Нове будівництво кварталу для поховання мусульман на міському кладовищі №18 за адресою: проспект Гагаріна, 362, м. Харків (45215000-7 – будівництво закладів охорони здоров’я та...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНТТО» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 04 » листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.09.2026 № 381; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТТО» (далі – ТОВ «ВЕНТТО»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до даного учасника закупівлі; протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.10.2026 № 423; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10 жовтня 2026 року; договір про закупівлю від 19.10.2026 № 01/26-НБМК та додаткову угоду до нього від 29.10.2026 № 1; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.11.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 28.10.2026.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕНТТО» встановлено наступне.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 3.4 Додатку 3 до тендерної документації та пункту 22 Додатку 5 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен подати Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності) Учасника, що повинна містити інформацію про статус платника податку та про відсутність передбачених законодавством України підстав для звільнення від оподаткування податком на додану вартість.

Учасником ТОВ «ВЕНТТО» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 28.09.2026 № 11 (файл "інформація про статус платника податку.pdf"), складену у невідповідності до вимог підпункту 2 пункту 3.4 Додатку 3 до тендерної документації та пункту 22 Додатку 5 до тендерної документації, а саме: учасником не надано інформацію про відсутність передбачених законодавством України підстав для звільнення від оподаткування податком на додану вартість.

Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕНТТО», чим порушено вимоги пункту 43 та частини 9 статті 26 Закону.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, орган державного фінансового контролю через електронну систему закупівель направив запит про надання пояснень, чому Замовник не застосував механізм 24-х годин на виправлення, згідно пункту 43 Особливостей, чим не дав можливість учаснику ТОВ «ВЕНТТО» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції, на який 02.11.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушення.

Крім того, відповідно до пункту 3.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником установлено, документи подаються учасниками у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель у вигляді електронного документу, який повинен бути складений із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закон України «Про електронні довірчі послуги». Кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи Учасника накладається на тендерну пропозицію в цілому або на кожен документ окремо.

За результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ТОВ «ВЕНТТО» встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису - відсутня, що в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, а отже не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 3.1 розділу ІІІ тендерної документації).

У постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону № 851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП).

Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах.

Також, у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.

Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та пунктом 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Попри це, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕНТТО», натомість, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 10.10.2026 № 423, даного учасника визначено переможцем торгів.

Згідно пояснень, наданих на запит органу державного фінансового контролю, Замовник вважає, що допущена Учасником технічна невідповідність (УЕП замість КЕП) не є суттєвою в розумінні порушення змісту пропозиції, оскільки головну функцію підпису — юридичну верифікацію автору документа — повністю виконано.

Водночас, Замовником долучено до відповіді інформацію, що сторони дійшли згоди розірвати договір про закупівлю від 19.10.2026 № 01/26-НБМК за згодою сторін та достроково припинити дію договору від 19.10.2026 № 01/26-НБМК.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі укладено Додаткову угоду від 29.10.2026 № 1 про розірвання Договору про закупівлю від 19.10.2026 № 01/26-НБМК за взаємною згодою Сторін, та в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2026

Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:

27.10.2026 року Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Нове будівництво кварталу для поховання мусульман на міському кладовищі №18 за адресою: проспект Гагаріна, 362, м. Харків (45215000-7 – будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-16-012665-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснень.

04.11.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-16-012665-a.

Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору. На підставі умов укладеного договору від 19.10.2026 №01/26-НБМК, Сторони дійшли згоди розірвати Договір від 19.10.2026 №01/26-НБМК за згодою сторін та достроково припинити дію Договору від 19.10.2026 №01/26-НБМК (сканована копія додаткової угоди від 29.10.2026 року №1 та звіт про виконання договору).

Оцінка ДАСУ від 06.11.2026

Порушення усунуто

Запити й пояснення