Дизельне паливо, Бензин А-95, Нафтовий газ скраплений

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІН ГАЗ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.09.2026 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІН ГАЗ» (далі – ТОВ «ВІН ГАЗ»); електронний протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення ТОВ «ВІН ГАЗ» переможцем відкритих торгів з особливостями, оприлюднений 06.10.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ВІН ГАЗ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 30.10.2026 в електронній системі закупівель; договір від 19.10.2026 № 222 на суму 5 020 000,00 грн; додаткову угоду від 20.10.2026 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації бензин автомобільний А-95, дизельне паливо та нафтовий газ скраплений, який учасник планує відпускати замовнику на запропонованих АЗС, повинен відповідати діючим вимогам, встановленим законодавством України, що підтверджується наступними документами: сертифікатами відповідності на всі види палива, що пропонується до постачання замовнику (надаються у складі пропозиції), та деклараціями про відповідність Технічному регламенту, щодо вимог до автомобільних бензинів, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927 (далі - Технічний регламент) на всі види палива, що пропонується до постачання замовнику (надаються у складі пропозиції).

В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВІН ГАЗ» не надано декларацію про відповідність Технічному регламенту на дизельне паливо та нафтовий газ скраплений.

На запит Управління від 28.10.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…документи, надані на дизельне паливо та нафтовий газ скраплений, є паспортами якості (протоколами випробувань), а не декларацією про відповідність Технічному регламенту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, як це передбачено п. 1 Додатку 2 до тендерної документації. Замовник визнає, що під час розгляду тендерної пропозиції зазначені невідповідності не були виявлені ...».

Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ВІН ГАЗ» мала бути відхилена на підставі статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Крім того, встановлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 2.4 Додатку 1 до тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Проте, перевіркою на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) накладеного електронного цифрового підпису на тендерну пропозицію ТОВ «ВІН ГАЗ» встановлено, що учасником накладено на тендерну пропозицію удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований електронний підпис, так як тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений».

На запит Управління від 08.05.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «… Замовником проведено додаткову самостійну перевірку електронного підпису, накладеного ТОВ «ВІН ГАЗ» на тендерну пропозицію, на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify). Результат перевірки підтверджує інформацію, зазначену в запиті органу державного фінансового контролю …».

В пункті 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації встановлено, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Проте, ТОВ «ВІН ГАЗ» надало документи, які знаходяться у файлах «паспорт Газ.jpg», «ДП.pdf», «ГАЗ.jpg» тендерної пропозиції, без перекладу на українську мову.

На запит Управління від 28.10.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІН ГАЗ» замовником були проаналізовані надані учасником документи, зокрема довідку про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам (довідка № 52), а також додані до пропозиції паспорти якості/декларації на пальне. На підставі цих документів було зроблено висновок про відповідність пального встановленим вимогам. Разом з тим, за результатами моніторингу встановлено, що: – документ, наданий на підтвердження якості нафтового газу скрапленого, складений іноземною мовою без перекладу на українську мову, що є порушенням п. 7 розділу I тендерної документації…».

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ВІН ГАЗ».

Запити й пояснення