Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 81 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, дотримання Розділу Особливостей щодо Ukraine Facility, розгляду тендерної пропозиції ФОП Герасенко Н.М., своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі, далі – Особливості); дотримання розділу Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244-р Особливостей (далі – Розділ Особливостей щодо Ukraine Facility); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Південноукраїнський професійний коледж» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 28.09.2026 № 10); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Герасенко Наталія Миколаївна (далі – ФОП Герасенко Н.М.); електронний протокол визначення переможця закупівлі від 19.10.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 26.10.2026 № 227; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Закупівля здійснюється у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р (далі – План України), відповідно до інструменту Ukraine Facility.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що річний план закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель за номером UA-P-2026-10-01-012457-a, на порушення пункту 81 Особливостей не містить інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Запити й пояснення
03.11.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що придбаваються в межах даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.11.2026 · Замовник: Надання відповіді на запит
На виконання запиту Державної аудиторської служби України, оприлюдненого в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо, що замовником підготовлено та надається відповідь на поставлені у запиті питання.
На підтвердження наданих пояснень до цієї відповіді додаються відповідні документи та матеріали, що обґрунтовують розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувану вартість, джерело фінансування закупівлі, а також інформація щодо оприлюднення відповідного обґрунтування.
Усі запитувані пояснення та підтвердні документи додаються до відповіді через електронну систему закупівель.
1. На підтвердження зазначеного надаємо документи та матеріали, які були використані під час підготовки та планування закупівлі.
2. На офіційному веб сайті оприлюднено інформацію щодо закупівель за фінансової підтримки України від Європейського Союзу Ukraine Facility 2026 року. (Посилання додаємо)
https://ppk.mk.ua/%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b7%d0%be%d1%80%d1%96%d1%81%d1%82%d1%8c-%d1%82%d0%b0-%d1%96%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d1%96%d0%b9%d0%bd%d0%b0-%d0%b2%d1%96%d0%b4%d0%ba%d1%80%d0%b8%d1%82%d1%96/
3. На підтвердження джерела фінансування та наявності бюджетних призначень надаємо відповідні підтвердні документи (кошторис, паспорти наказ про затвердження змін до паспортів бюджетних програм на 2026 рік).
10.11.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості), щодо закупівель товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244-р (далі – План України), замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію, зокрема, про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Згідно інформації з електронної системи закупівель процедура закупівлі UA-2026-10-01-010308-a здійснена відповідно до річного плану, що оприлюднений в електронній системі закупівель на номером ID UA-P-2026-10-01-012457-a.
Враховуючи викладене пояснити, яким чином в оприлюдненому річному плані UA-P-2026-10-01-012457-a дотримано вимоги пункту 81 Особливостей щодо зазначення інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.11.2026 · Замовник: Пояснення щодо річного плану закупівель UA-P-2026-10-01-012457-a
Заклад професійної (професійно-технічної) освіти «Південноукраїнський професійний коледж» (далі – Замовник), розглянувши запит про надання пояснень, інформації, документів від 10.11.2026, повідомляє таке.
Замовник підтверджує, що під час формування річного плану закупівель UA-P-2026-10-01-012457-a у відповідному полі помилково не було вказано захід (крок), передбачений Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244-р, у рамках якого здійснюється закупівля. Тому в цій частині вимогу пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримано не було. Зазначене сталося внаслідок технічної помилки під час заповнення плану й не було пов’язане з наміром приховати інформацію.
Водночас у річному плані зазначено інші відомості, що ідентифікують закупівлю як таку, що здійснюється в межах Ukraine Facility: у полі «Програма фінансування» вказано «Програма ЄС (Ukraine Facility)»; у полі «Примітки» зазначено, що закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту «Модернізація освітніх просторів у закладах, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти, у межах реалізації реформи «Нова Українська школа»» (унікальний ідентифікатор проєкту – DREAM-UA-250626-817236B0) і співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility; внесено джерела фінансування з кодами програмної класифікації видатків ТПКВКМБ 1184 і 1183 та сумами 423 500,00 грн і 181 500,00 грн; зазначено ДК 021:2015 35740000-3 «Симулятори бойових дій» та КЕКВ 3110. Закупівлю ідентифіковано як таку, що здійснюється в рамках Ukraine Facility, і в тендерній документації, затвердженій протоколом уповноваженої особи від 28.09.2026 № 10: зазначено проєкт «Модернізація освітніх просторів у закладах, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти, у межах реалізації реформи «Нова Українська школа»» (унікальний ідентифікатор проєкту DREAM-UA-250626-817236B0), вказано, що закупівля співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility, а також передбачено вимоги, встановлені Особливостями для закупівель у рамках заходів (кроків) Плану України, зокрема щодо прийнятних країн походження товарів. Крім того, проєкт договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) у вступній частині прямо визначає, що договір укладається в межах виконання пунктів 7.12 і 7.13 заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, а в пункті 4.4 містить відомості про фінансування закупівлі в межах Ukraine Facility за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Закупівлю здійснено за рахунок місцевого бюджету за кодами програмної класифікації видатків ТПКВКМБ 1184 («Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам») у сумі 423 500,00 грн та ТПКВКМБ 1183 (співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок зазначеної субвенції) у сумі 181 500,00 грн, разом 605 000,00 грн, що відповідає очікуваній вартості предмета закупівлі.
Закупівлю здійснено в межах виконання пунктів 7.12 і 7.13 заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, що відображено в проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та відповідно у підписаному договорі з переможцем закупівлі № 227 від 26.10.2026р.
Замовник вважає, що зазначений пропуск не вплинув на конкуренцію та рівні умови участі, оскільки інформація про належність закупівлі до Ukraine Facility та про пункти 7.12 і 7.13 Плану України була доступна учасникам у тендерній документації (Додаток 3).
Просимо врахувати наведені пояснення під час підготовки висновку за результатами моніторингу.