Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей №1178 встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, вимог частини першої статті 41 Закону, пункті 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Славської селищної ради «Славська міська лікарня» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-09-16-007970-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 05.10.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.10.2026 №193 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ПП «Новітні технології захід»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «Новітні технології захід» як переможцем тендеру документи; договір від 14.10.2026 №178 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
Так, за нормами пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), а також згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, замовник може зазначати в тендерній документації додаткову інформацію та вимоги, не прописані прямо в законі, але лише за умови, що вони не суперечать законодавству, під час формування тендерної документації Замовник зобов’язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону, а й вимоги інших нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи з капітального ремонту сходової клітки та кабінетів поліклініки.
Згідно з нормами пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу IV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.
За умовами пункту 2.2. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) якість матеріалів, що використовуються підрядником при виконанні робіт, повинна відповідати державним стандартам, технічним умовам, роботи повинні бути виконані з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт; матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам щодо їх якості нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам договору з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
Частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Водночас, у розділі 5 (Технічна специфікація) Додатка №1 тендерної документації Замовником наведено відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї, у якій для виконання робіт за предметом закупівлі передбачено використання розчину азбоцементного, що заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Варто зазначити, що саме Замовник здійснює затвердження проєктно-кошторисної документації та формує умови закупівлі.
Отже, затвердження тендерної документації щодо закупівлі, а саме Технічної специфікації, що містить позиції матеріалів, використання яких прямо заборонено законодавством України, свідчить про недотримання Замовником вимог частини третьої статті 22 Закону, чим в свою чергу порушено норми пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей №1178, а також відповідно до норм частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами, а відповідно до статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства віднесено також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.
У пункті 2.2. укладеного Договору №178 визначено, що якість матеріалів, що використовуються підрядником при виконанні робіт, повинна відповідати державним стандартам, технічним умовам.
При цьому, відповідно до Додатку №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №178 від 14.10.2026 (далі – Договір №178), до складу матеріальних ресурсів, що будуть використовуватися при виконанні робіт, включено, зокрема: розчин азбоцементний (позиція 164), використання якого заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, умови укладеного Договору №178 не відповідають вимогам частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Відтак, у разі виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі з використанням матеріалів, що заборонені до застосування у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт, буде недотримано вимог державних медико-санітарних нормативів та правил (статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я»).
Слід також зауважити, що відповідно до пункту 6.1.1. Договору №178 Замовник має право вносити зміни в проектну документацію, попередньо повідомивши про це підрядника, а також відповідно до пункту 6.1.9. Договору №178 – Замовник має право ініціювати внесення змін у договір.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що з метою з’ясування причин включення зазначеного матеріалу (розчину азбоцементного) до проєктно-кошторисної документації Замовником отримано письмове пояснення від розробника проєктної документації, у якому розробник проєктної документації повідомив, що позицію «розчин азбоцементний» включено до відомості ресурсів у зв’язку із застосуванням відповідної технологічної норми, передбаченої нормативною базою для визначення вартості будівельних робіт. Водночас, як зазначено Замовником у поясненні, розробником зазначено про можливість заміни цього матеріалу на безпечний матеріал з аналогічними характеристиками, який не містить азбесту, зокрема готовий цементно-піщаний розчин марки М150 або відповідні сучасні цементні суміші.
Крім того, Замовник повідомив, що виконання робіт має здійснюватися із застосуванням безпечних матеріалів, які не містять азбесту та відповідають вимогам чинного законодавства України, будівельним нормам та проєктним вимогам, без використання азбестовмісних матеріалів та що Замовник забезпечить контроль за дотриманням зазначених вимог під час виконання робіт та приймання виконаних робіт.
Запити й пояснення
30.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-16-007101-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством Славської селищної ради «Славська міська лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Водночас, у розділі 5 (Технічне завдання) Додатка №1 тендерної документації Замовником наведено відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї, серед яких для виконання робіт за предметом закупівлі передбачено використання розчину азбоцементного, що заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Слід зазначити, що відповідно до Додатку №6 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 14.10.2026 №178 до складу матеріальних ресурсів, що будуть використовуватися при виконанні робіт, також включено, зокрема використання розчину азбоцементного, що заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати обґрунтоване пояснення щодо включення розділі 5 (Технічне завдання) Додатка №1 тендерної документації у відомість ресурсів розчину азбоцементного та у Додатку №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору №178 від 14.10.2026 розчину азбоцементного, використання якого забороняється під час здійснення у технологічних процесах та будівельно-монтажних роботах на будь-яких об’єктах виробництва, що визначено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.11.2026 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-09-16-007101-a
Комунальне некомерційне підприємство Славської селищної ради «Славська міська лікарня» (далі – Замовник), розглянувши запит Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-16-007101-a, повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт сходової клітки та кабінетів 1-го поверху поліклініки КНП «Славська міська лікарня» за адресою: Львівська область, Стрийський район, селище Славсько, вулиця Архангельського, 5» визначені відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Проєктна документація розроблена відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та отримала експертну оцінку ТОВ «єЕкспертиза» № 0626-369/Є від 03.09.2026.
Технічне завдання, відомість обсягів робіт та відомість ресурсів сформовані на підставі зазначеної проєктної документації, в якій визначено види, обсяги та технологія виконання будівельних робіт, а також необхідні матеріальні ресурси.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та зведеного кошторисного розрахунку, що входить до складу проєктної документації.
Очікувана вартість закупівлі становила 4 505 071,00 грн без ПДВ (5 406 085,20 грн з ПДВ).
Таким чином, обґрунтування технічних та якісних характеристик, а також визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі проєктно-кошторисної документації та відповідного зведеного кошторисного розрахунку.
2. Щодо включення розчину азбоцементного до відомості ресурсів тендерної документації та договору про закупівлю №178 від 14.10.2026.
З метою з’ясування причин включення зазначеного матеріалу (розчину азбоцементного) до проєктно-кошторисної документації Замовником отримано письмове пояснення від розробника проєктної документації – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ-ПРОЕКТ».
У своєму листі розробник проєктної документації повідомив, що позицію «розчин азбоцементний» включено до відомості ресурсів у зв’язку із застосуванням відповідної технологічної норми, передбаченої нормативною базою для визначення вартості будівельних робіт.
Водночас розробником зазначено про можливість заміни цього матеріалу на безпечний матеріал з аналогічними характеристиками, який не містить азбесту, зокрема готовий цементно-піщаний розчин марки М150 або відповідні сучасні цементні суміші.
Замовник усвідомлює вимоги частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» щодо заборони використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт.
Разом з тим, Замовником вживаються заходи щодо недопущення використання під час виконання робіт за договором №178 від 14.10.2026 розчину азбоцементного та будь-яких інших матеріалів, що містять азбест.
Виконання робіт має здійснюватися із застосуванням безпечних матеріалів, які не містять азбесту та відповідають вимогам чинного законодавства України, будівельним нормам та проєктним вимогам, без використання азбестовмісних матеріалів.
Замовник забезпечить контроль за дотриманням зазначених вимог під час виконання робіт та приймання виконаних робіт.
З огляду на викладене, Замовник врахував зауваження, зазначені у запиті, та вживатиме необхідних заходів для забезпечення виконання робіт із дотриманням вимог законодавства щодо заборони використання азбесту та азбестовмісних матеріалів.
До пояснення додаються документи на підтвердження викладеної інформації.
Додатки:
1. Копія обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик.
2. Сканована копія листа ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ-ПРОЕКТ» щодо включення розчину азбоцементного до відомості ресурсів та можливості його заміни на матеріали, які не містять азбесту.
3. Сканована копія експертного звіту.