Висновок ДАСУ: Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт.…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-10-27-000005 від 09.11.2026

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання тендерної документації та укладання договору відповідно до вимог чинного законодавства встановлено, що ТД та договір № 10/26 укладено з недотриманням вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пункту 5.33 Настанови № 281.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень законодавства не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору № 10/26 з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель, зокрема привести умови договору у відповідність до вимог пункту 5.31 та 5.33 Настанови № 281 в частині внесення порядків використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також привести умови додатку № 1 до договору у відповідність до вимог пункту 5.33 Настанови № 281 в частині виключення із розрахунку інфляційних витрат третього року будівництва або припинити договірні відносини, крім цього, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «09» листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Торчинської селищної ради (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою замовника (протокол від 25.09.2026 № 232) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬЕКОБУД» (далі – ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.10.2026 № 246 (далі – протокол № 246); повідомлення про намір укласти договір від 15.10.2026; договір підряду від 28.10.2026 № 10/26 на суму 116 882 406,26 грн (далі – договір № 10/26); відповідь Замовника від 02.11.2026 на запит від 28.10.2026.

В ході моніторингу встановлено наступне.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Згідно з протоколом № 246 учасника процедури закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» було визнано переможцем вищевказаної закупівлі.

І. В ході моніторингу досліджено ТД до закупівлі, а також укладений договір № 10/26 та встановлено їх невідповідність до вимог законодавства.

У вимогах Додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та технічна специфікація предмета закупівлі» до ТД Замовником було встановлено кошти на покриття ризиків (в розмірі до 4 779,156 тис грн без ПДВ згідно з інвесторською документацією) та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (в розмірі до 1 587,683 тис грн без ПДВ згідно з інвесторською документацією).

Згідно з пунктом 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями (далі – Настанова № 281) «інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації».

Встановлення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в інвесторській документації підтверджується експертним звітом від 21.09.2026 № 21/2055-09/26, який було додано Замовником до відповіді від 02.11.2026.

Відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281 «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, замовник може врахувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов`язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю».

Замовник зобов`язаний передбачити у проекті договору про закупівлю порядок використання таких коштів.

Проте, у проекті договору підряду, а саме: у Додатку № 3 «Проект договору» до ТД Замовником не було передбачено порядку використання вищезазначених коштів.

Крім цього, в ході моніторингу встановлено, що умовами укладеного договору № 10/26, а саме: через внесення змін до договору також не було передбачено порядку використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, згідно з вимогами пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281.

В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит від 28.10.2026 з вимогою надати пояснення з приводу викладеного порушення.

У наданій відповіді Замовник зазначив наступне: «… Замовник визнає, що у проєкті договору деталізований текстовий порядок використання цих коштів не було винесено в окремий пункт, що є технічним недоглядом. Проте, оскільки умови договору не можуть суперечити тендерній документації та вимогам Настанови № 281, шляхом підписання додаткової угоди (у разі виявлення неоднозначностей до моменту виконання) Замовник забезпечить повну відповідність умов договору вимогам Настанови в частині контролю за використанням зазначених коштів, що унеможливить будь-які збитки для бюджету ...».

Таким чином, за результатами аналізу ТД та укладеного договору № 10/26 встановлено порушення вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281 в частині відсутності, як у проекті договору, так і в укладеному договорі порядків використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

ІІ. Вимогами Додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та технічна специфікація предмета закупівлі» до ТД передбачено, що «учасник формує договірну ціну з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами), а також постанови Кабінету Міністрів України №1512».

Згідно з пунктом 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником було визначено, що «відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально- технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них. Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови».

Відповідно до пункту 5.1 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до ТД документальне підтвердження відповідності робіт вимогам технічного завдання (додаток 2) включає в себе: договірну ціну; розрахунки витрат договірної ціни.

До складу тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» для підтвердження встановлених вимог ТД були надані наступні документи:

- договірна ціна на будівництво «Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин», що здійснюється в 2026 році (далі – договірна ціна) (назва файлу: 14 розрахунок договірної ціни.xls);

- кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» (далі - кошторисний розрахунок № П-145) (назва файлу: 14 розрахунок договірної ціни.xls).

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» ТД строк виконання робіт по 31 грудня 2027 року включно.

Згідно з пунктом 4.1 проекту договору підряду Додатку № 3 «Проект договору» до ТД строк виконання робіт у повному обсязі – 31 грудня 2027 року.

Отже, будівництво спортивного комплексу здійснюється тільки у 2026-2027 роках (першій та другий календарний рік будівництва).

Проаналізувавши вищевказані документи тендерної пропозиції, встановлено завищення учасником закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» у розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни у будівельних роботах 438,26905 тис грн, а саме:

- пункт 2.2 кошторисного розрахунку № П-145 встановлює ознаку, що вхідний документ є «Зведений кошторисний розрахунок» або «Договірна ціна» (1 – так, 0 - ні) = 1;

- пункт 2.5 кошторисного розрахунку № П-145 встановлює ознаку календарного року завершення будівельних робіт: 0 – роботи завершуються в першому календарному році будівництва, 1 – роботи завершуються в другому календарному році, 2 – роботи завершуються в третьому календарному році будівництва = 2;

- пункт 2.8 кошторисного розрахунку № П-145 встановлює період часу між датою закінчення робіт у третьому календарному році будівництва та початком того ж року, місяців (0, якщо роботи закінчуються до третього календарного року) = 0,5;

- завищення у пункті 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 полягає в тому, що в ньому враховується розрахунковий коефіцієнт, що відповідає рівню інфляції на дату початку та закінчення робіт у третьому календарному році будівництва 1,1285 та 1,1323 відповідно (пункти 2.16 та 2.17 розділу «Розрахунку» кошторисний розрахунок № П-145);

Крім цього, у пункті 2.35 «будівельні роботи» кошторисного розрахунку № П-145 враховано завищену проектну вартість будівельних робіт 2663,521 тис грн, яку будуть проводити у третьому календарному році будівництва (пункт 2.25 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку № П-145);

Також у пункті 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 враховано коефіцієнт обліку рівня інфляції, що прийнятий у третьому календарному році будівництва, а саме: 0,5 (пункт 2.34 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку № П-145).

Отже, у підсумковій формулі інфляційних витрат пункту 2.35 кошторисного розрахунку № П-145 було неправомірне враховано розрахунки третього календарного року будівництва, а саме: пункт 2.16 (рівень інфляції 1,1285), пункт 2.17 (рівень інфляції 1,1323), пункт 2.25 (проектна вартість 2663,521 тис грн), пункт 2.34 (коефіцієнт 0,5) у загальній сумі інфляційних витрат 9863,681 тис грн (будівельні роботи 8765,381 тис грн + устаткування 1098,3 тис. грн = 9863,681 тис грн).

Відповідно до пункту 1.2 розділу І «Загальні положення» Настанови № 281 кошторисний розрахунок це кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів витрат, які згідно з вихідними даними на проектування необхідні для здійснення будівництва і не враховані кошторисними нормами (витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва, витрати на організацію робіт вахтовим методом тощо).

Договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі (пункт 1.2 розділу І «Загальні положення» Настанови № 281).

У відповідності до вимог Настанови № 281 кошторисний розрахунок це документ, яким підтверджується договірна ціна.

Пунктом 5.33 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 передбачено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Таким чином, завищення розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни полягає в тому, що враховується: проектна вартість будівельних робіт на суму 2663,521 тис грн (третій календарний рік будівництва), коефіцієнт обліку рівня інфляції 0,5 третього календарного року будівництва, а також рівні інфляції 1,1285 та 1,1323 (третього календарного року будівництва), що не було передбачено трьома роками будівництва у ТД.

Отже, за результатами аналізу нарахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у договірній ціні встановлено порушення вимог пункту 5.33 Настанови № 281, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, а також абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Абзацом 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також коли не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи вищезазначене, Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість, відповідно до протоколу № 246 було визначено переможцем закупівлі.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного на який було отримано відповідь, яка не спростовує фактів порушення учасником закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» вищевказаних нормативно-правових актів.

Крім цього, 28.10.2026 між Замовником та підрядником (ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД») укладено договір № 10/26. У додатку № 1 «Договірна ціна» до договору № 10/26 також було включення розрахунок третього календарного року будівництва інфляційних витрат на суму 493,18405 тис грн, всупереч вимогам пункту 5.33 Настанови № 281.

Згідно з пунктом 4.1 договору № 10/26 до ТД строк виконання робіт у повному обсязі – 31 грудня 2027 року.

Зміни щодо виключення третього календарного року будівництва із розрахунку інфляційних витрат договірної ціни між Замовником та підрядником до укладеного договору № 10/26 не вносилися (відсутні опубліковані додаткові угоди на майданчику «ПРОЗОРО»).

Запити й пояснення

28.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин (код за ДК 021:2015:45210000-2 - Будівництво будівель) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-25-014670-a), яку проводить Торчинська селищна рада (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.

Згідно з пунктом 20.1 проекту договору про закупівлю Додатку № 3 «Проект договору» до ТД цей договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками обох Сторін і діє до 31 грудня 2027 року.

Вимогами пункту 1.4.3 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до ТД передбачено, якщо обладнання та матеріально-технічна база є орендованими або залученими – учасником додатково надаються оригінали чи копії документів, що підтверджують право користування чи залучення: договори оренди (лізингу) та/або договори користування чи надання послуг, тощо, з усіма додатками (зазначеними у договорі). Підтверджуючі документи (договори, тощо) мають містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель обладнання, матеріально-технічну базу і бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 1.4.4 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до ТД Замовником було встановлено мінімальний (рекомендований) склад придатної до експлуатації (справної) спеціальної техніки (машини, механізми), яку учасник повинен мати у власності або планує залучити, у кількості достатній для виконання предмету закупівлі відповідно до технічного завдання, а саме: кран на автомобільному ходу.

До складу тендерної пропозиції учасником/переможцем закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» для підтвердження встановленої вимоги були надані наступні документи:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 09.10.2026 №03-09/10 (далі – довідка №03-09/10);

- договір позички б/н від 14.05.2024 автокрану КС 3575А на шасі ЗИЛ 133Г (далі – договір від 14.05.2024).

Проаналізувавши вищевказані документи тендерної пропозиції, встановлено, що строк дії договору від 14.05.2024 щодо автокрану КС 3575А на шасі ЗИЛ 133Г пролонговано тільки до 14.05.2027 (умови довідки №03-09/10 та умови п. 2.3 та 2.4 договору від 14.05.2024), що суперечить чітким встановленим вимогам пункту 1.4.3 Додатку № 1 до ТД в частині того, що дія договору повинна бути протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі.

З огляду на викладене вище, прошу пояснити чому Замовник не застосував механізм 24-х годин на виправлення, згідно з пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, чим не дав можливість учаснику ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

Відповідно до п. 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями (далі – Настанова № 281) «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Замовник зобов`язаний передбачити у проекті договору про закупівлю порядок використання таких коштів.

З огляду на вище викладене, прошу пояснити чому Замовником у проекті договору про закупівлю, а саме: у Додатку № 3 «Проект договору» до ТД не було передбачено порядок використання вищезазначених коштів.

- договірна ціна на будівництво «Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин», що здійснюється в 2026 році (назва файлу: 14 розрахунок договірної ціни.xls) (далі – договірна ціна);

- кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» (назва файлу: 14 розрахунок договірної ціни.xls) (далі - кошторисний розрахунок № П-145).

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» ТД строк виконання робіт по 31 грудня 2027 року включно.

Пунктом 5.33 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 передбачено, що «до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва».

Завищення вказаного розрахунку полягає в тому, що враховується проектна вартість будівельних робіт, які будуть проводитися у третьому календарному році будівництва, а також враховується розрахунковий коефіцієнт, що відповідає рівню інфляції на дату початку та закінчення робіт у третьому календарному році будівництва 1,1285 та 1,1323 відповідно (пункти 2.16, 2.17 та 2.25 розділу «Розрахунку» Кошторисного розрахунку № П-145), яка не передбачена ТД та договірною ціною.

Згідно з пунктами 2.5 та 2.8 розділу «Розрахунку» Кошторисного розрахунку № П-145 роботи завершуються в третьому календарному році будівництва.

Прошу пояснити цей факт.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

02.11.2026 · Замовник: Про надання пояснення

Про надання пояснення

Торчинська селищна рада (надалі - Замовник) надає пояснення на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (опублікований в ЦБД Prozorro: 27.10.202615:18) у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин (код за ДК 021:2015:45210000-2 - Будівництво будівель)», очікуваною вартістю 116 920 659,60 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-25-014670-a), а саме, 1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення. 3. Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 25.09.2026 №232) (далі - ТД) строк виконання робіт по 31 грудня 2027 року включно. Згідно з пунктом 20.1 проекту договору про закупівлю Додатку № 3 «Проект договору» до ТД цей договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками обох Сторін і діє до 31 грудня 2027 року. Вимогами пункту 1.4.3 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до ТД передбачено, якщо обладнання та матеріально-технічна база є орендованими або залученими – учасником додатково надаються оригінали чи копії документів, що підтверджують право користування чи залучення: договори оренди (лізингу) та/або договори користування чи надання послуг, тощо, з усіма додатками (зазначеними у договорі). Підтверджуючі документи (договори, тощо) мають містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель обладнання, матеріально-технічну базу і бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі. Відповідно до пункту 1.4.4 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до ТД Замовником було встановлено мінімальний (рекомендований) склад придатної до експлуатації (справної) спеціальної техніки (машини, механізми), яку учасник повинен мати у власності або планує залучити, у кількості достатній для виконання предмету закупівлі відповідно до технічного завдання, а саме: кран на автомобільному ходу. До складу тендерної пропозиції учасником/переможцем закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» для підтвердження встановленої вимоги були надані наступні документи: - довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 09.10.2026 №03-09/10 (далі – довідка №03-09/10); - договір позички б/н від 14.05.2024 автокрану КС 3575А на шасі ЗИЛ 133Г (далі – договір від 14.05.2024). Проаналізувавши вищевказані документи тендерної пропозиції, встановлено, що строк дії договору від 14.05.2024 щодо автокрану КС 3575А на шасі ЗИЛ 133Г пролонговано тільки до 14.05.2027 (умови довідки №03-09/10 та умови п. 2.3 та 2.4 договору від 14.05.2024), що суперечить чітким встановленим вимогам пункту 1.4.3 Додатку № 1 до ТД в частині того, що дія договору повинна бути протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі. З огляду на викладене вище, прошу пояснити чому Замовник не застосував механізм 24-х годин на виправлення, згідно з пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, чим не дав можливість учаснику ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції. 4. Вимогами Додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та технічна специфікація предмета закупівлі» до ТД встановлено кошти на покриття ризиків (в розмірі до 4 779,156 тис грн без ПДВ згідно з інвесторською документацією) та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (в розмірі до 1 587,683 тис грн без ПДВ згідно з інвесторською документацією). Відповідно до п. 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями (далі – Настанова № 281) «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, замовник може врахувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов`язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю». Замовник зобов`язаний передбачити у проекті договору про закупівлю порядок використання таких коштів. З огляду на вище викладене, прошу пояснити чому Замовником у проекті договору про закупівлю, а саме: у Додатку № 3 «Проект договору» до ТД не було передбачено порядок використання вищезазначених коштів. 5. Вимогами Додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та технічна специфікація предмета закупівлі» до ТД передбачено, що «учасник формує договірну ціну з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами), а також постанови Кабінету Міністрів України №1512». Згідно з пунктом 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником було визначено, що «відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально- технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них. Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови». До складу тендерної пропозиції учасником/переможцем закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» для підтвердження встановленої вимоги були надані наступні документи: - договірна ціна на будівництво «Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин», що здійснюється в 2026 році (назва файлу: 14 розрахунок договірної ціни.xls) (далі – договірна ціна); - кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» (назва файлу: 14 розрахунок договірної ціни.xls) (далі - кошторисний розрахунок № П-145). Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» ТД строк виконання робіт по 31 грудня 2027 року включно. Згідно з пунктом 20.1 проекту договору про закупівлю Додатку № 3 «Проект договору» до ТД цей договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками обох Сторін і діє до 31 грудня 2027 року. Отже, будівництво спортивного комплексу здійснюється тільки у 2026-2027 роках (першій та другий календарний рік будівництва). Проаналізувавши вищевказані документи тендерної пропозиції, встановлено завищення учасником закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» у розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни у будівельних роботах 438,26905 тис грн. Пунктом 5.33 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 передбачено, що «до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва». Завищення вказаного розрахунку полягає в тому, що враховується проектна вартість будівельних робіт, які будуть проводитися у третьому календарному році будівництва, а також враховується розрахунковий коефіцієнт, що відповідає рівню інфляції на дату початку та закінчення робіт у третьому календарному році будівництва 1,1285 та 1,1323 відповідно (пункти 2.16, 2.17 та 2.25 розділу «Розрахунку» Кошторисного розрахунку № П-145), яка не передбачена ТД та договірною ціною. Згідно з пунктами 2.5 та 2.8 розділу «Розрахунку» Кошторисного розрахунку № П-145 роботи завершуються в третьому календарному році будівництва. Прошу пояснити цей факт.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту., повідомляємо наступне.

Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі кошторисної документації «Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин», що додається.

На сайті Торчинської селищної ради в розділі «Публічні закупівлі» в рубриці «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі» розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин (код за ДК 021:2015:45210000-2 - Будівництво будівель) за посиланням на сторінку веб-сайту: https://torchynska-gromada.gov.ua/news/1790774205/.

3. Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 25.09.2026 №232) (далі - ТД) строк виконання робіт по 31 грудня 2027 року включно. Згідно з пунктом 20.1 проекту договору про закупівлю Додатку № 3 «Проект договору» до ТД цей договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками обох Сторін і діє до 31 грудня 2027 року. Вимогами пункту 1.4.3 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до ТД передбачено, якщо обладнання та матеріально-технічна база є орендованими або залученими – учасником додатково надаються оригінали чи копії документів, що підтверджують право користування чи залучення: договори оренди (лізингу) та/або договори користування чи надання послуг, тощо, з усіма додатками (зазначеними у договорі). Підтверджуючі документи (договори, тощо) мають містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель обладнання, матеріально-технічну базу і бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі. Відповідно до пункту 1.4.4 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до ТД Замовником було встановлено мінімальний (рекомендований) склад придатної до експлуатації (справної) спеціальної техніки (машини, механізми), яку учасник повинен мати у власності або планує залучити, у кількості достатній для виконання предмету закупівлі відповідно до технічного завдання, а саме: кран на автомобільному ходу. До складу тендерної пропозиції учасником/переможцем закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» для підтвердження встановленої вимоги були надані наступні документи: - довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 09.10.2026 №03-09/10 (далі – довідка №03-09/10); - договір позички б/н від 14.05.2024 автокрану КС 3575А на шасі ЗИЛ 133Г (далі – договір від 14.05.2024). Проаналізувавши вищевказані документи тендерної пропозиції, встановлено, що строк дії договору від 14.05.2024 щодо автокрану КС 3575А на шасі ЗИЛ 133Г пролонговано тільки до 14.05.2027 (умови довідки №03-09/10 та умови п. 2.3 та 2.4 договору від 14.05.2024), що суперечить чітким встановленим вимогам пункту 1.4.3 Додатку № 1 до ТД в частині того, що дія договору повинна бути протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі. З огляду на викладене вище, прошу пояснити чому Замовник не застосував механізм 24-х годин на виправлення, згідно з пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, чим не дав можливість учаснику ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» Замовником було детально досліджено документи, надані на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (стаття 16 Закону), зокрема договір позички б/н від 14.05.2024 р. на автокран КС 3575А на шасі ЗИЛ 133Г.

Вимогами пункту 1.4.3 Додатку № 1 до тендерної документації (далі — ТД) передбачено, що підтверджуючі документи (договори тощо) мають бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі (тобто по 31 грудня 2027 року включно).

Замовник не застосував механізм усунення невідповідностей протягом 24 передбачених годин (пункт 43 Особливостей № 1178), оскільки в тендерній пропозиції учасника відсутні будь-які невідповідності чи суперечності вимогам ТД, виходячи з наступного:

1. Юридичний статус чинності договору на весь строк виконання робіт:

На момент розкриття тендерних пропозицій та їх розгляду Замовником, жодна зі сторін договору позички не заявляла про намір припинити його дію. Відповідно, в силу дії пункту 2.4 договору, його дія автоматично продовжується щоразу на 1 (один) рік. Твердження про те, що строк дії договору обмежений виключно датою 14.05.2027 р., є хибним, оскільки умови договору передбачують безстроковий механізм циклічної автоматичної пролонгації за відсутності заперечень сторін. Таким чином, право користування автокраном юридично забезпечено учаснику на весь період виконання робіт (по 31.12.2027 р. включно).

2. Відсутність правових підстав для застосування п. 43 Особливостей:

Оскільки наданий учасником договір є повністю чинним та його умови гарантують безперервність правовідносин позички протягом усього строку будівництва об'єкта, документ повністю відповідає вимогам ТД. Замовник не мав законних підстав для виставлення вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин, адже сама невідповідність є уявнішою, ніж фактичною. 3. Можливість дострокового виконання робіт:

Згідно з частиною 1 статті 846 Цивільного кодексу України, підрядник має право виконати роботи достроково, якщо інше не встановлено договором підряду. Визначений у тендерній документації строк (до 31.12.2027 р.) є граничним терміном закінчення робіт, а не обов'язковим періодом, протягом якого вони мають безперервно тривати. З огляду на специфіку предмета закупівлі та технологічні можливості учасника, роботи за договором про закупівлю можуть бути виконані достроково. Враховуючи, що наданий договір позички є безумовно чинним, технічний потенціал учасника повністю забезпечує можливість завершення робіт у більш стислі строки.

З огляду на вищезазначене, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства України та просить врахувати дані обґрунтовані пояснення.

4. Вимогами Додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та технічна специфікація предмета закупівлі» до ТД встановлено кошти на покриття ризиків (в розмірі до 4 779,156 тис грн без ПДВ згідно з інвесторською документацією) та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (в розмірі до 1 587,683 тис грн без ПДВ згідно з інвесторською документацією). Відповідно до п. 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями (далі – Настанова № 281) «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, замовник може врахувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов`язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю». Замовник зобов`язаний передбачити у проекті договору про закупівлю порядок використання таких коштів. З огляду на вище викладене, прошу пояснити чому Замовником у проекті договору про закупівлю, а саме: у Додатку № 3 «Проект договору» до ТД не було передбачено порядок використання вищезазначених коштів.

Замовником під час розробки тендерної документації та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було чітко дотримано вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281 (далі — Настанова).

Оскільки, зазначені кошти (на ризики в розмірі до 4 779,156 тис. грн без ПДВ та на інфляцію в розмірі до 1 587,683 тис. грн без ПДВ) були передбачені затвердженою інвесторською кошторисною документацією, Замовник відповідно до вимог Настанови:

Включив їх до очікуваної вартості закупівлі.

Встановив у Додатку № 2 до тендерної документації обов’язкову вимогу для всіх учасників зафіксувати однакову суму цих коштів у складі своїх цінових пропозицій (договірних цін). Це забезпечило рівні умови для формування ціни всіма учасниками процедури закупівлі.

Щодо порядку використання коштів у проєкті договору Кошти на покриття ризиків та інфляційні процеси є невід'ємною складовою загальної вартості робіт (договірної ціни), яка узгоджується Сторонами за результатами аукціону та фіксується в Договорі.

У проєкті договору (Додаток № 3 до ТД) порядок використання цих коштів, хоч і не виділений окремим розділом з аналогічною назвою, регулюється загальними та спеціальними сукупними нормами щодо визначення вартості робіт, проведення розрахунків та внесення змін до договору, а саме:

Тип договірної ціни: Пунктом 3.2. проєкту договору визначено, що договірна ціна є твердою. Відповідно до вимог Настанови та чинного законодавства (зокрема, Постанови КМУ № 1178 та ЦКУ), це автоматично визначає правовий режим використання коштів на ризики та інфляцію (наприклад, при динамічній ціні кошти витрачаються виключно на підставі обґрунтованих розрахунків та фактичних витрат, підтверджених підрядником і погоджених технаглядом/замовником).

Порядок здійснення оплати: Розділом 5 "Приймання-передача закінчених робіт та порядок проведення розрахунків" проєкту Договору передбачено, що оплата виконаних робіт здійснюється на підставі довідок за формою КБ-3 та актів за формою КБ-2в. Включення коштів на ризики та інфляцію до цих актів відбувається виключно за умови настання відповідних обставин (ризикових випадків або документально підтвердженого зростання індексів інфляції) згідно з вимогами Настанови, що унеможливлює їх безпідставне або нецільове витрачання.

Порядок зміни вартості: Пунктами проєкту договору щодо зміни істотних умов регулюється порядок перегляду вартості робіт у разі виникнення обставин, що зумовлюють використання інфляційних складових або компенсації ризиків (наприклад, зміна проектних рішень, форс-мажор тощо).

Замовник визнає, що у проєкті договору деталізований текстовий порядок використання цих коштів не було винесено в окремий пункт, що є технічним недоглядом. Проте, оскільки умови договору не можуть суперечити тендерній документації та вимогам Настанови № 281, шляхом підписання додаткової угоди (у разі виявлення неоднозначностей до моменту виконання) Замовник забезпечить повну відповідність умов договору вимогам Настанови в частині контролю за використанням зазначених коштів, що унеможливить будь-які збитки для бюджету.

Отже, включення зазначених коштів до тендерної документації забезпечило правильність формування очікуваної вартості та пропозицій учасників. Порядок їх фактичного використання повністю підпорядкований загальному механізму взаєморозрахунків за актами КБ-2в/КБ-3 та нормам Настанови № 281, які є обов'язковими для сторін договору під час будівництва.

Замовник діяв добросовісно, не мав наміру порушувати норми діючого законодавства, а зазначена техніко-юридична неточність у проєкті договору не призвела до спотворення результатів торгів, обмеження конкуренції чи нецільового використання бюджетних коштів.

5. Вимогами Додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та технічна специфікація предмета закупівлі» до ТД передбачено, що «учасник формує договірну ціну з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами), а також постанови Кабінету Міністрів України №1512». Згідно з пунктом 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником було визначено, що «відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально- технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них. Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови». До складу тендерної пропозиції учасником/переможцем закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» для підтвердження встановленої вимоги були надані наступні документи: - договірна ціна на будівництво «Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин», що здійснюється в 2026 році (назва файлу: 14 розрахунок договірної ціни.xls) (далі – договірна ціна); - кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» (назва файлу: 14 розрахунок договірної ціни.xls) (далі - кошторисний розрахунок № П-145). Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» ТД строк виконання робіт по 31 грудня 2027 року включно. Згідно з пунктом 20.1 проекту договору про закупівлю Додатку № 3 «Проект договору» до ТД цей договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками обох Сторін і діє до 31 грудня 2027 року. Отже, будівництво спортивного комплексу здійснюється тільки у 2026-2027 роках (першій та другий календарний рік будівництва). Проаналізувавши вищевказані документи тендерної пропозиції, встановлено завищення учасником закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» у розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни у будівельних роботах 438,26905 тис грн. Пунктом 5.33 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 передбачено, що «до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва». Завищення вказаного розрахунку полягає в тому, що враховується проектна вартість будівельних робіт, які будуть проводитися у третьому календарному році будівництва, а також враховується розрахунковий коефіцієнт, що відповідає рівню інфляції на дату початку та закінчення робіт у третьому календарному році будівництва 1,1285 та 1,1323 відповідно (пункти 2.16, 2.17 та 2.25 розділу «Розрахунку» Кошторисного розрахунку № П-145), яка не передбачена ТД та договірною ціною. Згідно з пунктами 2.5 та 2.8 розділу «Розрахунку» Кошторисного розрахунку № П-145 роботи завершуються в третьому календарному році будівництва. Прошу пояснити цей факт.

Основним положенням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (із змінами), а саме пунктом 5.33, визначено, що до складу ціни пропозиції учасника (договірної ціни) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Ці кошти призначені для відшкодування збільшення вартості ресурсів, спричиненого інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Розрахунок інфляційних витрат (у тому числі Кошторисний розрахунок № П-145) здійснюється на підставі офіційних прогнозних індексів інфляції, що встановлюються Постановами Кабінету Міністрів України, та відповідно до тривалості будівництва об'єкта, визначеної проектно-кошторисною документацією.

Стосовно врахування показників третього календарного року будівництва у розрахунках ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», Замовник надає наступні пояснення:

1. Нормативна тривалість будівництва за проектом: Відповідно до затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації на об'єкт «Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин», загальний нормативний строк виконання будівельно-монтажних робіт становить 18 місяці (пункт 18 таблиці «Основні техніко-економічні показники об’єкта будівництва» Експертного звіту (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 25 вересня 2026 року). Розрахунок інфляційних процесів у проектній документації, яка пройшла державну експертизу, було виконано з урахуванням розбивки по календарних роках згідно з діючим календарним планом проекту.

2. Особливості фінансування та терміни дії договору: Пунктом 4.4 розділу 1 Тендерної документації (ТД) та проектом договору встановлено граничний строк виконання робіт — до 31 грудня 2027 року. Разом з тим, автоматизовані сертифіковані програмні комплекси для розрахунку кошторисів (як-от АВК-5, Строительные Технологии - СМЕТА тощо) здійснюють розрахунок інфляції наростаючим підсумком, виходячи з дати початку будівництва, затверджених КМУ індексів та загального нормативного періоду виконання робіт, що зачіпає перехідні періоди.

3. Обґрунтування арифметичних показників: Учасником ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» при формуванні договірної ціни було автоматично застосовано стандартну форму Розрахунку № 12 програмного комплексу, яка базується на вихідних даних проектної документації Замовника. Врахування коефіцієнтів інфляції 1,1285 та 1,1323 зумовлено тим, що для об'єктів із тривалим строком будівництва (понад 12 місяців) розрахунковий інфляційний індекс враховує прогнозний дефлятор на весь період будівництва, включаючи потенційні перехідні залишки та інфляційне зміщення цін на матеріали на кінець 2027 року та перехід на фінансовий період наступного року для завершення розрахунків.

4. Уточнення ціни під час укладання та виконання договору: Відповідно до пункту 5.34 Настанови № 281, кошти на покриття витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, використовуються в ході будівництва на підставі обґрунтованих розрахунків та оплачуються виключно за фактично понесені витрати (у разі реального подорожчання матеріальних чи трудових ресурсів). Договірна ціна за результатами даної закупівлі є твердою.

Зазначена сума зафіксована на весь період виконання робіт (до 31.12.2027) як компенсаторний ризик учасника в межах граничного строку, визначеного ТД.

Включення учасником ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» розрахункових коефіцієнтів та обсягів, що формально віднесені програмою до умовного третього календарного року, обумовлено виключно методологією сертифікованого програмного забезпечення, що вираховує інфляцію наростаючим підсумком від початкової дати проектування до завершення будівництва (строком понад 12 місяців).

Відповідно до пункту 4.4 ТД та пункту 20.1 проєкту Договору, строк виконання робіт та дія договору обмежені 31 грудня 2027 року включно. Роботи поза межами цього строку (у третьому календарному році) не можуть бути прийняті чи оплачені за цим Договором Замовником.

Оплата виконаних робіт здійснюватиметься виключно за фактично виконані обсяги будівельних робіт у 2026–2027 роках на підставі підписаних Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та Довідок (форма № КБ-3).

При реальному розрахунку за актами КБ-2в кошти на інфляцію виплачуються не автоматично за коефіцієнтами договірної ціни, а розраховуються щомісячно за фактичним індексом інфляції Держстату на момент виконання робіт і лише в межах строку дії договору (тобто до 31.12.2027). Кошти, що закладені на 3-й рік, фактично залишаться невикористаними (зекономленими) та не будуть пред'явлені до оплати.

Отже, наявність у розрахунку № П-145 прогнозних показників інфляції, які формально виходять за календарні межі 2027 року, є результатом автоматизованого розрахунку програмного комплексу відповідно до загального нормативного строку експертизи ПКД. Зважаючи на те, що умови Договору чітко обмежують виконання робіт 2027 роком, будь-які зловживання чи переплати у 3-му календарному році є юридично та фактично неможливими. Тендерна пропозиція ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» відповідає загальним вимогам Настанови № 281 та умовам ТД в частині надання розрахунку договірної ціни.

Замовник шляхом укладання договору на виконання технічного нагляду по обʼєкту: «Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин (код за ДК 021:2015:45210000-2 - Будівництво будівель)» здійснюватиме контроль, щоб загальний строк виконання робіт не перевищував встановлений у ТД (до 31.12.2027), а розрахунки за виконані роботи проводилися суворо в межах затвердженого календарного графіка та фактичних інфляційних показників, зафіксованих Державною службою статистики України у звітних періодах 2026–2027 років. Отже, факт штучного чи безпідставного завищення вартості робіт, які підлягають оплаті, відсутній.

Додатки:

1. Розпорядження селищного голови від 25 вересня 2026 року №205 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва» - на 1 арк в 1 прим..

2. Експертний звіт (позитивний) №21/2055-09/26 від 21 вересня 2026 року щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт Торчин – на 22 арк в 1 прим..

3. Відомість обсягів робіт Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин – на 35 арк в 1 прим..

4. Звелений кошторисний розрахунок вартості будівництва Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин. Том 7 – на 28 арк в 1 прим..

5. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Будівельні роботи Нове будівництво спортивного комплексу – на 15 арк в 1 прим..

6. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на Водопостачання Нове будівництво спортивного комплексу - на 6 арк в 1 прим..

7. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на Геліосистема для гарячого водопостачання Нове будівництво спортивного комплексу - на 4 арк в 1 прим..

8. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 на Каналізація Нове будівництво спортивного комплексу - на 3 арк в 1 прим..

9. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-05 на Опалення та вентиляція Нове будівництво спортивного комплексу - на 19 арк в 1 прим..

10. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-06 на Електромонтажні роботи Нове будівництво спортивного комплексу - на 12 арк в 1 прим..

11. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-07 на Пожсигналізація та оповіщення Нове будівництво спортивного комплексу - на 5 арк в 1 прим..

12. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-08 на Звукофікацію Нове будівництво спортивного комплексу - на 3 арк в 1 прим..

13. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-09 на Платформа підйомна (вертикального пересування, в самонесучій заскленій шахті) Нове будівництво спортивного комплексу - на 2 арк в 1 прим..

14. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-010 на Технологічне обладнання Нове будівництво спортивного комплексу - на 3 арк в 1 прим..

15. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-01 на Пусконалагоджувальні роботи вентсистем Нове будівництво спортивного комплексу - на 2 арк в 1 прим..

16. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-02 на Система оповіщення і сигналізації Нове будівництво спортивного комплексу - на 2 арк в 1 прим..

17. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-03 на Налагоджувальні роботи системи опалення спорткомплексу Нове будівництво спортивного комплексу - на 2 арк в 1 прим..

18. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-04 на Котельне обладнання Нове будівництво спортивного комплексу - на 2 арк в 1 прим..

19. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-05 на Пусконалагоджувальні роботи ліфта Нове будівництво спортивного комплексу - на 2 арк в 1 прим..

20. Локальний кошторис на будівельні роботи №03-01-01 на Приміщення котельні. Будівельні роботи. Нове будівництво спортивного комплексу - на 8 арк в 1 прим..

21. Локальний кошторис на будівельні роботи №03-01-02 на Тепломеханічна частина Нове будівництво спортивного комплексу - на 6 арк в 1 прим..

22. Локальний кошторис на будівельні роботи №03-01-03 на Обладнання тепломеханічної частини Нове будівництво спортивного комплексу - на 2 арк в 1 прим..

23. Локальний кошторис на будівельні роботи №03-01-04 на Опалення та вентиляція Нове будівництво спортивного комплексу - на 4 арк в 1 прим..

24. Локальний кошторис на будівельні роботи №03-01-05 на Водопостачання і каналізація Нове будівництво спортивного комплексу - на 5 арк в 1 прим..

25. Локальний кошторис на будівельні роботи №03-01-06 на Електромонтажні роботи Нове будівництво спортивного комплексу - на 6 арк в 1 прим..

26. Локальний кошторис на будівельні роботи №03-01-07 на Димова труба Нове будівництво спортивного комплексу - на 4 арк в 1 прим..

27. Локальний кошторис на будівельні роботи №03-02-01 на Будівельні роботи Навіс для палива Нове будівництво спортивного комплексу - на 7 арк в 1 прим..

28. Локальний кошторис на будівельні роботи №04-01-01 на КЛ-0,4 кВ Зовнішнє електропостачання Нове будівництво спортивного комплексу - на 4 арк в 1 прим..

29. Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-01 на Водопровід Зовнішні мережі водопроводу, каналізації та теплопостачання Нове будівництво спортивного комплексу - на 5 арк в 1 прим..

30. Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02 на Каналізація Зовнішні мережі водопроводу, каналізації та теплопостачання Нове будівництво спортивного комплексу - на 3 арк в 1 прим..

31. Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-03 на Теплова мережа (котельня-спорткомплекс) Зовнішні мережі водопроводу, каналізації та теплопостачання Нове будівництво спортивного комплексу - на 3 арк в 1 прим..

32. Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-04 на Теплова мережа (перенос) Зовнішні мережі водопроводу, каналізації та теплопостачання Нове будівництво спортивного комплексу - на 3 арк в 1 прим..

33. Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 на Дороги, площадки, проїзи та тротуари Благоустрій та озеленення Нове будівництво спортивного комплексу - на 6 арк в 1 прим..

34. Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-02 на Озеленення Благоустрій та озеленення Нове будівництво спортивного комплексу - на 2 арк в 1 прим..

35. Об`єктний кошторис №02-01 на Нове будівництво спортивного комплексу - на 3 арк в 1 прим..

36. Об`єктний кошторис №02-02 на Пусконалагоджувальні роботи - на 2 арк в 1 прим..

37. Об`єктний кошторис №03-01 на Котельня з димовою трубою - на 3 арк в 1 прим..

38. Об`єктний кошторис №03-02 на Навіс для палива - на 2 арк в 1 прим..

39. Об`єктний кошторис №04-01 на Зовнішнє електропостачання - на 2 арк в 1 прим..

40. Об`єктний кошторис №06-01 на Зовнішні мережі водопроводу, каналізації та теплопостачання - на 2 арк в 1 прим..

41. Об`єктний кошторис №07-01 на Благоустрій та озеленення - на 2 арк в 1 прим..

42. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Нове будівництво спортивного комплексу - на 19 арк в 1 прим..

43. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Будівельні роботи – на 12 арк в 1 прим..

44. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 Водопостачання – на 5 арк в 1 прим..

45. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03 Геліосистема для гарячого водопостачання – на 5 арк в 1 прим..

46. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04 Каналізація – на 3 арк в 1 прим..

47. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 Опалення та вентиляція – на 8 арк в 1 прим..

48. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-06 Електромонтажні роботи – на 6 арк в 1 прим..

49. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-07 Пожсигналізація та оповіщення – на 4 арк в 1 прим..

50. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-08 Звукофікацію – на 4 арк в 1 прим..

51. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-09 Платформа підйомна (вертикального пересування, в самонесучій заскленій шахті) – на 3 арк в 1 прим..

52. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-010 Технологічне обладнання – на 3 арк в 1 прим..

53. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-02-01 Пусконалагоджувальні роботи вентсистем – на 2 арк в 1 прим..

54. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-02-02 Система оповіщення і сигналізації – на 2 арк в 1 прим..

55. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-02-03 Налагоджувальні роботи системи опалення спорткомплексу – на 2 арк в 1 прим..

56. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-02-04 Котельне обладнання – на 2 арк в 1 прим..

57. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-02-05 Пусконалагоджувальні роботи ліфта – на 2 арк в 1 прим..

58. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 03-01-01 Приміщення котельні. Будівельні роботи. – на 7 арк в 1 прим..

59. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 03-01-02 Тепломеханічна частина – на 5 арк в 1 прим..

60. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 03-01-04 Опалення та вентиляція – на 4 арк в 1 прим..

61. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 03-01-05 Водопостачання і каналізація – на 5 арк в 1 прим..

62. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 03-01-06 Електромонтажні роботи – на 5 арк в 1 прим..

63. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 03-01-07 Димова труба – на 5 арк в 1 прим..

64. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 03-02-01 Будівельні роботи – на 8 арк в 1 прим..

65. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 04-01-01 КЛ-0,4 кВ – на 3 арк в 1 прим..

66. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 06-01-01 Водопровід – на 5 арк в 1 прим..

67. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 06-01-02 Каналізація – на 4 арк в 1 прим..

68. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 06-01-03 Теплова мережа (котельня-спорткомплекс) – на 4 арк в 1 прим..

69. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 06-01-04 Теплова мережа (перенос) – на 4 арк в 1 прим..

70. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 07-01-01 Дороги, площадки, проїзи та тротуари – на 6 арк в 1 прим..

71. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 07-01-02 Озеленення – на 3 арк в 1 прим..

72. Відомість матеріальних ресурсів із зазначенням відсоткової частки Будова - Нове будівництво спортивного комплексу на вул. Незалежності в смт. Торчин - на 17 арк в 1 прим..

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.