ДК 021:2015:44610000-9 – Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери для збору та безпечної утилізації медичних відходів категорії «В» 2,25 л, 5...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15232-р/пк-пз від 12.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Фартунат" (код ЄДРПОУ: 37308833) від 03 вересня 2024 № UA-2024-08-02-005370-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.09.2024 №14874-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.09.2024 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що всупереч встановленим нормам частини 1 статті 4 Закону, Замовником не були внесені зміни у річний план щодо цієї закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що незрозуміла доцільність відміни тендеру Замовником, адже Документація та Закон передбачають внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.

Згідно умовами пп. 4.3 пункту 4 розділу 6 Документації, Замовником встановлено наступне:

"Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника".

Відповідно до умов п.6.2.4 Проекту договору, який викладений в Додатку 6 до тендерної документації, Замовником встановлено наступне:

"Замовник" має право:

6.2.4. Зменшувати обсяг закупівлі Товару та ціну (загальну вартість) цього Договору залежно від реального фінансування видатків на зазначені цілі, а також у випадку зменшення обсягу споживчої потреби Товару. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору." Відповідно до умов п.13.6 Проекту договору, який викладений в додатку 6 Документації, Замовником встановлено наступне:

"13.6. Згідно пункту 19 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. "Про затвердження особ-ливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передба-чених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами), істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім під-пункту 13 пункту 13) Постанови не можуть змінюватися після його підписання до вико-нання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника".

Скаржник наголошує, що аналогічне положення закріплене у ст. 41 Закону.

За таких підстав вбачається безпідставність дій Замовника щодо відміни торгів.

Підсумовуючи вищевикладене, Скаржник вважає, під час відміни закупівлі Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив факт "скорочення видатків" через які Замовник відмінив торги.

Оскільки у Замовника наявна подальша потреба у закупівлі товару, що є предметом закупівлі за цими торгами, а сталося лише скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів (як це зазначає Замовник), то нічого не заважає йому закінчити цю процедуру закупівлі з визначенням переможця торгів та під час укладання відповідного договору, укласти додаткову угоду до нього на зменшення обсягу поставки товару.

Замовник зазначає, що Скаржник вводить в оману Комісію про те, що Замовник повинен був внести зміни у річний план щодо цієї закупівлі, так як план завжди зв’язаний з самою закупівлею і його коригування технічно неможливе в системі Prozorro.

Також Замовник зазначає, що протокольним рішенням від 02.09.2024 № 240, Замовником було скасовано проведення закупівлі. Дане рішення підтверджуються наступними обставинами.

Лікарня - це заклад охорони здоров'я, яка у 2020 змінила статус з бюджетної установи на комунальне некомерційне підприємство. Отже, на сьогодні діяльність лікарні забезпечується не за Бюджетним кодексом, а за Господарським, тобто, фінансування видатків здійснюється не за кошторисами, а відповідно до глав і розділів фінансового плану.

З 2022 року фінансові доходи лікарні зменшилися майже у двічі. Так, після деокупації та потрапляння Херсонської міської територіальної громади до Переліку територій, на яких ведуться активні бойові дії, починаючи з 2022 року, дохідна частина фінансового плану зменшилася на 40%, а витратна збільшилася на 22 %. Замовник зазначає, що на підтвердження цього він надає інформацію щодо фінансових планів за роками.

У зв’язку з постійними обстрілами з боку збройних сил рф, лікарня зазнала пошкодження та вимушена перерозподілити кошти на задовольння потреб на відновлення приміщень та інженерних мереж. Тому, станом на теперішній час, скоротився обсяг видатків на здійснення вищезазначеної закупівлі. Замовник зазначає, що на підтвердження цього він надає повну інформацію щодо характеру пошкоджень лікарні після обстрілів та про наявність потреби перерозподілу коштів на відновлення приміщень та інженерних мереж.

Крім того, що потреба у забезпечені лікарні контейнерами та мішками категорії "В", що є предметом даної закупівлі, за час проведення процедури закупівлі значно скоротилася за рахунок благодійної допомоги. Замовник зазначає, що на підтвердження цього він надає скани документів благодійної допомоги.

Замовник наголошує, що наявна потреба у даному товарі на теперішній час не є актуальна. У разі проведення нової закупівлі, буде сформований новий план закупівлі на суму та кількість даного виду товару, що буде забезпечувати наявні потреби Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Керуючись п.п.3 п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами)".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 02.09.2024 №240, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"…У зв'язку з обстрілами з боку збройних сил рф, лікарня зазнала пошкодження та вимушена перерозподілити кошти на задоволення потреб на відновлення приміщень та інженерних мереж. Тому, станом на теперішній час, скоротився обсяг видатків на здійснення вищезазначеної закупівлі.

Крім того, потреба у забезпечення лікарні контейнерами та мішками категорії "В", що є предметом даної закупівлі, за час проведення процедури закупівлі значно скоротилася за рахунок благодійної допомоги.

На підставі вищевикладеного, керуючись підпунктом 3 пункту 50 особливостей, уповноваженою особою прийнято рішення:

1.

Відмінити торги з особливостями особливостями на закупівлю ДК 021:2015:44610000-9 - Цистерни. резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери для збору та безпечної утилізації медичних відходів категорії "В" 2.25 л, 5 л, 10 л, 25 л, 28 л; Мішки для збору та безпечної утилізації медичних відходів категорії "В" 35 л, 60 л, 120 л)", ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-02-005370-a, у зв’язку зі скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг.

2.

Оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями".

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

витяги з єдиного реєстру досудових розслідувань від 02.07.2024, 21.08.2024, 25.07.2024, 13.07.2024 у яких, зокрема, зазначено наступне, у якому, зокрема, зазначено про пошкодження нерухомого і рухового майна;

акт фіксації пошкодження/знищення майна від 29.08.2024, у якому, зокрема, зазначено про пошкодження спеціального автомобіля BM-121L, державний номер ВТ 5150 СВ, який належить КНП "Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша";

акт фіксації пошкодження/знищення майна від 15.07.2024, у якому, зокрема, зазначено про пошкодження нерухомого майна КНП "Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша" (будівля господарського блоку, приміщення автогаражу.

терапевтичний корпус);

акт фіксації пошкодження/знищення майна від 02.07.2024, у якому, зокрема, зазначено про пошкодження нерухомого майна КНП "Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша" (терапевтичний корпус, приміщення сторожки та диспетчерської автогаражу);

акт фіксації пошкодження/знищення майна від 26.07.2024, у якому, зокрема, зазначено про пошкодження будівлі сімейної амбулаторії;

акт фіксації пошкодження/знищення майна від 15.07.2024, у якому, зокрема, зазначено про пошкодження нерухомого майна КНП "Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша" (стаціонар);

акт приймання-передачі матеріальних цінностей від 12.06.2024, відповідно до якого Благодійна організацій "Благодійний фонд молодіжної ініціативи "Надія" безоплатно передала, КНП "Херсонська міська клінічна лікарня ім.Є.Є.Карабелеша" Херсонської міської ради, безоплатно прийняла допомогу у вигляді: Пакет для утидізації (5 ящ/уп/рул), рукавички (не стерильні) (5 ящ), Конектор на ШВЛ (1 шт), Бахіли (5 ящ)", Шапочки медичні одноразові (10 ящ);

договір про пожертвування в негрошовій формі між Всесвітньою організацією охорони здоров’я (ВООЗ) Європейське регіональне бюро та КНП

"ХЕРСОНСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. Є. Є. КАРАБЕЛЕША"

Найменування обладнання/матеріалів:

Диспенсер Ingo-man, 1000 мл Диспенсер для рушників 3-типу 200(білий) Контейнер для збору медичних відходів категорії В, 10 л, БІОБАК Ноутбук (Lenovo V15 G4 AMN), 14,5", Ryzen 3 7320U, 16 GB, 256 GB PF4HKJE7 Пральна машина Samsung WASHING LAV 18 (WF18T8000GV).

Сушильна машина Samsung DRYER ASC 16 (DV16T8520BV);

фінансовий план на 2024 рік зі змінами, у якому, зокрема, зазначено наступне:

І. Формування прибутку підприємства.

Доходи:

Дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг):

Затверджений фінансовий план – 197 190,0, Фінансовий план на 2024 рік зі змінами – 180 107,0;

фінансовий план підприємства на 2024 рік, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Підприємство – КНП "Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша" Херсонської міської ради".

Основні фінансові показники:

І Формування фінансових результатів:

Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг):

Факт 2022 року – 291992,3 Фінансовий план 2023 року -196412,8 Прогноз на 2023 рік – 195000,0 Плановий 2024 рік – 197 150,0.

Разом з цим, наданими документами не підтверджено саме скорочення обсягу видатків на здійснення зазначеної закупівлі товарів, робіт чи послуг, у зв'язку з чим Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХЕРСОНСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. Є. Є. КАРАБЕЛЕША" ХЕРСОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01983814) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015:44610000-9 – Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери для збору та безпечної утилізації медичних відходів категорії "В" 2,25 л, 5 л, 10 л, 25 л, 28 л; Мішки для збору та безпечної утилізації медичних відходів категорії "В" 35 л, 60 л, 120 л)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-02-005370-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного скасування процедури закупівлі