Реконструкція частини підвального приміщення будівлі Сколівського академічного ліцею імені Героя України Олега Ушневича в м. Сколе Львівська область Стрийський район по вул. С....

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей №1178 встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, вимог частини першої статті 41 Закону, пункті 3 та 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі договору про закупівлі); розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-21-006878-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 10.09.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію приватного підприємства «КОМФОРТ-СКОЛЕ» (далі – ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ»); електронний протокол від 09.09.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» як переможцем тендеру документи; договір підряду від 18.09.2026 №134 з додатками; довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат від 20.10.2026 та акт приймання виконаних будівельних робіт №1 за жовтень 2026 року; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.

Так, за нормами пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), а також згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Отже, замовник може зазначати в тендерній документації додаткову інформацію та вимоги, не прописані прямо в законі, але лише за умови, що вони не суперечать законодавству, під час формування тендерної документації Замовник зобов’язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону, а й вимоги інших нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону.

Предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи з реконструкції будівлі навчального закладу.

Згідно з нормами пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу IV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.

Проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку 1 до тендерної документації Замовника міститься Технічна специфікація, у якій наведено відомість обсягів робіт та орієнтовний перелік матеріалів. У згаданому орієнтовному переліку матеріалів, передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі, включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм (позиція 163) та азбест хризопітовий, марка К-6-45 (позиція 340).

Водночас, частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.

Однак, Замовником у Технічній специфікації (Додатка №3 тендерної документації) визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».

Варто зазначити, що саме Замовник здійснює затвердження проєктно-кошторисної документації та формує умови закупівлі.

Отже, затвердження тендерної документації щодо закупівлі, а саме Технічної специфікації, що містить позиції матеріалів, використання яких прямо заборонено законодавством України, свідчить про недотримання Замовником вимог частини третьої статті 22 Закону, чим в свою чергу порушено норми пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей №1178, а також відповідно до норм частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно з нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами, а відповідно до статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства віднесено також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.

У пункті 2.2. укладеного договору від 18.09.2026 №134 (далі – Договір №134) визначено, що якість матеріалів, що використовуються підрядником при виконанні робіт, повинна відповідати державним стандартам або технічним умовам.

При цьому, відповідно до Додатку №5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №134, до складу матеріальних ресурсів, що будуть використовуватися при виконанні робіт, включено, зокрема: включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм (позиція 163) та азбест хризопітовий, марка К-6-45 (позиція 340), використання яких заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».

Слід також зауважити, що відповідно до пункту 6.1.1. Договору №134 Замовник має право вносити зміни в проектну документацію, але попередньо повідомивши про це підрядника.

Отже, умови укладеного Договору №134 не відповідають вимогам частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо включення до переліку матеріальних ресурсів азбестовмісних матеріалів (позиції 163 та 340) Замовником зазначено, що кошторисна документація щодо даної закупівлі затверджена експертним звітом (позитивним) №311/26-РБК/ЕЗ від 14.08.2026, вважається, що така кошторисна документація відповідає вимогам Законодавства, тому Замовник не може нести відповідальності за включення в кошторисну документацію матеріалів, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Однак, вище наведене не спростовує порушення вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України (що в свою чергу є недотриманням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону).

Запити й пояснення