Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель та дотримання замовником Розділу Особливостей щодо Ukraine Facility встановлено порушення підпункту 2 пункту 90 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення інформації, визначеної підпунктом 2 пункту 90 Особливостей, з урахуванням вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; дотримання замовником розділу Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі – Розділ Особливостей щодо Ukraine Facility) Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Степівської сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-10-26-010183-a; договір про закупівлю від 26.10.2026 № 257-00-авт; Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо приватного підприємства «ЗОДЧИЙ»; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Закупівля здійснюється у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до підпункту 2 пункту 90 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється інформація про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу.
Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 90 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-10-26-010183-a, не забезпечив оприлюднення зазначеної інформації у вигляді файла у форматі PDF сформованого на сайті www.sanctionsmap.eu.
Під час моніторингу процедури закупівлі на запит посадової особи органу державного контролю Замовником надане документальне підтвердження того, що приватне підприємство «ЗОДЧИЙ», з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу.
Запити й пояснення
05.11.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель інформації, передбаченої підпунктом 2 пункту 90 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
5. Надати документальне підтвердження інформації, передбаченої підпунктом 2 пункту 90 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.11.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит про надання інформації та документів
у межах проведення моніторингу закупівлі
На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень (інформації та документів) стосовно закупівлі послуг з авторського нагляду за об’єктом «Нове будівництво захисної споруди (ПРУ) для учасників освітнього процесу Михайлівського ліцею Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за адресою: Миколаївська область, Миколаївський район, село Михайлівка, вул. Набережна, буд. 1А (коригування)», повідомляємо наступне.
1.Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» поняття «роботи» включає, зокрема, супровідні роботам послуги, у тому числі інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Витрати на здійснення авторського нагляду за зазначеним об’єктом передбачені затвердженою проєктно-кошторисною документацією та включені до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва об’єкта.
З урахуванням положень пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником зазначені послуги розглянуто як супровідні послуги, включені до кошторисної вартості будівництва, оскільки вони безпосередньо пов’язані з виконанням будівельних робіт, а їх вартість не перевищує вартості самих робіт.
Аналогічний підхід до визначення супровідних послуг, пов’язаних із виконанням робіт та включених до кошторисної вартості будівництва, розглянуто в консультації Міністерства економіки України від 27.09.2023 (відповідь на запит № 647/2023), у якій висвітлено питання врахування витрат на авторський та технічний нагляд під час визначення предмета закупівлі. Зазначена консультація наводиться як додаткове інформаційне підтвердження підходу, а не як нормативна підстава для прийняття замовником рішення.
Необхідність здійснення авторського нагляду зумовлена реалізацією зазначеного будівельного проєкту та необхідністю забезпечення відповідності виконуваних будівельних робіт затвердженим проєктним рішенням, вимогам проєктної документації та будівельним нормам.
Авторський нагляд за об'єктом здійснюється розробником проєктної документації, що відповідає положенням пункту 2 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 №903. Залучення розробника проєктної документації до здійснення авторського нагляду обумовлено необхідністю забезпечення контролю за відповідністю виконуваних будівельних робіт розробленим ним проєктним рішенням.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням затвердженої проєктної документації на об’єкт будівництва, її коригування та позитивного експертного звіту. Обсяг послуг з авторського нагляду визначався з огляду на характер, складність та тривалість виконання будівельних робіт, а також необхідність здійснення контролю за дотриманням проєктних рішень під час їх виконання.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі кошторисної документації за об’єктом будівництва, зокрема відповідного кошторисного розрахунку вартості авторського нагляду, врахованого у зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва.
Таким чином, розрахунок вартості послуг здійснювався не шляхом порівняння цін на послуги, а на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації та передбачених нею витрат на здійснення авторського нагляду.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710
Замовник при визначенні предмета закупівлі та його очікуваної вартості керувався затвердженою проєктно-кошторисною документацією за об'єктом будівництва.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 обов'язок щодо оприлюднення відповідного обґрунтування на вебсайті протягом п'яти робочих днів пов'язаний з оприлюдненням оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі.
Оскільки закупівля здійснена шляхом укладення прямого договору без проведення відкритих торгів та без застосування переговорної процедури закупівлі, передбачені пунктом 4-1 постанови № 710 умови, з якими пов’язано виникнення обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування, у цьому випадку не настали.
При цьому технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також вартісні показники обґрунтовані затвердженою проєктно-кошторисною документацією, рішенням сесії Степівської сільської ради від 21.08.2026 № 26 та відповідними кошторисними розрахунками, які перебувають у розпорядженні замовника.
3. Щодо джерела фінансування закупівлі
Джерела фінансування визначено відповідно до рішення сесії Степівської сільської ради від 21 серпня 2026 р. № 26 «Про затвердження проєктної та кошторисної документації після коригування, організацію закупівлі та планування фінансування об’єкта «Нове будівництво захисної споруди (ПРУ) для учасників освітнього процесу Михайлівського ліцею Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за адресою: Миколаївська область, Миколаївський район, село Михайлівка, вул. Набережна, буд. 1А (коригування)»»
Відповідно до зазначеного рішення, фінансування реалізації об'єкта у 2026 році передбачено за такими бюджетними програмами:
КПКВК 0611261 - Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою (кошти субвенції надходять за рахунок Інструменту для України (Ukraine Facility))
КПКВК 0611262 - Виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Отже, фінансування реалізації зазначеного об’єкта передбачено за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів відповідно до затверджених бюджетних призначень.
Фінансування об’єкта у 2027 році за рахунок коштів державного бюджету та/або коштів місцевих бюджетів, та/або з інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.
На підтвердження цих пояснень додається відповідне рішення сесії Степівської сільської ради від 21.08.2026 № 26. Також додається додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2026 р. № 350-р, яким підтверджується виділення відповідного фінансового ресурсу.
4. Щодо причин відсутності в електронній системі закупівель інформації, передбаченої підпунктом 2 пункту 90 Особливостей
Під час підготовки та оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовником не було додано інформацію та документальне підтвердження, передбачені підпунктом 2 пункту 90 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Зазначене сталося внаслідок недостатнього врахування спеціальних вимог щодо переліку документів та інформації, які підлягали оприлюдненню разом зі звітом про договір про закупівлю.
Замовник визнає факт неоприлюднення зазначеної інформації на момент оприлюднення звіту. Після отримання запиту органу державного фінансового контролю замовником вжито заходів для підготовки відповідного документального підтвердження.
Інформація та документальне підтвердження, сформовані на дату надання цих пояснень, додаються до відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Замовник надалі забезпечуватиме належне врахування вимог пункту 90 Особливостей під час здійснення закупівель у межах Ukraine Facility та своєчасне оприлюднення передбачених законодавством документів та інформації.
5. Щодо документального підтвердження інформації, передбаченої підпунктом 2 пункту 90 Особливостей
На виконання вимог підпункту 2 пункту 90 Особливостей замовником сформовано файл у форматі PDF на офіційному сайті Європейської Комісії www.sanctionsmap.eu, який містить інформацію щодо відсутності застосованих обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу до надавача послуг, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів).
Зазначений документ сформовано на дату підготовки цих пояснень. Документ додається до пояснень.