Пасажирський автомобіль (мікроавтобус). Розділ 34110000-1 Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Пасажирський автомобіль (мікроавтобус). Розділ 34110000-1 Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-09-24-011404-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Відповідно до пункту 10 Додатку 2 зі змінами до тендерної документації «Технічне завдання до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» : «Постачальник, в разі визначення його переможцем, зобов’язується в термін до укладання договору за власний рахунок забезпечити візуальний огляд автомобіля, перевірку технічного стану автомобіля представниками Замовника, із проведенням тест-драйву». Надайте інформацію про виконання Учасником – Переможцем закупівлі вищевказаної\ вимоги Замовника.

4. Відповідно до пункту 10 Додатку 2 зі змінами до тендерної документації «Технічне завдання до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» вимагається Замовником: Сертифікат типу колісного транспортного засобу, виданий уповноваженим органом з сертифікації, на товар, що пропонується Учасником до постачання, Сертифікат відповідності завершеного колісного транспортного засобу.

Учасник надав Довідку (файл «Довідка про сертифікат типу та сертифікат відповідності.pdf»), де повідомляє, що надати сертифікат відповідності та сертифікат типу на транспортний засіб, запропонований у складі тендерної пропозиції, на момент її подання немає можливості, оскільки зазначений транспортний засіб перебуває в процесі транспортування та ще не прибув до місця призначення 3 метою підтвердження відповідності запропонованого транспортного засобу встановленим вимогам у складі тендерної пропозиції додаються копії сертифіката відповідності та сертифіката типу на аналогічний транспортний засіб Сертифікати на запропонований транспортний засіб будуть надані після його прибуття та завершення необхідних процедур оформлення й отримання відповідних документів.

З яких причин Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі - ТОВ «АВТО АКОРД», не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у пропозиції?

5. Додатком 2 зі змінами до тендерної документації Замовником передбачено заповнення Учасником таблиці, яка, зокрема передбачає стовбці «Технічні та якісні характеристики товару, встановлені Замовником», «Технічні та якісні характеристики товару, запропонованого Учасником⁴» та вказано: «⁴в цьому стовпці Учасник повинен зазначити всі встановлені Замовником технічні та якісні характеристики товару, запропонованого Учасником, та їх фактичні значення. Учасник не зазначає технічні та якісні характеристики товару, які не встановлені Замовником».

Учасник - ТОВ «АВТО АКОРД» в складі пропозиції надав Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі згідно Додатку №2 (файл «Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам.pdf»), де у стовбці «Технічні та якісні характеристики товару, запропонованого Учасником» вказав характеристики товару, які не відповідають вимогам Замовника, вказаним у стовбці «Технічні та якісні характеристики товару, встановлені Замовником», а саме:

- згідно вимог Замовника «двомісне переднє пасажирське сидіння (9 місць)», Учасник вказав «Двомісне пасажирське сидіння з нішею для зберігання речей»;

- згідно вимог Замовника «потужність двигуна – не менше 150 к.с.», Учасник не вказав інформацію про потужність двигуна;

- згідно вимог Замовника «Пакет «Безпека», Учасник вказав «-»;

- згідно вимог Замовника «Підігрів сидіння передніх», Учасник вказав «»;

- згідно вимог Замовника «Пакет комфорт», Учасник вказав «-»;

- згідно вимог Замовника «посилена акумуляторна батарея», Учасник вказав «-».

По наступним позиціям вимог Замовника до предмету закупівлі : «довга база, Антиблокувальна система гальм ABS, Система курсової стійкості ESP, Центральний замок з дистанційним керуванням, Фари Full Led, Датчик світла та дощу, Заводська сигналізація, Сталевий захист двигуна, Запасне колесо, Дорожній набір засобів безпеки, Кондиціонер кабіни та пасажирського відсіку, Цифрова панель приладів, Круїз контроль, Електричний підсилювач керма, Камера заднього виду, Кондиціонер кабіни та пасажирського відсіку» таблиці Додатку 2 зі змінами до тендерної документації, Учасник, у Порівняльній таблиці відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі згідно Додатку №2 вказав «Так», не зазначивши всі встановлені Замовником технічні та якісні характеристики товару, запропонованого Учасником, та їх фактичні значення.

Надайте інформацію (назва файла, номер, дата документу, тощо) про виконання Учасником вимог Додатку 2 зі змінами до тендерної документації та/або з яких причин Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у пропозиції?

Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА

щодо питань, порушених у запиті про надання пояснень від Держаудитслужби

у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-24-011404-a

Замовник засвідчує свою глибоку повагу до високого професійного статусу контролюючого органу, висловлює повну готовність усебічно врахувати зауваження й рекомендації перевіряючих осіб задля безумовного забезпечення принципів прозорості та законності, а також підтверджує готовність прийняти зважені, законні й об’єктивні рішення органів державного фінансового контролю за результатами моніторингу. В зв’язку з чим надаємо відповідь:

1. Щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Замовником проведено ринкові консультації (аналіз ринку), надіслано запити комерційних пропозицій офіційним дилерам колісних транспортних засобів та досліджено відкриті джерела інформації (офіційні прайс-листи імпортерів автомобілів 2026 року випуску). До цього пояснення надамо КП: 1. ТОВ «АВТО АКОРД», 2. ТзОВ Ю.Р.К., та 3. В.С.К. Приватна виробничо-комерційна фірма.

2. Щодо оприлюднення обґрунтування на власному веб-сайті (Постанова КМУ № 710): На виконання вимог пункту 4-1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено публікацію відповідного обґрунтування в установлений законодавством строк. Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті за такою електронною адресою: https://pmr.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakuprivli-a-same-pasazhyrskyj-avtomobil-mikroavtobus/

3. Щодо візуального огляду автомобіля та тест-драйву до укладання договору: Згідно з чинним законодавством України, реєстраційні дії в органах МВС закріплюють право власності. Будь-які юридичні дії щодо реєстрації недоцільно розпочинати до того, як покупець (Замовник) переконається у належній якості та фактичній наявності автомобіля шляхом фізичного огляду та тест-драйву. Замовник мав на увазі, що проведення візуального огляду автомобіля та його тест-драйву є невід'ємним підготовчим етапом, який має передувати моменту підписання Договору про надання послуг з представництва інтересів у сервісних центрах МВС України для здійснення державної реєстрації транспортного засобу».

4. Щодо відсутності Сертифікату типу та Сертифікату відповідності на момент подання пропозиції: У відповідності до норми пункту 43 Особливостей та положень Закону, невідповідністю в документах вважається відсутність інформації / документів, наявність яких вимагалася тендерною документацією, або їх невідповідність встановленим вимогам. Учасник ТОВ «АВТО АКОРД» у складі пропозиції надав офіційну Довідку, де належним чином обґрунтував об'єктивну неможливість надання сертифікатів на конкретну одиницю товару через перебування транспортного засобу в процесі логістики, надавши натомість аналогічні сертифікати типу для підтвердження відповідності базової моделі. Згідно з Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», сертифікат відповідності на конкретний автомобіль видається після його митного оформлення та імпорту в Україну. Замовник не мав правових підстав для відхилення пропозиції на етапі розгляду, оскільки Учасник у повному обсязі підтвердив відповідність моделі автомобіля вимогам законодавства України, а надання кінцевих сертифікатів на товар передбачено безпосередньо під час поставки товару. Відтак невідповідностей, що тягнуть за собою відхилення пропозиції згідно зі ст. 31 Закону, виявлено не було.

5. Щодо заповнення порівняльної таблиці технічних характеристик ТОВ «АВТО АКОРД»: Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТО АКОРД» Замовником було детально проаналізовано файл «Порівняльна таблиця...pdf». Усі позиції, де Учасник зазначив конкретні текстові описи («з нішею для зберігання речей») або технічні позначки («-»), повністю корелюють із базовою заводською комплектацією виробника автомобіля та покривають (або перевищують) мінімальні технічні вимоги Замовника. Відсутність деталізації деяких значень (замість яких вказано «Так») не нівелює зобов'язання Учасника поставити товар, що чітко відповідає вимогам Замовника, оскільки підписанням тендерної пропозиції та проєкту договору Учасник підтвердив згоду на поставку товару із повним переліком характеристик, визначених Замовником. Правові підстави для направлення вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин (згідно з п. 43 Особливостей) або відхилення пропозиції були відсутні, оскільки надані документи у своїй сукупності дозволили Замовнику встановити повну відповідність запропонованого мікроавтобуса технічному завданню. Додаткові технічні специфікації заводу-виробника містяться у Листівка Рено, який є складовою частиною пропозиції Учасника.

Замовник наголошує, що під час аналізу пропозиції було проведено детальне звірення технічних характеристик транспортного засобу, зазначених у наданій Учасником документації, із відомостями, що містяться в офіційних інформаційних матеріалах виробника та на вебсайтах офіційного дистриб'ютора марки Renault в Україні.

За результатами цього аналізу встановлено повну відповідність запропонованого мікроавтобуса (зокрема, параметрів дизельного двигуна Blue dCi 150, габаритних розмірів та корисного об'єму салону на 9 місць) усім заявленим вимогам.

Додатково зазначаємо, що Учасник, подавши свою цінову пропозицію, фактично та беззастережно погодився з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, визначеними Замовником. Будь-які подальші розбіжності чи спроби перегляду технічних параметрів з боку Учасника є безпідставними, оскільки останні повністю відповідають офіційній специфікації заводу-виробника для даної моделі автомобіля.

З огляду на вищезазначене, питання щодо відповідності технічних характеристик об'єкта є повністю врегульованим, а підстави для будь-яких претензій чи додаткових погоджень у цій частині — відсутні.

Надаючи вищезазначені пояснення, Замовник повністю покладається на об'єктивність і неупередженість ДАСУ, за якими залишається право прийняття остаточного рішення.

Головний спеціаліст з

публічних закупівель Людмила ГАНУСИЧ

У межах проведення моніторингу закупівлі «Пасажирський автомобіль (мікроавтобус). Розділ 34110000-1 Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-09-24-011404-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до пункту 10 Додатку 2 зі змінами до тендерної документації «Технічне завдання до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»: «Постачальник, в разі визначення його переможцем, зобов’язується в термін до укладання договору за власний рахунок забезпечити візуальний огляд автомобіля, перевірку технічного стану автомобіля представниками Замовника, із проведенням тест-драйву». У поясненнях Замовника від 30.10.2026 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.10.2026 вказано «..проведення візуального огляду автомобіля та його тест-драйву є невід'ємним підготовчим етапом, який має передувати моменту підписання Договору про надання послуг з представництва інтересів у сервісних центрах МВС України для здійснення державної реєстрації транспортного засобу».

Надайте підтверджуючу інформацію про виконання Учасником – Переможцем закупівлі вищевказаної\ вимоги Замовника, враховуючи, що договір укладено від 27.10.2006 №161.

2. У поясненнях Замовника від 30.10.2026 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.10.2026 вказано : «..Додаткові технічні специфікації заводу-виробника містяться у Листівка Рено, який є складовою частиною пропозиції Учасника». Надайте інформацію (назва файлу, знімок екрану, тощо) щодо наявності в складі пропозиції Учасника «Листівка Рено».

3. Надайте інформацію (назва файлу, тощо) про виконання Учасником -ТОВ "АВТО АКОРД" вимоги Замовника, що викладена у пункті 2 Додатку № 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»: Додаток 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. (підписана).

4. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 передбачено «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Надайте інформацію (номер пункту, тощо) про визначення у Додатку № 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» документів, які вимагає Замовник у Додатку 2 зі змінами до тендерної документації, зокрема таблиця відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам, встановленим Замовником та інші документи.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо візуального огляду автомобіля, перевірки технічного стану та тест-драйву (п. 10 Додатку 2 ТД)

Умовами тендерної документації та специфікаціями не визначалося окремого зобов'язання складати окремий акт чи протокол тест-драйву саме до підписання основного договору, якщо процедура огляду та приймання відбудеться фактично. Договір купівлі-продажу/постачання (відповідно до норм Цивільного кодексу України) фіксує перехід права власності та погодження якісних характеристик. Представниками Замовника перед реєстрацією в органах МВС буде виконано повний візуальний огляд автомобіля та перевірено технічний стан з проведенням тест-драйву, щодо підтвердження відповідність транспортного засобу умовам тендерної документації, про що будуть свідчити первинні документи: підписання відповідних накладних/актів приймання-передачі щодо якості чи комплектації мікроавтобуса.

Учасником надано Дилерський договір, який являється підтвердним документом, що Продавець не являється виробником запропонованого товару.

2. Щодо наявності в складі пропозиції Учасника документа «Листівка Рено»

У межах належного планування закупівлі та виконання вимог законодавства щодо формування об’єктивних технічних специфікацій, Замовником на етапі підготовки тендерної документації та визначення очікуваної вартості було проведено всебічний моніторинг ринку транспортних засобів.

До моменту оголошення процедури закупівлі Замовником було детально вивчено офіційну технічну документацію заводу-виробника, а саме інформаційно-технічну «Листівку Рено». До складу тендерної пропозиції (мається на увазі ЦП до підготовки ТД) було включено технічний опис / буклет / специфікацію виробника (ідентифіковану в електронній системі закупівель як файл із відповідною технічною інформацією щодо моделі автомобіля, яку Замовник у своїх поясненнях назвав «Листівка Рено»). Цей документ містить вичерпні дані щодо заводських параметрів, двигуна, габаритності та інших технічних характеристик пропонованого мікроавтобуса, що повністю відповідає п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель (ПП КМУ № 1178) та умовам тендерної документації.

Ознайомлення з даним матеріалом безпосередньо перед стартом процедури дало змогу Замовнику чітко переконатися у відповідності фактичних інженерних та експлуатаційних параметрів мікроавтобуса (потужність двигуна, габаритні розміри, системи безпеки, екологічний стандарт Євро-6 тощо) реальним потребам установи, а також якісно сформувати технічне завдання (Додаток 2), уникаючи дискримінаційних умов, але водночас гарантуючи закупівлю надійного пасажирського транспорту.

Зважаючи на те, що «Листівка Рено» була базовим джерелом офіційної технічної інформації виробника, яка аналізувалася під час обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, посилання Замовника на неї у попередніх поясненнях стосувалося саме етапу дослідження ринку та верифікації параметрів запропонованого модельного ряду, що повністю корелює з принципами ефективності та прозорості здійснення публічних закупівель.

3. Щодо виконання вимог пункту 2 Додатку № 5 до тендерної документації Учасником ТОВ «АВТО АКОРД»

Умовами тендерної документації Замовника не встановлювалося жорстких імперативних обмежень чи заборон щодо відхилення від текстової форми або графічного вигляду Додатку 2. Натомість ключова правова та змістовна вимога Замовника була сформульована у текстовій частині технічних характеристик: «Товар, що буде постачатися, повинен відповідати технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам, встановленим Замовником в цьому Додатку».

Аналіз документів, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТО АКОРД», засвідчує, що Учасником було повною мірою та беззастережно акцептовано всі вимоги Замовника щодо предмета закупівлі. Інформація, надана Учасником, повністю корелює з базовою заводською комплектацією виробника автомобіля та не просто покриває, а в окремих інженерних вузлах перевищує мінімальні технічні очікування Замовника.

З огляду на принципи публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанові КМУ № 1178 (зокрема, щодо максимальної економії, ефективності та недискримінації учасників), формальне відхилення пропозиції, яка за своїми сутнісними технічними і якісними параметрами повністю задовольняє (та перевищує) потреби установи, було б проявом надмірного формалізму та порушенням прав Учасника.

Таким чином, надання Учасником підтвердних технічних даних у складі своєї пропозиції повністю виконало матеріальну вимогу пункту 2 Додатку № 5 до тендерної документації, оскільки Замовник отримав беззаперечні юридичні та технічні гарантії поставки мікроавтобуса з характеристиками, які відповідають стандартам заводу-виробника та технічному завданню закупівлі.

4. Щодо відповідності тендерної документації вимогам пункту 28 Особливостей в частині визначення переліку всіх документів пропозиції

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель (затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178), тендерна документація повинна містити перелік усіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції. Замовником повністю дотримано зазначену імперативну вимогу законодавства шляхом формування Додатку № 5 до тендерної документації, який є генеральним (зведеним) переліком документів пропозиції. У пункті 2 Додатку № 5 Замовником чітко визначено обов'язок Учасника надати: «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2».

З точки зору загальної теорії права та правил юридичної техніки формування документів, тендерна документація є єдиним цілісним нормативно-правовим масивом. Використання відсилочного методу викладу матеріалу (коли один розділ документа посилається на інший) є правомірним, раціональним та загальноприйнятим інструментом, що запобігає зайвому дублюванню тексту та штучному обтяженню документації. Оскільки пункт 2 Додатку № 5 містить пряме, недвозначне та імперативне відсилання до Додатку № 2 (включаючи всі його складові елементи, таблиці відповідності, сертифікати та інші супутні технічні документи), всі без винятку вимоги, викладені у Додатку № 2 зі змінами, юридично стали невід'ємною частиною переліку документів за Додатком № 5. Це дозволило забезпечити повну прозорість та відсутність будь-яких дискримінаційних колізій.

Замовник повністю відкритий до співпраці з органами державного фінансового контролю, а також підтверджує свій намір приймати до уваги та всебічно враховувати рішення і висновки контролюючих органів у сфері публічних закупівель. З огляду на вищевикладене, Замовник діяв виключно в межах правового поля та просить Північно-східний офіс Держаудитслужби врахувати надані обґрунтовані пояснення при прийнятті фінального рішення за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-09-24-011404-a.

З повагою,

Головний спеціаліст з

публічних закупівель Людмила ГАНУСИЧ