Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення підпунктів 5, 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов`язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору у відповідність до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Закону № 4888-IX, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Смілянського комунального підприємства «Вод Гео» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 вересня 2026 року № 24; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ»); електронний протокол рішення про результати розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ», оприлюднений 13 жовтня 2026 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 23 жовтня 2026 року № 39 на суму 3 580 800,00 грн з ПДВ (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані 29 жовтня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначений перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом. Зокрема, такі особливості застосовуються до товару, що є предметом цієї процедури закупівлі (автомобіль вантажний, ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби).
Законом України від 27.05.2026 № 4888-ІХ «Про публічні закупівлі» внесено зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідні положення введені в дію 24 серпня 2026 року, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
Згідно з абзацом другим підпункту 5 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, передбачено, що у разі відсутності під час приймання-передачі товарів, визначених цим пунктом, документа, що підтверджує країну походження товару, замовник розриває договір про закупівлю.
Однак, в Договорі відсутня умова, щодо розірвання договору про закупівлю у разі відсутності під час приймання-передачі товарів, визначених підпунктом 5 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, документа, що підтверджує країну походження товару, як це передбачено підпунктом 5 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до підпункту 11 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону істотні умови договору про закупівлю мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором. Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема: до постачальника / виконавця за договором – штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва.
Замовник уклав Договір, істотні умови якого не передбачають відповідальності сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва. Зокрема, у Договорі відсутня умова щодо застосування до постачальника/виконавця штрафних санкцій у розмірі 15 відсотків вартості товару, щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення підпункту 5, 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Крім того, згідно з абзацом третім пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861), якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, Замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Проте, під час моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом третім пункту 13-1 Порядку № 861, якщо придбавається товар, зокрема автомобіль вантажний, визначений переліком товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Щодо зазначених фактів на запит Управління Замовник, у відповіді від 29 жовтня 2026 року, надав інформацію щодо неповного врахування ним відповідних положень законодавства про локалізацію.
Запити й пояснення
26.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби (автомобіль вантажний бортовий тентований КС-10/3 на шасі JAC N56DC (або еквівалент)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-24-009620-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому тендерна документація не містить вимоги пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861, зокрема, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
3. Чому у тендерній документації, у тому числі в проєкті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації не зазначена вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва;
4. Яким чином у договорі про закупівлю буде передбачена відповідальність сторін договору за порушення вимог Закону щодо ступеня локалізації виробництва, як це визначено підпунктом 11 пункту 6-1 розділу Х Закону, якщо в проєкті договору така відповідальність не передбачена, а відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
5. Яким чином у договорі про закупівлю буде передбачений абзац другий підпункту 5 пункту 6-1 розділу Х Закону, в частині розірвання договору про закупівлю у разі відсутності під час приймання-передачі товарів, визначених цим пунктом, документа, що підтверджує країну походження товару (у разі здійснення закупівлі товарів, якщо країною походження таких товарів, у тому числі якщо набуття у власність таких товарів передбачено за результатами виконання робіт або надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами), якщо в проєкті договору зазначена умова не передбачена?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.10.2026 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі за ID: UA-2026-09-24-009620-a
Управлінню Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області
ПОЯСНЕННЯ
щодо закупівлі за ID: UA-2026-09-24-009620-a
Смілянське комунальне підприємство «Вод Гео» (далі — Замовник), розглянувши запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби (автомобіль вантажний бортовий тентований КС-10/3 на шасі JAC N56DC (або еквівалент)), ID закупівлі UA-2026-09-24-009620-a, надає такі пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником за допомогою методу порівняння ринкових цін на підставі поданих 2-ох комерційних пропозицій (додаються) від потенційних постачальників та аналізу ціни з відкритих джерел (каталоги, прайс-листи, мережа Інтернет) та розраховане середньоарифметичне значення очікуваної вартості закупівлі, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
2. Щодо відсутності в тендерній документації вимоги, передбаченої пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861
Під час підготовки тендерної документації Замовником не було передбачено окремої вимоги щодо надання учасником документів, визначених пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Відсутність зазначеної вимоги зумовлена помилкою під час підготовки тендерної документації. Під час формування тендерної документації основну увагу було приділено визначенню потреби підприємства, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та забезпеченню відповідності транспортного засобу виробничим потребам підприємства. Водночас окремі вимоги щодо локалізації виробництва не були належним чином відображені в тендерній документації.
Проте учасник, переможець закупівлі надав підтверджуючі документи щодо ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі (додаються).
Замовник бере до уваги положення пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 13-1 зазначеного Порядку щодо необхідності дотримання встановлених законодавством вимог у разі їх застосування до конкретного предмета закупівлі.
З метою недопущення аналогічних недоліків у подальшому Замовником буде забезпечено додаткову перевірку тендерної документації на відповідність чинному законодавству, зокрема в частині визначення вимог щодо ступеня локалізації виробництва та надання документів, які підтверджують місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, у випадках, передбачених законодавством.
3. Щодо відсутності в тендерній документації та проєкті договору вимоги про надання постачальником інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва
У тендерній документації та проєкті договору про закупівлю не було окремо передбачено умови щодо надання постачальником під час виконання договору інформації та підтвердних документів стосовно ступеня локалізації виробництва товару.
Зазначене пов’язано з неповним урахуванням спеціальних вимог законодавства під час підготовки тендерної документації та проєкту договору.
Замовник усвідомлює необхідність забезпечення належного документального підтвердження відповідності товару вимогам законодавства щодо локалізації виробництва у випадках, коли такі вимоги поширюються на відповідний предмет закупівлі.
З метою забезпечення належного контролю за виконанням договорів про закупівлю Замовником буде посилено увагу до формування договірних умов, зокрема щодо обов’язків постачальника з надання необхідних документів та інформації, що підтверджують дотримання вимог законодавства.
Крім того, під час підготовки тендерної документації та проєктів договорів у подальшому буде забезпечено перевірку наявності всіх необхідних положень щодо документального підтвердження ступеня локалізації виробництва та виконання постачальником відповідних зобов’язань.
4. Щодо непередбачення в проєкті договору відповідальності сторін за порушення вимог законодавства щодо ступеня локалізації виробництва
У проєкті договору про закупівлю не було окремо передбачено відповідальності сторін за порушення вимог законодавства щодо ступеня локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 11 пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначене стало наслідком неповного врахування вимог законодавства під час підготовки проєкту договору про закупівлю.
Замовник бере до уваги, що відповідні положення законодавства мають бути належним чином відображені в договорі про закупівлю у випадках, коли до предмета закупівлі застосовуються вимоги щодо локалізації виробництва.
З метою забезпечення належного виконання договорів про закупівлю та дотримання вимог законодавства Замовником буде посилено контроль за формуванням умов договорів, зокрема шляхом перевірки наявності положень щодо відповідальності сторін за порушення вимог законодавства про локалізацію виробництва, а також визначення порядку документального підтвердження виконання постачальником відповідних зобов’язань.
Питання можливості усунення зазначеного недоліку в межах цієї закупівлі буде вирішуватися з урахуванням фактичного стану процедури закупівлі, наявності або відсутності укладеного договору та вимог законодавства щодо внесення змін до тендерної документації й договору про закупівлю.
5. Щодо непередбачення в проєкті договору умови про розірвання договору в разі відсутності документа, що підтверджує країну походження товару
У проєкті договору про закупівлю не було окремо передбачено умови щодо розірвання договору в разі відсутності під час приймання-передачі товару документа, що підтверджує країну його походження, у випадках, передбачених абзацом другим підпункту 5 пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначене стало наслідком неповного врахування відповідних положень законодавства під час підготовки проєкту договору.
Замовник бере до уваги необхідність дотримання вимог законодавства щодо документального підтвердження країни походження товару, зокрема у випадках, коли країною походження є держава — сторона Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 року в місті Марракеші, зі змінами, та коли відповідні вимоги поширюються на конкретну закупівлю.
Під час виконання договору Замовником буде забезпечено перевірку наявності документів, які підтверджують країну походження товару, у випадках, коли їх надання є обов’язковим відповідно до законодавства.
Водночас Замовник усвідомлює необхідність належного визначення договірних наслідків у разі відсутності відповідних документів. Можливість та порядок усунення зазначеного недоліку в межах цієї закупівлі визначатимуться з урахуванням фактичного стану договірних відносин та обмежень, установлених законодавством.
Надалі Замовником буде забезпечено додаткову перевірку проєктів договорів на предмет наявності передбачених законодавством положень щодо підтвердження країни походження товару та наслідків ненадання відповідних документів.
Замовник зацікавлений у забезпеченні дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, принципів прозорості, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективного використання коштів.
Наведені пояснення надаються з метою всебічного та об’єктивного розгляду обставин проведення зазначеної процедури закупівлі.