Монтаж сонячної електростанції, підключення систем резервного живлення

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Монтаж сонячної електростанції, підключення систем резервного живлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-10-08-009097-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП Соболєва Тетяна Вадимівна (ЄДРПОУ – 2974316464), з якою укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель від 08.10.2026 №08102026.

3. Згідно з абзацом першим пункту 91 Особливостей, вказана закупівля без застосування електронної системи закупівель проводиться відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей.

Відповідно до абзацу третього пункту 80 Особливостей, у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому абзацом другим цього пункту, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.

Надайте пояснення та копії підтверджуючих документів, чому закупівля послуг «Монтаж сонячної електростанції, підключення систем резервного живлення» (код ДК 021:2015: 51110000-6 — Послуги зі встановлення електричного обладнання) проведена відповідно до вимог пункту 91 Особливостей, при тому, що очікувана вартість закупівлі складає 1 020 780,00 гривень та, відповідно, перевищує граничну вартість застосування вказаної норми особливостей для закупівлі послуг (100 тис. гривень)?

4. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

5. Надайте пояснення та копії підтверджуючих документів, чому при проведенні закупівлі не виконано вимоги пункту 81 Особливостей, а саме, у річному плані Замовника UA-P-2026-10-08-009493-a відсутня інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля?

Також, просимо надати документально підтверджену інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.

6. Надайте пояснення та копії підтверджуючих документів чому в порушення вимог пункту 90 Особливостей:

- у звіті про договір про закупівлю, який укладено без використання електронної системи закупівель, у полі «Донор» не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility;

- чому разом із звітом про договір про закупівлю, не оприлюднено:

1) документ, що підтверджує країну реєстрації (для юридичної особи)/інформацію про громадянство (для фізичної особи) у прийнятній країні постачальника товару (товарів), надавача послуг (послуги) та виконавця робіт, з яким укладено договір про закупівлю;

2) інформацію про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);

3) інформацію в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт.

7. Надайте пояснення та копії підтверджуючих документів, чому в порушення вимог абзацу другого пункту 91 до річного плану не додано обґрунтування застосування такої закупівлі у довільній формі із зазначенням одного або декілька випадків, передбачених пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди (нагальна необхідність, недоступність послуг/товарів на ринках прийнятних країн або територій або інші належним чином обґрунтовані випадки, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною, або коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній з таких країн), а також до якого не додано документальне підтвердження застосування відповідного випадку (у вигляді, зокрема, але не виключно, офіційних листів, експертних висновків, листів від виробників або постачальників про відсутність товарів/робіт/послуг, рішень уповноважених органів, оформлених у довільній формі результатів аналізу ринку, проведеного замовником, довідок).

8. Надайте пояснення та копії підтверджуючих документів, чому договір про закупівлю від 08.10.2026 №08102026 не містить підстави, які встановлені пунктом 93 Особливостей для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Надання пояснень

ПИТАННЯ №1 Просимо надати інформацію та документи, на підставі

яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Щодо підстав обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості за Договором від 08.10.2026 № 08102026 здійснено на підставі комплексу документів та розрахунків, а саме:

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні, якісні та кількісні характеристики послуг із монтажу та підключення сформовано чітко на підставі технічної документації на сонячні електростанції та комплектуючі, передані благодійником. Оскільки обладнання має конкретні інженерні параметри, вимоги до монтажу, схем захисту AC/DC та заземлення, предмет закупівлі включав саме ті роботи, які необхідні для безпечної та сертифікованої інтеграції цих специфічних систем в існуючу внутрішню електричну мережу свердловин.

2. Обґрунтування розміру бюджетних призначень:

Розмір призначень та обсяг послуг визначено з урахуванням специфікації, закріпленої у Договорі передачі СЕС та комплектуючих від донора — Благодійного фонду «Район №1». Відповідно до умов цього договору, Замовнику безкоштовно передано безпосередньо комплект обладнання для 6 сонячних електростанцій, а саме:

o Фотоелектричні модулі (сонячні панелі) 485 Вт — 132 шт.

o Гібридні інвертори — 6 шт..

o Акумуляторні батареї — 12 шт.

o Супровідні комплекти кріплень, кабельно-провідникова продукція та засоби захисту.

Завдяки безкоштовному отриманню самого обладнання від БФ «Район №1», Замовник суттєво мінімізував витрати бюджету, обмеживши предмет закупівлі виключно послугами з монтажу, налаштування та пусконалагодження для забезпечення автономної роботи об'єктів водопостачання (насосних станцій/свердловин).

3. Обґрунтування та визначення очікуваної вартості:

Очікувану вартість закупівлі послуг визначено методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Замовником проведено моніторинг ринку та опрацьовано три комерційні пропозиції від потенційних виконавців на монтаж зазначеного обсягу обладнання (переданого донором для 6 свердловин). За результатами аналізу пропозиція ФОП Соболєвої Тетяни Вадимівни в розмірі 1 020 780,00 грн без ПДВ була визначена як найбільш економічно вигідна та така, що повністю відповідає технічним вимогам донора й потребам Замовника.

Додатки до відповіді (копії документів):

1. Копія Договору передачі СЕС та комплектуючих від БФ «Район №1» (із додатками та специфікацією обладнання).

2. Копія технічної документації (паспортів/інструкцій) на СЕС та комплектуючі.

3. Копія комерційної пропозиції ФОП Соболєвої Т. В. від 08.09.2026 р.

4. Копія комерційної пропозиції ФОП Андрієвського О. К. від 16.09.2026 р.

ПИТАННЯ № 2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП Соболєва Тетяна Вадимівна (ЄДРПОУ – 2974316464), з якою укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель від 08.10.2026 № 08102026.

Вибір ФОП Соболєвої Тетяни Вадимівни як надавача послуг за договором про закупівлю без використання електронної системи закупівель від 08.10.2026 № 08102026 здійснено за результатами проведеного моніторингу ринку та аналізу комерційних пропозицій потенційних виконавців послуг.

Під час здійснення моніторингу ринку було отримано та опрацьовано три комерційні пропозиції від таких потенційних надавачів послуг: ФОП Соболєва Тетяна Вадимівна; ФОП Андрієвський О. К.; Приватне підприємство «Блеск». Оцінка отриманих комерційних пропозицій здійснювалася з урахуванням основних критеріїв, що мають значення для забезпечення ефективного та своєчасного надання послуг, а саме: цінова пропозиція — відповідність запропонованої вартості послуг наявним ринковим умовам та економічна вигідність; строки виконання робіт (надання послуг) — можливість виконання зобов'язань у необхідні для Замовника строки; відповідність предмету закупівлі — відповідність запропонованих послуг потребам Замовника та встановленим вимогам.

Зазначений підхід відповідає положенням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, зокрема положенням розділу III Методики, які передбачають проведення аналізу ринку шляхом збору та опрацювання цінової інформації від потенційних постачальників (надавачів послуг).

За результатами порівняльного аналізу трьох отриманих комерційних пропозицій встановлено, що пропозиція ФОП Соболєвої Тетяни Вадимівни була найбільш економічно вигідною для Замовника, оскільки передбачала найкращі цінові умови та найбільш прийнятні строки виконання робіт серед розглянутих пропозицій. Таким чином, рішення щодо вибору ФОП Соболєвої Тетяни Вадимівни було прийнято за результатами аналізу ринкових пропозицій та порівняння їх за визначеними критеріями, з урахуванням принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель. Укладення договору з ФОП Соболєвою Тетяною Вадимівною обумовлено результатами зазначеного аналізу та відповідністю її пропозиції потребам Замовника.

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТАННЯ 3

Запитання 3. Надайте пояснення та копії підтверджуючих документів, чому закупівля послуг «Монтаж сонячної електростанції, підключення систем резервного живлення» (код ДК 021:2015: 51110000-6 — Послуги зі встановлення електричного обладнання) проведена відповідно до вимог пункту 91 Особливостей, при тому, що очікувана вартість закупівлі складає 1 020 780,00 гривень та перевищує граничну вартість застосування вказаної норми для закупівлі послуг (100 тис. гривень).

Відповідь:

Закупівля та процес її планування здійснювалися в умовах крайньої необхідності, безпосередньої небезпеки для життя працівників та надвисокого психоемоційного напруження, оскільки об'єкт Замовника знаходиться в зоні активних бойових дій.

1. Нормативно-правова підстава (Статус зони активних бойових дій):

Відповідно до Наказу Міністерства з відновлення, інфраструктури та транспорту від 28 лютого 2025 року № 376 населений пункт с-ще Миролюбівка, Херсонського району Херсонської області, у якому розташований Замовник та здійснюються роботи, офіційно внесено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, із присвоєнням статусу «територія активних бойових дій».

2. Фактичні безпекові обставини на території діяльності:

Статус зони активних бойових дій обумовлений щоденною та щохвилинною загрозою для життя. Над територією громади постійно фіксується рух ворожих безпілотних літальних апаратів (дронів). Ворог здійснює регулярні прицільні скиди вибухових пристроїв з БПЛА на цивільну техніку, об'єкти критичної інфраструктури, службовий транспорт та безпосередньо на людей. Будь-яке перебування на відкритому просторі або виконання робіт пов'язане з ризиком для життя.

3. Обґрунтування стресової ситуації та форс-мажорного фактора:

Увесь персонал Замовника, включаючи Уповноважену особу з закупівель, тривалий час перебуває під впливом хронічного, критичного стресу та психоемоційного виснаження. Робочі процеси, формування та оприлюднення документів (зокрема, річного плану закупівлі UA-P-2026-10-08-009493-a) відбувалися в обстановці паніки, постійних звуків вибухів та необхідності негайного пошуку укриття під час дронових атак. Вказані обставини унеможливили спокійне технічне опрацювання електронних форм, що призвело до технічних упущень, оскільки пріоритетом було виживання персоналу та екстрене забезпечення об'єкта автономним живленням в умовах загрози знищення енергосистеми.

ВІДПОВІДЬ НА ПИТАННЯ 5

Запитання 5. Надайте пояснення та копії підтверджуючих документів, чому при проведенні закупівлі не виконано вимоги пункту 81 Особливостей, а саме, у річному плані Замовника UA-P-2026-10-08-009493-a відсутня інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля? Також, просимо надати документально підтверджену інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.

Відповідь: Закупівля та процес її планування здійснювалися в умовах крайньої необхідності, безпосередньої небезпеки для життя працівників та надвисокого психоемоційного напруження, оскільки об'єкт Замовника знаходиться в зоні активних бойових дій.

1. Нормативно-правова підстава (Статус зони активних бойових дій):

Відповідно до Наказу Міністерства з відновлення, інфраструктури та транспорту від 28 лютого 2025 року № 376 населений пункт Миролюбівка, Білозерської громади, Херсонського району, Херсонської області, у якому розташований Замовник та здійснюються роботи, офіційно внесено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, із присвоєнням статусу «територія активних бойових дій».

2. Фактичні безпекові обставини на території діяльності:

Статус зони активних бойових дій обумовлений щоденною та щохвилинною загрозою для життя. Над територією громади постійно фіксується рух ворожих безпілотних літальних апаратів (дронів). Ворог здійснює регулярні прицільні скиди вибухових пристроїв з БПЛА на цивільну техніку, об'єкти критичної інфраструктури, службовий транспорт та безпосередньо на людей. Будь-яке перебування на відкритому просторі або виконання робіт пов'язане з ризиком для життя.

3. Обґрунтування стресової ситуації та форс-мажорного фактора:

Увесь персонал Замовника, включаючи Уповноважену особу з закупівель, тривалий час перебуває під впливом хронічного, критичного стресу та психоемоційного виснаження. Робочі процеси, формування та оприлюднення документів (зокрема, річного плану закупівлі UA-P-2026-10-08-009493-a) відбувалися в обстановці паніки, постійних звуків вибухів та необхідності негайного пошуку укриття під час дронових атак. Вказані обставини унеможливили спокійне технічне опрацювання електронних форм, що призвело до технічних упущень, оскільки пріоритетом було виживання персоналу та екстрене забезпечення об'єкта автономним живленням в умовах загрози знищення енергосистеми.

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТАННЯ 6

Запитання 6. Надайте пояснення та копії підтверджуючих документів щодо незазначення інформації про Ukraine Facility у полі «Донор» та неоприлюднення документів, передбачених пунктом 90 Особливостей.

Відповідь:

Повідомляємо, що закупівля за договором від 08.10.2026 №08102026 здійснювалася за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до Розпорядження начальника Білозерської селищної військової адміністрації від 14 вересня 2026 року № 861 про внесення змін до розпорядження начальника Білозерської селищної військової адміністрації від 25 грудня 2025 року № 745 «Про бюджет селищної територіальної громади на 2026 рік» та не фінансувалася за рахунок коштів інструменту Ukraine Facility.

Зазначена закупівля не була складовою заходів, передбачених Планом України в межах реалізації інструменту Ukraine Facility, не здійснювалася в межах Рамкової угоди та не передбачала використання фінансування відповідного міжнародного механізму.

Предметом договору є послуги. При цьому закупівля товарів у межах зазначеного договору не здійснювалася. Товари, необхідні для реалізації відповідного заходу, були отримані замовником від донорської організації як безоплатна донорська допомога та не були предметом закупівлі за зазначеним договором.

Джерелом фінансування закупівлі послуг були кошти місцевого бюджету, що підтверджується відповідними бюджетними та фінансовими документами замовника.

Отже, незазначення інформації про Ukraine Facility у полі «Донор» зумовлено тим, що зазначена закупівля не належала до закупівель, які здійснюються в межах реалізації інструменту Ukraine Facility.

Щодо ненадання документів, передбачених пунктом 90 Особливостей, зазначаємо, що вимоги щодо підтвердження прийнятності постачальника, перевірки санкційного статусу та країни походження товарів застосовуються в контексті закупівель, які підпадають під дію відповідних положень Ukraine Facility. Оскільки зазначена закупівля фінансувалася за рахунок коштів місцевого бюджету та не була пов'язана з реалізацією заходів Ukraine Facility, замовник не вважав за необхідне застосовувати до неї зазначені спеціальні вимоги.

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТАННЯ 7

Запитання 7. Надайте пояснення та копії підтверджуючих документів щодо відсутності в річному плані обґрунтування застосування закупівлі відповідно до пункту 91 Особливостей та положень статті 5 Рамкової угоди.

Відповідь:

Повідомляємо, що закупівля послуг за договором від 08.10.2026 №08102026 здійснювалася за рахунок коштів місцевого бюджету та не була пов'язана з фінансуванням або реалізацією заходів у межах інструменту Ukraine Facility.

Закупівля не проводилася із застосуванням Рамкової угоди та не передбачала використання коштів відповідного міжнародного фінансового механізму.

Враховуючи джерело фінансування та характер зазначеної закупівлі, замовником не застосовувалися спеціальні правила прийнятності, передбачені Рамковою угодою для закупівель у межах Ukraine Facility.

Саме тому до річного плану закупівель не включалося обґрунтування застосування винятків, передбачених пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди, оскільки замовник не здійснював закупівлю в межах відповідного інструменту та не застосовував положення зазначеної Рамкової угоди.

Таким чином, відсутність відповідного обґрунтування в річному плані зумовлена тим, що закупівля послуг здійснювалася за рахунок коштів місцевого бюджету, поза межами фінансування Ukraine Facility.

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТАННЯ 8

Запитання 8. Надайте пояснення та копії підтверджуючих документів, чому договір про закупівлю від 08.10.2026 №08102026 не містить підстав, встановлених пунктом 93 Особливостей, для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.

Відповідь:

Повідомляємо, що договір від 08.10.2026 №08102026 укладено на закупівлю послуг за рахунок коштів місцевого бюджету.

Зазначена закупівля не здійснювалася в межах інструменту Ukraine Facility, не фінансувалася за рахунок його коштів та не була складовою заходів, передбачених Планом України в межах реалізації зазначеного інструменту.

Джерелом фінансування виконання договору є кошти місцевого бюджету, що підтверджується відповідними бюджетними призначеннями та фінансовими документами замовника.

Під час укладення договору замовник виходив із того, що закупівля послуг здійснюється поза межами Ukraine Facility, а отже, спеціальні вимоги пункту 93 Особливостей, передбачені для договорів про закупівлю в межах зазначеного інструменту, до цього договору не застосовуються.

Таким чином, відсутність у договорі від 08.10.2026 №08102026 спеціальних положень щодо підстав односторонньої відмови замовника від виконання договору, передбачених пунктом 93 Особливостей, зумовлена тим, що зазначений договір фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету та не належить до договорів, укладених у межах Ukraine Facility.

Разом з тим повідомляємо, що уповноваженою особою Замовника самостійно вжито заходів щодо усунення виявлених невідповідностей. Наразі зазначену закупівлю призупинено, а укладений за її результатами договір розірвано в установленому законодавством порядку, що унеможливлює подальше виникнення будь-яких порушень у сфері публічних закупівель.

В.о. керівника КП «Роса»_______________Любов ЙОВА

Тел. 098 3535971