Висновок
Встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28, абзацу 17 пункту 47, підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28, абзацу 17 пункту 47, підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом дотримання вимог статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», а у разі неможливості вжити заходи передбачені підпунктом 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.09.2026 б/н, зі змінами від 17.09.2026 (далі – тендерна документація), питання до закупівлі та відповіді Замовника на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ» (далі – ТОВ «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ», Учасник), електронний протокол рішення про подовження розгляду від 05.10.2026, електронний протокол рішення про результат розгляду від 21.10.2026, електронний протокол рішення про результат розгляду від 29.10.2026 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.11.2026.
1. За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
1.1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Положеннями пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється Замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються:… підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Пунктом 47 Особливостей визначено підстави, відповідно до яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.
Так, відповідно до пункту 3 додатку № 1 тендерної документації Замовником визначено, що «…Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції…».
Відповідно до абзацу 17 пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
При цьому, Замовником не надана можливість самостійного декларування відсутності таких підстав, а саме заповнення інформації, що юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом), чим порушено вимоги абзацу 17 пункту 47 Особливостей.
1.2. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Згідно з частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з капітального ремонту із застосуванням енергозберігаючих технологій з комплексної термомодернізації будівлі головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул. 1-го Травня, 168Б, з виділенням черговості: 1-ша черга — роботи в частині будівлі «блок В»; 2-га черга — роботи в частині будівлі «блок Г», «блок Д»; 3-тя черга — роботи в частині будівлі «блок А», «блок Б»; 4-та черга — роботи в частині будівлі «блок Е», «блок Ж», «блок І» (Коригування 3), 4 черга.
Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника Замовник оприлюднив у складі тендерної документації технічне завдання, яке складається з інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток № 2 до тендерної документації), у тому числі Підсумкової відомості ресурсів).
Згідно з Підсумковою відомістю ресурсів (поз. №№ 93-94 Підсумкової відомості ресурсів) Замовником до складу передбачених матеріалів для виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі включено «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» та «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм».
Водночас, частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак Замовником у технічному завданні визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
На запит Управління щодо виявлених невідповідностей тендерної документації вимогам законодавства, Замовником надано пояснення: «…технічне завдання до предмету…, що є додатком № 2 до тендерної документації, дійсно містить позиції азбестовмісних виробів і матеріалів… Дані матеріали на час розробки проєктної документації були передбачені технологічними картами виробників продукції при виконанні робіт…».
Проте, надане пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки, саме Замовник згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов’язку дотримуватися вимог законодавства під час формування тендерної документації.
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ» у поданій підсумковій відомості ресурсів, наданій на виконання технічного завдання до предмету закупівлі, (файл: «11.9. ДЦ_ПВР.pdf») позицією № 235 передбачено використання під час виконання робіт з будівництва матеріалу «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» та позицією № 204 передбачено «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм», що суперечить вимогам статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Враховуючи те, що внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів та до тендерної документації Замовником неможливе на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників торгів, Замовник відміняє відкриті торги відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Проте, Замовником торги не відмінено, чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Натомість, Замовником у ході моніторингу Замовником опубліковано електронний протокол рішення про результат розгляду від 29.10.2026 щодо відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ» (переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю) виключно на підставі абзацу першого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2026
1. Надати пояснення наступного змісту:
Замовник розглянув зауваження щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства і в межах своєї компетентності скерував відповідний запит розробнику проєктно-кошторисної документації з метою з’ясування викладених обставин (Док-т додається), на що, в свою чергу, була отримана обґрунтована відповідь ( Док-т додається).
Замовник взяв до відома порушення, допущене в оголошенні процедури закупівлі. Проте, оскільки тендер автоматично набув статусу "Закупівля не відбулась" у зв'язку з відхиленням усіх пропозицій (п. 51 Особливостей), технічна можливість скасування цього статусу чи відновлення процедури в електронній системі Prozorro відсутня та не передбачена
Законом України «Про публічні закупівлі» та Постановою від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Договір за результатами торгів не укладався, шкоди бюджету не завдано. Виявлені ДАСУ помилки будуть повністю враховані та усунені при оголошенні нової процедури закупівлі.
2. Завантажити у якості підтвердних документів:
2.1. Лист УКБ вих. №843 від 30 10 2026 (ФОП Кудлай А.О,)
2.2. Лист ФОП Кудлай_03.11.2026_УКБ_Термо_щодо аудиту торгів.
Оцінка ДАСУ від 11.11.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
29.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт із застосуванням енергозберігаючих технологій з комплексної термомодернізації будівлі головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул. 1-го Травня, 168Б, з виділенням черговості: 1-ша черга — роботи в частині будівлі «блок В»; 2-га черга — роботи в частині будівлі «блок Г», «блок Д»; 3-тя черга — роботи в частині будівлі «блок А», «блок Б»; 4-та черга — роботи в частині будівлі «блок Е», «блок Ж», «блок І» (Коригування 3). 4 черга», згідно ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 102 780 602,14 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-11-009647-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, відомість обсягів робіт, дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, тощо)?
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Пунктом 17 Особливостей передбачено: договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 10, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Стаття 203 Цивільного кодексу України передбачає, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Замовник згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою КМУ від 11.05.2011 №560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов’язку дотримуватися вимог законодавства під час формування тендерної документації.
Проте, тендерна документація Замовника, зокрема технічне завдання до предмету (поз. №№ 93-94 Підсумкової відомості ресурсів), що є додатком № 2 до тендерної документації, містить позиції азбестовмісних виробів і матеріалів: «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» та «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм».
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ» у підсумковій відомості ресурсів, наданій на виконання технічного завдання до предмету закупівлі (файл: «11.9. ДЦ_ПВР.pdf») позицією № 235 передбачено використання під час виконання робіт з будівництва матеріалу «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» та позицією № 204 передбачено «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм», що суперечить вимогам статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
3.1. У зв’язку з викладеним, та тим фактом, що використання азбесту/ азбестовмісних виробів у будівництві прямо заборонено Законом України «Про систему громадського здоров'я», а договір на його постачання чи монтаж суперечитиме актам законодавства України, а отже, укладення такого договору порушуватиме вимоги статті 41 Закону та статті 203 ЦКУ, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником у додатку № 2 (технічне завдання) до тендерної документації передбачено закупівлю у складі робіт заборонених в Україні матеріалів?
3.2. Надайте пояснення, яким чином здійснено оцінку та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ», якого обрано переможцем, на відповідність вимогам нормативних документів у сфері будівництва та в частині дотримання учасниками норм чинного законодавства України та їхньої відповідальності за зміст своїх тендерних пропозицій?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.11.2026 · Замовник: Надання відповіді (документів та інформації) на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, що надійшов в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі
1. Надати пояснення наступного змісту:
1.1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено Замовником відповідно до розробленої проєктно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт та була затверджена в установленому Законом порядку, із урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням вимог Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025р. №1512.
1.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено Замовником за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ukb-inshe/ файл «Інформація щодо процедур закупівель 11.09.2026».
1.3 Тендерна документація Замовника, зокрема технічне завдання до предмету (поз. №№ 93-94 Підсумкової відомості ресурсів), що є додатком № 2 до тендерної документації, дійсно містить позиції азбестовмісних виробів і матеріалів: «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» та «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм». Дані матеріали на час розробки проєктної документації були передбачені технологічними картами виробників продукції при виконанні робіт.
1.4 Тендерна пропозиція учасника ТОВ «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ» повністю відповідала всім умовам тендерної документації та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель. У зв'язку з цим, уповноваженою особою було прийнято правомірне рішення про визначення вказаного учасника переможцем (протокол від 21.10.2026 ).
У зв'язку з тим, що Переможець процедури закупівлі ТОВ МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ у встановлений тендерною документацією строк (протягом 7 календарних днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір) не надав:
- підписаний зі своєї сторони проєкт договору з додатками у 2-х примірниках;
- оновлену (за результатом проведеного аукціону) договірну ціну (сформовану із врахуванням всіх обсягів робіт, що зазначені Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації та всіх вимог, що встановлені до її складання Замовником у Тендерній документації) у вигляді електронної моделі в програмному комплексі АВК-5 (шляхом завантаження в електронну систему закупівель);
- лист-повідомлення, щодо завантаження до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва проведеного Переможцем закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства аналізу цін на матеріальні ресурси, із зазначенням у листі відповідного коду (шляхом завантаження в електронну систему закупівель);
- інформацію про право підписання договору,
чим не виконав вимоги Додатку 4 тендерної документації та вчинив бездіяльність, яка свідчить про відмову від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, керуючись пп. 1 ч. 3 п. 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник відхилив тендерну пропозицію Переможця ТОВ МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ.
У зв’язку з вищенаведеним , закупівля «Капітальний ремонт із застосуванням енергозберігаючих технологій з комплексної термомодернізації будівлі головного корпусу комунального некомерційного підприємства "Чернігівська міська лікарня №2" Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул. 1-го Травня, 168Б, з виділенням черговості: 1-ша черга — роботи в частині будівлі "блок В"; 2-га черга — роботи в частині будівлі "блок Г", "блок Д"; 3-тя черга — роботи в частині будівлі "блок А", "блок Б"; 4-та черга — роботи в частині будівлі "блок Е", "блок Ж", "блок І"» (Коригування 3). 4 черга відповідно до пункту 51 Особливостей автоматично відміняється електронною системою закупівель.
2. Завантажити у якості підтвердних документів:
2.1. Зведення витрат, ЗКР по об'єкту будівництва.
2.2. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 0201626 від 01 червня 2026.
2.3. Розпорядження ЧОВА №1126 від 06.08.2026.
2.4 Протокол відхилення переможця 29.10.2026