Капітальний ремонт водостічної системи з даху будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду, м. Івано-Франківськ вул. Незалежності 46

У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Капітальний ремонт водостічної системи з даху будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду, м. Івано-Франківськ вул. Незалежності 46» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-24-006715-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, саме ТОВ «СТЕП СОЛАР»?

4. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником даної закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?

5. Чому Замовником на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено разом із Договором підряду від 19.08.2026 № 19/08 зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, який відповідно до пункту 11.1 зазначеного договору є його невід’ємною частиною?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

На ваш запит при проведенні моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Капітальний ремонт водостічної системи з даху будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду , м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності 46» повідомляємо:

1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснювалося замовником відповідно до розділів II та III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Під час визначення потреби у закупівлі та формування її технічних і якісних характеристик замовником враховано фактичний незадовільний технічний стан існуючої водостічної системи, виявлені пошкодження водостічних труб, тріщини, розриви та порушення герметичності стиків, що призводили до затікання атмосферних опадів усередину будівлі та підтоплення приміщень підвального поверху, зокрема приміщення, яке використовується як найпростіше укриття.

Під час формування технічних вимог та визначення обсягів необхідних робіт замовником враховано можливі технічні рішення щодо проведення капітального ремонту водостічної системи, сучасні будівельні матеріали, технології їх монтажу, експлуатаційні характеристики та можливість застосування інноваційних технічних рішень, спрямованих на забезпечення надійного та ефективного відведення атмосферних опадів.

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням загальнодоступної інформації щодо цін на будівельні матеріали, вироби, конструкції та необхідні роботи, а також можливих технічних варіантів виконання капітального ремонту. При цьому враховано необхідні обсяги робіт, технологічні особливості їх виконання та витрати, необхідні для досягнення належного результату ремонту.

Таким чином, розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі й очікувана вартість сформовані з урахуванням фактичної потреби замовника, технічного стану об'єкта, необхідності усунення виявлених дефектів та забезпечення належного функціонування водостічної системи будівлі суду.

2. Закупівля робіт з капітального ремонту водостічної системи з даху будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду здійснювалася з метою усунення аварійно небезпечних наслідків незадовільного технічного стану існуючої водостічної системи та забезпечення належного функціонування будівлі суду.

Як зазначалося вище, внаслідок пошкодження водостічних труб, наявності тріщин, розривів та порушення герметичності з'єднань відбувалося потрапляння атмосферних опадів усередину приміщень будівлі, що призводило до систематичного підтоплення підвального поверху, у тому числі приміщення, яке використовується як найпростіше укриття.

Враховуючи призначення зазначеного приміщення, його належний технічний стан та можливість безпечного використання за призначенням мали особливе значення. Подальше зволікання з усуненням пошкоджень водостічної системи створювало ризик повторного затоплення підвальних приміщень, погіршення їх технічного стану та обмеження можливості використання найпростішого укриття за призначенням.

З огляду на зазначені обставини, замовник дійшов висновку про наявність нагальної потреби у виконанні відповідних ремонтних робіт, оскільки дотримання строків проведення відкритих торгів могло призвести до подальшого затягування усунення виявлених пошкоджень та продовження негативного впливу атмосферних опадів на приміщення будівлі суду.

На підтвердження зазначених обставин замовником надаються відповідні документи, що підтверджують технічний стан водостічної системи, необхідність виконання ремонтних робіт та прийняття рішення щодо способу здійснення закупівлі (дефектний акт, фото матеріали).

Замовник наголошує, що метою здійснення закупівлі було усунення виявлених пошкоджень, недопущення подальшого підтоплення приміщень будівлі суду, забезпечення належного функціонування найпростішого укриття та збереження майна державної установи.

3. Під час вибору виконавця робіт з капітального ремонту водостічної системи з даху будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду замовником враховувалися досвід виконання підрядником будівельних та ремонтних робіт, якість раніше виконаних робіт, спроможність забезпечити належну якість і дотримання необхідних строків виконання робіт, а також відповідність запропонованої вартості обсягам та характеру робіт.

Зокрема, ТОВ «СТЕП СОЛАР» раніше виконувало ремонтні роботи в будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду, а саме роботи з капітального ремонту підвального приміщення, яке використовується як найпростіше укриття.

За результатами виконання зазначених робіт замовник мав позитивний досвід співпраці з товариством, оскільки роботи були виконані якісно та відповідно до поставлених замовником вимог. Це дало можливість замовнику оцінити організаційні можливості підрядника, його підхід до виконання ремонтних робіт та здатність забезпечувати належний результат.

Враховуючи попередній позитивний досвід співпраці, обізнаність підрядника з особливостями будівлі суду, а також необхідність своєчасного усунення пошкоджень водостічної системи, замовником було розглянуто можливість залучення ТОВ «СТЕП СОЛАР» до виконання зазначених робіт.

Крім того, під час вибору виконавця враховувалася відповідність запропонованої вартості робіт визначеним кошторисним розрахункам та можливість виконання необхідного комплексу робіт відповідно до технічних вимог замовника.

Таким чином, рішення щодо укладення договору з ТОВ «СТЕП СОЛАР» було прийнято з урахуванням попереднього позитивного досвіду виконання товариством ремонтних робіт у будівлі суду, якості раніше виконаних робіт, обізнаності з особливостями об'єкта та необхідності забезпечення своєчасного й належного виконання капітального ремонту водостічної системи.

4. Закупівля робіт з капітального ремонту водостічної системи з даху будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду здійснювалася без використання електронної системи закупівель у зв'язку з тим, що вартість предмета закупівлі становила 321 534,00 грн, що є меншою ніж 1,5 млн грн.

Відповідно до пункту 11 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовники здійснюють закупівлі робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн грн, без застосування порядку проведення відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Таким чином, замовник мав право здійснити зазначену закупівлю шляхом укладення прямого договору з виконавцем без використання електронної системи закупівель.

Оскільки закупівля здійснювалася відповідно до пункту 11 Особливостей, а не на підставі виняткових випадків, передбачених пунктом 13 Особливостей, обов'язок щодо підготовки та оприлюднення окремого обґрунтування підстави закупівлі у формі розпорядчого рішення або іншого документа, передбаченого пунктом 13 Особливостей, на зазначену закупівлю не поширювався.

Отже, неоприлюднення окремого обґрунтування підстави закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей зумовлено тим, що правовою підставою здійснення закупівлі був пункт 11 Особливостей, а вартість робіт становила 321 534,00 грн, тобто була меншою за встановлений поріг у 1,5 млн грн.

5. Під час оприлюднення договору підряду від 19.08.2026 № 19/08 на виконання робіт з капітального ремонту водостічної системи з даху будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду замовником було завантажено договір про закупівлю, однак зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, який відповідно до пункту 11.1 договору є його невід'ємною частиною, помилково не було долучено до оприлюдненого пакета документів.

Зазначене сталося внаслідок технічного недоліку під час формування та завантаження документів до електронної системи закупівель, а не з метою приховування інформації про вартість та обсяги робіт.

Замовник визнає необхідність забезпечення повноти оприлюднення документів, що є невід'ємними частинами договору про закупівлю, та враховує вимоги законодавства щодо оприлюднення договору разом з усіма додатками до нього.

З метою усунення зазначеного недоліку замовником вжито заходів щодо додаткового оприлюднення зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва в електронній системі закупівель Prozorro.

На підтвердження надається зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, який є невід'ємною частиною договору підряду від 19.08.2026 № 19/08.

Замовник надалі вживатиме заходів для посилення контролю за повнотою та своєчасністю оприлюднення документів в електронній системі закупівель з метою недопущення аналогічних недоліків у подальшій роботі.

У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Капітальний ремонт водостічної системи з даху будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду, м. Івано-Франківськ вул. Незалежності 46» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-24-006715-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:

1. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. №668, якою затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови).

Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Чому Договір підряду від 19.08.2026 № 19/08 (далі – Договір) між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «СТЕП СОЛАР» не містить плану фінансування робіт та календарного графіку виконання робіт?

2. Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися інформація, зокрема щодо країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Чому Замовником у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не зазначена інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?

3. Відповідно до пункту 6.1 Розділу 6 Договору «Гарантія встановлюється з дати здачі Об’єкта Замовнику, термін гарантії на роботи 3 (три) роки».

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору є виконання робіт по об’єкту – «Капітальний ремонт водостічної системи з даху будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду, м. Івано-Франківськ вул. Незалежності 46». Статтею 875 Цивільного кодексу України визначено, що договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта. Виходячи з вищенаведеного, гарантії якості у договорі будівельного підряду регламентуються статтею 884 Цивільного кодексу України. Зокрема, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Чим керувався Замовник, визначивши гарантійний строк три роки?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

На ваш запит при проведенні моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Капітальний ремонт водостічної системи з даху будівлі Івано-Франківського окружного адміністративного суду , м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності 46» повідомляємо:

1. Відповідно до пункту 2 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (Постанова КМУ №668), зазначені Умови застосування з урахуванням специфіки конкретного об’єкта та обсягу робіт. Предметом договору № 19/08 від 19 серпня 2026 року є капітальний ремонт окремого конструктивного елементу будівлі – водостічної системи. Обсяг робіт мав локальний характер, а загальний строк виконання робіт до 31 грудня 2026 року, що було чітко зафіксовано в розділі 5 Договору «Строки виконання робіт». Фінансування здійснювалось в межах одного бюджетного періоду одноразовим платежем після повного виконання робіт (форма КБ -2В) від та Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3). Роботи виконані в межах встановленого загального строку, а оплата проведена згідно з фактично виконаними обсягами. Отже, відсутність окремих документів «Графік» та «План фінансування» жодним чином не вплинула на хід, строки, якість та законність використання бюджетних коштів під час виконання цього Договору. Документальне підтвердження: копія акту форми КБ-2В, довідки КБ-3.

2. Вимога абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов’язкового зазначення інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції стосується виключно «договорів про закупівлю». Згідно з пунктом 6 частини1 статті 1 Закону , договір про закупівлю- це договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Даний договір укладено без використання електронної системи закупівель (пряма угода)на підставі пункту 11 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178, оскільки вартість робіт з капітального ремонту становить 321534.00 що є меншим за поріг у 1,5 млн грн, встановлений для обов’язкового проведення відкритих торгів. Оскільки конкурентна процедура не проводилась, цей Договір юридично не є «договором про закупівлю» у розумінні Закону і вимоги статті 41 Закону на нього не поширюються..

3. Частина 1 статті 884 Цивільного кодексу України зазначає , що гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Крім того стаття 884 ЦК України містить застереження «якщо інше не встановлено договором будівельного підряду» що прямо дозволяє сторонам визначати гарантійні строки у договорі за взаємною згодою. Встановлення 10- річного строку є доцільним для капітального ремонту цілісних об’єктів будівництва, але у даному випадку предметом договору є виключно ремонт зовнішньої водостічної системи, елементи якої зазнають щоденного атмосферного та механічного впливу (лід, перепади температуру, дощі, снігові зсуву з даху), а також ці елементи мають обмежений строк експлуатації, встановлений заводами виробниками. Враховуючи дані аспекти сторонами правомірно та обгрунтовано встановлено гарантійний термін 3 роки, що повністю захищає інтересу суду та не суперечить нормам ст 884 ЦК України.

4. Додатки:

-копія акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2)

-копія довідки про вартість виконаних робіт ( КБ-3)