Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Дослідженням питання законності укладання договору закупівлі встановлено порушення пункту абзацу 5 пункту 5.15 Настанови №281.
За результатами дослідження питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує привести договір від 28.10.2026 №359-А у відповідність до вимог чинного законодавства та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «06» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках, передбачених Законом, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту культури і туризму Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 30 вересня 2026 року (протокол №55) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника ФОП Кубрак Віталій Анатолійович; протоколи розкриття тендерної пропозицій; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою; рішення Замовника про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2026, пояснення Замовника від 02.11.2026 на запит від 28.10.2026, договір від 28.10.2026 №359-А.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом встановлено, що Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору від 28.10.2026 №359-А, становить 3325,86200 тис. грн. До неї включено загальновиробничі витрати в сумі 441,08300 тис. грн, що складає 15,6% від обсягу прямих витрат (2828,367 тис. грн).
Відповідно до пункту 2.2 Договору від 28.10.2026 №359-А передбачено, що вapтicть робiт у договiрнiй цiнi визначається як тверда договiрна цiна відповідно до кошторисних нopм України «Настанови з визначення вapтocтi будiвництва», затвержених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 5 пункту 5.15 Настанови №281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат.
Таким чином, договірна ціна до Договору від 28.10.2026 №359-А визначена з порушенням абзацу 5 пункту 5.15 Настанови №281.
На запит органу державного фінансового контролю Замовник 02.11.2026 надав через електронну систему закупівель пояснення, в якому погодився з встановленим порушенням та зобов’язався з метою приведення договору у відповідність до вимог законодавства внести до нього відповідні зміни та оприлюднити додаткову угоду найближчим часом.
Запити й пояснення
28.10.2026 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Протиаварійні та консерваційні роботи будівлі філії Запорізької дитячої музичної школи №5 по вул. Абрагама Коопа, 18 у м. Запоріжжі для захисту від зовнішнього впливу та запобіганню подальшого руйнування, внаслідок збройної агресії російської федерації (пам’ятка архітектури місцевого значення)» (ДК 021-2015 (CPV) -45450000-6- Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-30-007826-a), яка проведена Департаментом культури і туризму Запорізької міської ради, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Предметом закупівлі є «Протиаварійні та консерваційні роботи будівлі філії Запорізької дитячої музичної школи №5 по вул. Абрагама Коопа, 18 у м. Запоріжжі для захисту від зовнішнього впливу та запобіганню подальшого руйнування, внаслідок збройної агресії російської федерації (пам’ятка архітектури місцевого значення)» згідно (ДК 021-2015 (CPV) -45450000-6- Інші завершальні будівельні роботи).
На виконання вимог пункту 7 Додатку 8 до ТД учасником ФОП "Кубрак Віталій Анатолійович" надано гарантійний лист Вих. № 15/10-8 від 15.10.2026 року щодо погодження з проектом договору (файл 7. Гарантійний лист про згоду з проектом договору.pdf). Відповідно до п.2.2 Проєкту договору (Додаток 5 до ТД) передбачено, що Bapтicть робiт у Договiрнiй цiнi визнаачається як тверда договiрна цiна вiдповiдно до кошторисниих нopм України «Настанови з визначення вapтocтi будiвництва», затверлжених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Слід зазначити, що відповідно до абз.5 п.5.15 Настанови №281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат.
У складі тендерної пропозиції учасником на виконання вимог пункту 7 Додатку 8 до ТД надано договірну ціну вартості робіт, згідно якої загальновиробничі витрати складають 441,08300 тис. грн, що складає 15,6% від обсягу прямих витрат (2828,367 тис. грн) тобто перевищують обсяг встановлений положеннями Настанови 281.
Таким чином, має місце невідповідність поданої у складі тендерної пропозиції договірної ціни вимогам ТД (Додаток 5) та вимогам п. п.5.15 Настанови №281. Проте, тендерна пропозиція не відхилена Замовником як так, що не відповідає технічним характеристикам до предмета закупівлі, чим порушено підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Прошу пояснити вказану обставину.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу І.О. КИСЕЛЬОВ
02.11.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Департамент культури і туризму Запорізької міської ради надає інформацію та відповідні документи стосовно процедури закупівлі: «Протиаварійні та консерваційні роботи будівлі філії Запорізької дитячої музичної школи №5 по вул. Абрагама Коопа, 18 у м. Запоріжжі для захисту від зовнішнього впливу та запобіганню подальшого руйнування, внаслідок збройної агресії російської федерації (пам’ятка архітектури місцевого значення)» (ДК 021-2015 (CPV) -45450000-6- Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-30-007826-a ):
1) Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, виготовленого ТОВ «Проектно-технічний центр Укрбудпроект». На підтвердження визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Департамент культури і туризму Запорізької міської ради надає підтверджуючі документи (зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва).
2) Інформація про дану закупівлю оприлюднена на офіційному сайті Запорізької міської ради за посиланням: https://zp.gov.ua/pub-info/162715-tenderi-departament-kulturi-i-turizmu
3) З огляду на третє питання повідомляємо, що з метою приведення договору у відповідність до вимог законодавства, до нього будуть внесені відповідні зміни шляхом укладання додаткової угоди, яка буде оприлюднена найближчим часом.