Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Федорець А.В., відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чортківського гуманітарно-педагогічного фахового коледжу ім. О.Барвінського (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.09.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Федорця Антона Віталійовича (далі – ФОП Федорець А.В.), електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 29.09.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 30.09.2026, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2026, договір закупівлі №1 від 09.10.2026 на суму 242 950,00 гривень без ПДВ, пояснення Замовника від 03.11.2026 та від 11.11.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1. Згідно пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Під час моніторингу виявлено, що Замовником, у річному плані закупівель, не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 29.10.2026 щодо вищезазначеного, Замовником, 03.11.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлене порушення, зокрема, зазначено: «…При формуванні та оприлюдненні річного плану закупівель Замовником в електронній системі закупівель було зазначено інформацію щодо донора закупівлі Ukraine Facility. При цьому, під час оприлюднення річного плану закупівлі, замовником було встановлено відсутність технічної можливості зазначити одночасно донора та план України....».
Таким чином, Замовником, при здійснення закупівлі в рамках коштів Ukraine Facility, у річному плані закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, чим порушено норми пункту 81 Особливостей №1178.
Запити й пояснення
29.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Акустична система, активний сценічний монітор» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-005390-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків) ?
Надайте інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі, із зазначенням відповідного коду програмної класифікації та суми виділених коштів по Рамковій угоді.
3. Згідно пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
З огляду на зазначене, надайте пояснення, чому Вами здійснено закупівлю в рамках коштів Ukraine Facility із порушенням норм пункту 81 Особливостей №1178 ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.11.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Закупівля здійснюється у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, відповідно до розділу Особливостей № 1178, що регулює закупівлі в межах Ukraine Facility.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та джерела фінансування. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до затвердженого проектного кошторису для реалізації публічного інвестиційного проекту “Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору” за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2026 році.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до фактичної потреби закладу освіти в оснащенні лабораторії НУШ на базі Чортківського педколеджу. До розробки технічного завдання залучено профільних педагогів-практиків, які безпосередньо експлуатуватимуть обладнання в навчальному закладі. Вимоги до предмета закупівлі сформовано з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Щодо визначення очікуваної вартості. Визначення очікуваної вартості здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика № 275). Примірна методика визначає очікувану вартість як розрахункову вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення ПДВ та інших податків і зборів. Замовником, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін з аналогічними технічними характеристиками відповідно до примірної методики. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін та інформації з веб-сайтів виробників і постачальників предмету закупівлі. Також при визначені очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro. Також було отримано комерційні пропозиції, які надаються як додатки до даної відповіді. На підставі отриманих комерційних пропозицій замовником було визначено середньоарифметичне значення.
Щодо посилання на вебсайт, на якому розміщено обґрунтування На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником підготовлено та оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Обґрунтування розміщено на офіційному вебсайті
Чортківського гуманітарно-педагогічного фахового коледжу ім.О.Барвінськогоза посиланням: https://chpu.te.ua/wp-content/uploads/2026/09/obgruntuv_zakupivlidydak_material_2026_rik_092026.pdf
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків) ?
Повідомляємо, що всі документи про субвенцію надаються замовником як додатки до даної відповіді. Окремо повідомляємо, що інформація про джерело фінансування із зазначенням кодів програмної класифікації видатків зазначено у річному плані UA-2026-09-11-005390-a
3. Щодо інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
На запит Західного офісу Державної аудиторської служби України, наданий у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі, щодо надання інформації стосовно незазначення заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі — Особливості №1178), замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет). При формуванні та оприлюдненні річного плану закупівель Замовником в електронній системі закупівель було зазначено інформацію щодо донора закупівлі Ukraine Facility. При цьому, під час оприлюднення річного плану закупівлі, замовником було встановлено відсутність технічної можливості зазначити одночасно донора та план України.
06.11.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Акустична система, активний сценічний монітор» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-005390-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Згідно розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:» додатку №1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації замовником, окрім іншого, зазначено наступне: «На підтвердження того, що товар походить із прийнятних країн, якими є держави–члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні, згідно пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, Учасник повинен надати на момент поставки товару, одного із таких типових документів: сертифікат про походження товару; засвідчена декларація про походження; декларація про походження; сертифікат про регіональне найменування товару.
Учасник надає гарантійний лист, що оригінал одного із вище зазначених документів буде надано разом з поставкою Товару Замовнику.».
Під час моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Федорця Антона Віталійовича (далі – ФОП Федорець А.В.) вимогам тендерної документації замовника виявлено відсутність у його пропозиції вищезгаданого гарантійного листа.
З огляду на зазначене, надайте пояснення, яким чином Вами встановлена відповідність пропозиції ФОП Федорець А.В. вимозі розділу 4 додатку №1 тендерної документації, а саме - щодо надання учасником, на момент поставки товару, документу (ів) про його походження (регіональне найменування) ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.11.2026 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
Відповідно до положень розділу 4 Додатка № 1 до тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання учасником гарантійного листа про те, що оригінал одного з передбачених документацією документів, які підтверджують країну походження товару, буде надано Замовнику разом із поставкою товару.
Зазначена вимога встановлена з метою забезпечення дотримання положень Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, зокрема в частині походження товарів із прийнятних країн, а також забезпечення належного документального підтвердження такого походження на етапі виконання договору про закупівлю.
Звертаємо увагу, що твердження про відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Федорця А.В. гарантійного листа щодо дотримання вимог Ukraine Facility та надання документів про походження товару не відповідає фактичному складу поданої тендерної пропозиції.
Так, у складі тендерної пропозиції ФОП Федорцем А.В. надано документ «Лист про дотримання умов Ukraine Facility» від 25.09.2026 № 2505, адресований Замовнику, із зазначенням ідентифікатора закупівлі UA-2026-09-11-005390-a.
У зазначеному документі учасник підтвердив готовність дотримуватися застосовних до постачальника вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом, наведених у розділі 3 Додатка № 1 до тендерної документації.
Крім того, зазначений лист містить безпосередні зобов'язання учасника, які виникають у разі укладення договору про закупівлю.
Зокрема, пунктом 3 вказаного листа ФОП Федорець А.В. зобов'язався:
«Забезпечити походження товару відповідно до вимог закупівлі та передати документи про походження разом із поставкою».
Таким чином, учасником у складі тендерної пропозиції надано письмове підтвердження одночасно двох обставин:
• зобов'язання забезпечити походження товару відповідно до вимог закупівлі;
• зобов'язання передати Замовнику документи про походження товару разом із його поставкою.
При цьому тендерною документацією встановлено конкретні вимоги щодо прийнятних країн походження товару та визначено перелік документів, якими таке походження повинно підтверджуватися, а саме: сертифікат про походження товару, засвідчена декларація про походження, декларація про походження або сертифікат про регіональне найменування товару саме з метою розуміння потенційних учасників які саме документи та які країни є прийнятними в рамках проведення даної закупівлі.
Відтак, надане учасником зобов'язання забезпечити походження товару «відповідно до вимог закупівлі» необхідно розглядати у взаємозв'язку з відповідними положеннями тендерної документації, які визначають як допустимі країни походження товару, так і документи, що підтверджують таке походження.
Іншими словами, учасник не обмежив своє зобов'язання довільним підтвердженням країни походження товару, а прямо пов'язав його з вимогами конкретної закупівлі.
Окремо наголошуємо, що тендерною документацією не було встановлено обов'язкової типової форми гарантійного листа, а також не передбачено вимоги щодо дослівного відтворення учасником формулювань тендерної документації.
Відповідно, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював не лише назву поданого документа або буквальну тотожність його тексту формулюванням тендерної документації, а насамперед зміст викладених у ньому гарантійних зобов'язань.
Вважаємо, що використання учасником іншої назви документа — «Лист про дотримання умов Ukraine Facility» — замість «Гарантійний лист» не змінює правової сутності такого документа, оскільки його змістом передбачено конкретні зобов'язання учасника на випадок укладення договору про закупівлю.
Також звертаємо увагу, що вимога тендерної документації передбачала надання документа про походження товару саме на момент поставки, тоді як на етапі подання тендерної пропозиції учасник повинен був гарантувати виконання відповідного зобов'язання.
ФОП Федорець А.В. у поданому листі прямо підтвердив готовність передати документи про походження товару разом із поставкою, тобто у строк, визначений тендерною документацією.
Отже, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції встановив наявність письмового гарантійного зобов'язання учасника щодо підтвердження походження товару та надання відповідних документів під час його поставки.
Таким чином, відсутність у тексті листа дослівного переліку документів, передбачених тендерною документацією, не була розцінена Замовником як відсутність самого гарантійного зобов'язання, оскільки учасник прямо підтвердив обов'язок забезпечити походження товару відповідно до вимог закупівлі та надати документи про походження разом із поставкою.
З огляду на викладене, Замовник дійшов висновку, що наданий ФОП Федорцем А.В. «Лист про дотримання умов Ukraine Facility» від 25.09.2026 № 2505 за своїм змістом підтверджує прийняття учасником зобов'язань щодо забезпечення належного походження товару та документального підтвердження такого походження на етапі виконання договору про закупівлю.
Відповідно, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не встановив обставин, які б свідчили про відмову учасника від виконання зазначених вимог тендерної документації або про відсутність у його пропозиції відповідного письмового гарантійного зобов'язання.
Враховуючи наведене, Замовник вважає, що наданий учасником документ за своїм змістом підтверджує виконання вимоги щодо гарантування надання документів про походження товару разом із його поставкою, а тому не вбачав достатніх правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Федорця А.В. з порушеного у запиті питання.
Просимо врахувати наведені пояснення та зміст фактично поданого учасником документа під час здійснення моніторингу процедури закупівлі.