388) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме:

70% статутного капіталу ТОВ "Ромєрм" (код ЄДРПОУ 34388586) в розмірі 252 887 578,77 грн., які перебувають у власності ТОВ "Ромєрм"; 70% статутного капіталу ТОВ "Єрмром" (код ЄДРПОУ 34388591) в розмірі 21 789 588,5 грн; корпоративні права ТОВ "ЄРМАК ГОЛД" (код ЄДРПОУ 36166843), які належать Алєксандрову Іллі Олександровичу (ІПН 2487220698) (громадянин російської федерації) з часткою власності 70% (45 058 966,64 грн) та підприємству нерезиденту EBR FINANZHOLDING AG з часткою власності 30% (19 310 985,7 грн); А1 Комплекс по виготовленню м'ясних заморожених напівфабрикатів, загальною площею 4654,8 кв.м, в тому числі прибудови: літ. А2, літ. А3, літ. А4, літ. А5, літ. А6, літ А7, літ. А8, літ. А9, літ. А10, літ. А11; літ. а12 - ґанок з навісом; літ. а13 - пандус;

літ. а14 - пандус; літ. а15 - сходи; літ. а16 - пандус; літ. а17 - пандус; літ. а18 - пандус; літ.

а19 - сходи; літ. Б1 - Гуртожиток, загальною площею 2041,3 кв.м, в тому числі: літ. під Б1 підвал, літ. б2 - ґанок, літ. б3 - ґанок; літ. В1 - Побутове приміщення, загальною площею 156,7 кв.м; літ. Г1 - Флотаторна, загальною площею 35,7 кв.м; літ. Д1 - КПП, загальною площею 32,9 кв.м, літ. д2 - ґанок; літ. Е1 - КПП, загальною площею 12,4 кв.м, літ. е2 - ґанок, літ. е3 - ґанок; літ. Ж1 - Навіс; літ. З1 - навіс; літ. И1 - Склад, загальною площею 3566,4 кв.м, в тому числі літ. И2 - прибудова, літ. и3 - ґанок з навісом, літ. и4 - ґанок з навісом; літ.

Л1 - КПП, загальною площею 20,9 кв.м, літ. л2 - ґанок, літ. л3 - ґанок, літ. л4 - ґанок; літ.

М1 - Пральню, загальною площею 13,1 кв.м; літ. Н1 - Слюсарню, загальною площею 351,6 кв.м, літ. н2 - пандус, літ. н3 - пандус, літ. н4 - пандус, літ н5 - пандус, літ. н6 - ґанок; літ.

П1 - Навіс; літ. Р1 - навіс; літ. С1 - навіс; літ. Т1 - навіс; літ. Ф1 - Бойлерну, загальною площею 20,8 кв.м; літ. Х1 - Машинне відділення, загальною площею 51,8 кв.м; літ. Ц1 Навіс; літ. Ч1 - Навіс; літ. Ш1 - Побутову будівлю (тимчасову); літ. Щ1 - Побутову будівлю (тимчасову); літ. Ю1 - Пост охорони (тимчасовий), літ. ю2 - сходи з площадкою; літ. Я1 Навіс; літ. 2А1 - Трансформаторну підстанцію, загальною площею 57,7 кв.м; літ.2Б1 Побутову будівлю (тимчасову); літ. 2В1 - Навіс; літ. 2Г1 - Навіс; літ. ТП - Трансформаторну підстанцію; літ. ТР - Трансформатор; No 1-14, І - споруди (огорожі, ворота, хвіртки, зливна яма (очисні споруди), замощення; No15 - Кабельну лінію 10кВ, які знаходяться за адресою:

Дніпропетровська область, с. Чумаки, вул. Шкільна, буд. 20 та на праві власності належить ТОВ "РОМЄРМ" (код ЄДРПОУ 34388586) за ДК 021:2015 (CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-08-000672-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників