Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КВАЗАР-ХХІ» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.10.2026 №4-02/10 (далі – тендерна документація); реєстр пропозицій від 11.10.2026; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КВАЗАР-ХХІ» (далі - ТОВ «КВАЗАР-ХХІ») (код ЄДРПОУ 44391270); протокол/рішення про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.10.2026 №1-15/10 про визначення учасника ТОВ «КВАЗАР-ХХІ» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника від 30.10.2026, пояснення з власної ініціативи від 04.11.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВАЗАР-ХХІ» встановлено наступне.
У відповідності до вимог пункту 16 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовник визначив, зокрема, наступне: «…всі без винятку протоколи випробувань (вимірювань) обов’язково повинні містити дані щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувались лабораторією під час проведення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та відповідні дати чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування. До протоколів обов'язково додаються: контрольні зразки, прошиті та завірені належним чином органом або організацією, які проводили випробування, із зазначенням на них інформації про орган або організацію, протоколу, до якого вони відносяться, виробника та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати предмет випробування (зазначені контрольні зразки фізично не надаються замовнику на етапі визначення постачальника, завантажуються лише їх фото); завірені належним чином фото контрольних зразків…».
Одночасно, у відповідності до вимог підпункту 12 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник передбачив, що учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи сканкопій через електронну систему закупівель, при цьому однією з вимог до тендерної пропозиції учасника, зокрема є наступне: «…документи мають бути чіткими та розбірливими для читання...».
Учасник ТОВ «КВАЗАР-ХХІ», надав у складі тендерної пропозиції Протокол випробувань № 2026.00.08.28.03 від 28 серпня 2026 р. (Тканина синтетична з кліматичною мембраною двошарова з водовідштовхувальними властивостями темно-синього кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG.)), який містить контрольний зразок з нечіткими та нерозбірливими зображенням інформації (файл «1 протокол 2026.00.08.28.03 мембранка куртка+ тех+колір.pdf», файл «1 м Фото кольорове до протоколу 2026.00.08.28.03 мембранка+ тех колір.jpg» ).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.10.2026 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 30.10.2026 року, в якій Замовник, зокрема, зазначив наступне: «…протокол випробувань № 2026.00.08.28.03 від 28.08.2026, виданий випробувальною лабораторією ТОВ «АКАДЕМТЕСТ», містить відомості, які дають можливість однозначно ідентифікувати об'єкт проведених випробувань (сторінки 2 та 4). Зокрема, на сторінці 4 протоколу, у таблиці розділу 8 «Результати випробувань», чітко зазначено найменування та характеристики об'єкта випробувань: тканина синтетична з кліматичною мембраною двошарова з водовідштовхувальними властивостями темно-синього кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG), артикул Taslan (Таслан), виробник — SICHUAN CHUANMIAN INTERNATIONAL TRADE CO., LTD, Китай. Водночас безпосередньо в зазначеній таблиці до протоколу прикріплено зразок тканини, на якому наявна печатка випробувальної лабораторії ТОВ «АКАДЕМТЕСТ». Таким чином, протокол містить не лише текстовий опис об'єкта випробувань, а й безпосередньо зразок досліджуваного матеріалу, засвідчений лабораторією, яка проводила випробування. Крім того, на сторінці 6 протоколу зазначено, що фотографія опломбування зразка міститься в Додатку 1 до протоколу, який є його невід'ємною частиною. Додатково Учасником у складі тендерної пропозиції надано окремий файл «1м Фото кольорове до протоколу 2026.00.08.28.03 мембранка+ тех колір.jpg», у якому міститься кольорове фотографічне зображення прошитого та завіреного контрольного зразка. На зазначеному фотографічному зображенні можна встановити його належність до відповідного протоколу випробувань, ідентифікувати лабораторію, якою здійснено опломбування (ВЛ ТОВ «АКАДЕМТЕСТ»), а також побачити часткову інформацію про сам зразок. Замовник врахував, що якість фотографічного відображення окремих реквізитів ярлика не є тотожною відсутності таких реквізитів на самому контрольному зразку. Зокрема, надане зображення дає змогу встановити факт наявності прошитого та завіреного зразка, його зв'язок із конкретним протоколом випробувань та лабораторією, яка проводила випробування. При цьому інформація щодо найменування, характеристик, артикулу та виробника матеріалу наведена в основному тексті протоколу випробувань, наявність безпосередньо прикріпленого до нього зразка тканини з печаткою лабораторії у сукупності з фотографією контрольного зразка забезпечує можливість ідентифікації об'єкта випробувань. Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було досліджено не лише окреме фотографічне зображення, а весь комплект документів та матеріалів, пов'язаних із зазначеним протоколом, а саме: текстову частину протоколу випробувань із зазначенням найменування, характеристик, артикулу та виробника матеріалу; безпосередньо прикріплений до протоколу зразок тканини з печаткою випробувальної лабораторії; інформацію, наведену в протоколі щодо наявності Додатка 1 із фотографією опломбування зразка; окреме кольорове фотографічне зображення прошитого та завіреного контрольного зразка. Зазначені матеріали розглядалися Замовником у сукупності, оскільки вони взаємопов'язані та стосуються одного й того самого протоколу випробувань і одного об'єкта випробування. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником надано ще п'ять протоколів випробувань, проведених ВЛ ТОВ «АКАДЕМТЕСТ», до яких додано фотографії опломбованих контрольних зразків. На цих фотографіях чітко відображено інформацію про опломбування, інформацію про зразки та належність зразків до відповідних протоколів (відповідно до вимог Замовника). Водночас Замовник не розглядав фотографії інших зразків як заміну фотографії до протоколу № 2026.00.08.28.03, а врахував їх лише як додаткову інформацію щодо застосовуваного лабораторією порядку оформлення та ідентифікації зразків. Таким чином, за результатами сукупного аналізу поданих документів Замовник встановив який саме матеріал був об'єктом випробувань, ким проводилися випробування, до якого протоколу належить контрольний зразок та виробника зазначеного матеріалу. Технічна нечіткість фотографії ярлика не змінює суті документа та не спростовує факту позитивного проходження лабораторних випробувань зазначеного зразка. ..».
Отже, учасник ТОВ «КВАЗАР-ХХІ», надав у складі тендерної пропозиції Протокол випробувань № 2026.00.08.28.03 від 28 серпня 2026 р. (Тканина синтетична з кліматичною мембраною двошарова з водовідштовхувальними властивостями темно-синього кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG.)), який містить контрольний зразок з нечітким та нерозбірливим зображенням інформації, чим не дотримано вимоги підпункту 12 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВАЗАР-ХХІ» не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо нечіткого та нерозбірливого зображенням інформації в контрольному зразку до Протоколу випробувань № 2026.00.08.28.03 від 28 серпня 2026, чим не надав учаснику можливості виправити зазначену невідповідність та порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону, абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Запити й пояснення
27.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Куртка зимова повсякденна робоча (згідно з ДК 021:2015 код 35810000-5 Індивідуальне обмундиру-вання), очікуваною вартістю 439 557,87 грн без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-17-013001-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону Ук-раїни «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо право-мірності прийняття рішень, а саме:
У відповідності до вимог пункту16 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, яку затверджено прото-кол/рішення уповноваженої особи від 02.10.2026 р. №4-02/10 (далі- Дода-ток 3 до тендерної документації) Замовником визначив, зокрема наступне: «…всі без винятку протоколи випробувань (вимірювань) обов’язково по-винні містити дані щодо назв випробувального обладнання та засобів ви-мірювальної техніки, що застосовувались лабораторією під час прове-дення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та відпові-дні дати чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування…».
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КВАЗАР-ХХІ» (переможeць), надав у складі тендерної пропозиції Про-токоли випробувань, у яких відсутні дати чинності свідоцтва про верифі-кацію випробувального обладнання, а саме:
Протокол випробувань № 2026.00.08.28.03 від 28 серпня 2026 р. (Тканина синтетична ..) (файл «1 протокол 2026.00.08.28.03 мембранка куртка+ тех+колір.pdf»);
Протокол випробувань №5556/26-ВЦ/1 від 04.09.2026(Тканина син-тетична з кліматичною мембраною двошарова…) (файл «2 протокол 555626-ВЦ1 мембранка водопаронепроникність.pdf»);
Протокол випробувань № 2026.00.09.22.09 від 22 вересня 2026 р. (Підкладкова гладкофарбована тканина..) (файл «3 Скан протоколу 2026.00.09.22.09 пікладка поліамід.pdf»);
Протокол випробувань № 2026.00.09.21.12 від 21 вересня 2026 р. (Гладкофарбоване трикотажне ворсове начісне полотко типу «фліс»..) (файл «4 Протоколу 2026.00.09.21.12 фліс антипілінг на куртку нижню ТЕХ+КОЛІР.pdf»);
Протокол випробувань № 2026.00.09.22.10 від 22 вересня 2026 р. (Утеплювач нетканий ..) (файл «5 Скан протоколу 2026.00.09.22.10 утеп-лювач 100 і 200 склад густина нерівність.pdf»);
Протокол випробувань № 2026.00.09.23.15 від 23 вересня 2026 р. (Текстильні застібки..) (файл «6 Скан протокола 2026.00.09.23.15 заст.текст на куртку 25мм,30мм,40мм,50мм.pdf»);
Протокол випробувань № 2026.00.09.25.14 від 25 вересня 2026 р. (Пакет матеріалів) (файл «7 Протокол 2026.00.09.25.14 пакет-повітропроникність.pdf»);
Одночасно Протокол випробувань № 2026.00.08.28.03 від 28 сер-пня 2026 р. (Тканина синтетична ..) містить контрольний зразок з нечита-бельною інформацією про орган або організацію, протоколу, до якого він відносяться, виробника та іншої інформації, яка дає змогу ідентифіку-вати предмет випробування, чим також не дотримано вимогу пункту16 Додатку 3 до тендерної документації.
Надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель про-тягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фі-нансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до од-нієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробацій-ним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2026 · Замовник: Пояснення та матеріали на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом: Куртка зимова повсякденна робоча (згідно з ДК 021:2015 код 35810000-5 Індивідуальне обмундирування) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-17-013001-a
ПІВНІЧНО-СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» (далі – Запит) надаємо пояснення про таке. Головним управлінням ДСНС України у Харківській області (далі – Замовник) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі - Особливості), здійснюється закупівля “Куртка зимова повсякденна робоча (згідно з ДК 021:2015 код 35810000-5 Індивідуальне обмундирування)” (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-09-17-013001-a) .
1.Щодо зазначення дат чинності свідоцтв про верифікацію випробувального обладнання у Протоколах випробувань.
Стосовно відсутності дати чинності свідоцтва про верифікацію випробувального обладнання у перелічених у Вашому запиті протоколів повідомляємо наступне.
Учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ КВАЗАР ХХІ” (ТОВ “КВАЗАР ХХІ”) надано Протоколи випробувань видані випробувальними лабораторіями, які є акредитованими Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IES 17025: 2019 (EN ISO/IES 17025:2017,IDT; ISO/IES 17025:2017) “Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій” (ВЛ ТОВ «АКАДЕМТЕСТ» – атестат про акредитацію №201045; Черкаська філія ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» – атестат про акредитацію №20632).
Зазначені лабораторії провадять діяльність відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017) «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (далі – ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019), яким установлено вимоги до компетентності лабораторій, неупередженості та послідовності їхньої діяльності, у тому числі щодо забезпечення належного стану обладнання та достовірності результатів випробувань.
Надані Учасником протоколи випробувань у відповідних таблицях (випробувального устаткування, обладнання та засобів які використовувались під час проведення випробувань) містять відомості: назви випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, їх метрологічні характеристики, номери свідоцтв (сертифікатів) про калібрування та терміни їх дії (міжкалібрувальні інтервали).
Таким чином, протоколи містять інформацію, яка дозволяє ідентифікувати обладнання, застосоване під час випробувань, та встановити відомості щодо його метрологічного забезпечення.
Відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 лабораторії застосовують різні процедури контролю обладнання залежно від його виду, функціонального призначення та впливу його характеристик на достовірність результатів випробувань.
Так, відповідно до пункту 6.4.6 ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 вимірювальне обладнання повинно бути відкаліброване у випадках, коли його точність або невизначеність вимірювання впливають на достовірність результатів випробувань або коли калібрування необхідне для забезпечення метрологічної простежуваності результатів вимірювання.
Згідно з пунктом 6.5.1 цього стандарту лабораторія повинна встановити та підтримувати метрологічну простежуваність результатів вимірювання за допомогою документованого безперервного ланцюга калібрувань, кожне з яких робить свій внесок у невизначеність вимірювання та пов'язує результат вимірювання з відповідним еталоном. Забезпечення такої простежуваності здійснюється шляхом калібрування вимірювального обладнання у відповідних калібрувальних лабораторіях, акредитованих у встановленому порядку, які мають документально підтверджену простежуваність своїх еталонів до одиниць Міжнародної системи одиниць SI.
Разом із тим не все обладнання, яке використовується лабораторіями під час проведення випробувань, за своїм функціональним призначенням потребує калібрування. Для обладнання, яке не потребує калібрування, підтвердження його відповідності встановленим вимогам здійснюється шляхом проведення процедури верифікації.
Таким чином, належне метрологічне забезпечення обладнання визначається не наявністю одного конкретного документа для всіх видів обладнання, а застосуванням відповідних процедур, передбачених ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 з урахуванням призначення та характеристик такого обладнання.
Вимога тендерної документації “всі без винятку протоколи випробувань (вимірювань) обов’язково повинні містити дані щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувались лабораторією під час проведення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та відповідні дати чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування” була сформульована з урахуванням того, що Замовник на етапі підготовки тендерної документації об'єктивно не володіє інформацією про конкретний склад випробувального обладнання, яке буде використовуватися відповідною випробувальною лабораторією під час проведення випробувань, оскільки вибір такого обладнання, його призначення та спосіб забезпечення метрологічних характеристик визначаються самою лабораторією з огляду на методики випробувань і характер вимірювань.
Таким чином, передбачення можливості надання як сертифікатів калібрування, так і документів про верифікацію мало на меті охопити різні види випробувального обладнання та способи підтвердження його відповідності встановленим вимогам, залежно від того, які саме засоби вимірювальної техніки та обладнання фактично застосовуються лабораторією
Надані протоколи випробувань містять відомості про фактично використане обладнання та відповідну інформацію щодо його калібрування.
Викладена в поясненні інформація підтверджується листом від акредитованої лабораторії Черкаської філії ДП «Полтавастандартметрологія».
Отже, відсутність у протоколах випробувань дати чинності свідоцтва про верифікацію не свідчить про неналежне метрологічне забезпечення обладнання, оскільки під час проведення відповідних випробувань застосовувалося обладнання, яке пройшло процедуру калібрування в установленому порядку.
При цьому Замовник зазначає, що протоколи випробувань видані акредитованими випробувальними лабораторіями, які відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 забезпечують належний стан обладнання, що використовується під час випробувань, у тому числі визначають необхідність і забезпечують проведення його калібрування, верифікації та відповідних перевірок, ведуть облік такого обладнання і забезпечують метрологічну простежуваність результатів вимірювань.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник враховував надані учасником протоколи випробувань як документи, видані компетентними випробувальними лабораторіями, а також відомості про випробувальне обладнання, наведені безпосередньо в цих протоколах.
2.Щодо Протоколу випробувань № 2026.00.08.28.03 від 28 серпня 2026 р.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «КВАЗАР-ХХІ» Замовником встановлено, що протокол випробувань № 2026.00.08.28.03 від 28.08.2026, виданий випробувальною лабораторією ТОВ «АКАДЕМТЕСТ», містить відомості, які дають можливість однозначно ідентифікувати об'єкт проведених випробувань (сторінки 2 та 4). Зокрема, на сторінці 4 протоколу, у таблиці розділу 8 «Результати випробувань», чітко зазначено найменування та характеристики об'єкта випробувань: тканина синтетична з кліматичною мембраною двошарова з водовідштовхувальними властивостями темно-синього кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG), артикул Taslan (Таслан), виробник — SICHUAN CHUANMIAN INTERNATIONAL TRADE CO., LTD, Китай. Водночас безпосередньо в зазначеній таблиці до протоколу прикріплено зразок тканини, на якому наявна печатка випробувальної лабораторії ТОВ «АКАДЕМТЕСТ». Таким чином, протокол містить не лише текстовий опис об'єкта випробувань, а й безпосередньо зразок досліджуваного матеріалу, засвідчений лабораторією, яка проводила випробування.
Крім того, на сторінці 6 протоколу зазначено, що фотографія опломбування зразка міститься в Додатку 1 до протоколу, який є його невід'ємною частиною.
Додатково Учасником у складі тендерної пропозиції надано окремий файл «1м Фото кольорове до протоколу 2026.00.08.28.03 мембранка+ тех колір.jpg», у якому міститься кольорове фотографічне зображення прошитого та завіреного контрольного зразка. На зазначеному фотографічному зображенні можна встановити його належність до відповідного протоколу випробувань, ідентифікувати лабораторію, якою здійснено опломбування (ВЛ ТОВ «АКАДЕМТЕСТ»), а також побачити часткову інформацію про сам зразок.
Замовник врахував, що якість фотографічного відображення окремих реквізитів ярлика не є тотожною відсутності таких реквізитів на самому контрольному зразку. Зокрема, надане зображення дає змогу встановити факт наявності прошитого та завіреного зразка, його зв'язок із конкретним протоколом випробувань та лабораторією, яка проводила випробування.
При цьому інформація щодо найменування, характеристик, артикулу та виробника матеріалу наведена в основному тексті протоколу випробувань, наявність безпосередньо прикріпленого до нього зразка тканини з печаткою лабораторії у сукупності з фотографією контрольного зразка забезпечує можливість ідентифікації об'єкта випробувань.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було досліджено не лише окреме фотографічне зображення, а весь комплект документів та матеріалів, пов'язаних із зазначеним протоколом, а саме:
текстову частину протоколу випробувань із зазначенням найменування, характеристик, артикулу та виробника матеріалу;
безпосередньо прикріплений до протоколу зразок тканини з печаткою випробувальної лабораторії;
інформацію, наведену в протоколі щодо наявності Додатка 1 із фотографією опломбування зразка;
окреме кольорове фотографічне зображення прошитого та завіреного контрольного зразка.
Зазначені матеріали розглядалися Замовником у сукупності, оскільки вони взаємопов'язані та стосуються одного й того самого протоколу випробувань і одного об'єкта випробування.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником надано ще п'ять протоколів випробувань, проведених ВЛ ТОВ «АКАДЕМТЕСТ», до яких додано фотографії опломбованих контрольних зразків. На цих фотографіях чітко відображено інформацію про опломбування, інформацію про зразки та належність зразків до відповідних протоколів (відповідно до вимог Замовника). Водночас Замовник не розглядав фотографії інших зразків як заміну фотографії до протоколу № 2026.00.08.28.03, а врахував їх лише як додаткову інформацію щодо застосовуваного лабораторією порядку оформлення та ідентифікації зразків.
Таким чином, за результатами сукупного аналізу поданих документів Замовник встановив який саме матеріал був об'єктом випробувань, ким проводилися випробування, до якого протоколу належить контрольний зразок та виробника зазначеного матеріалу.
Технічна нечіткість фотографії ярлика не змінює суті документа та не спростовує факту позитивного проходження лабораторних випробувань зазначеного зразка.
З огляду на наведене, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КВАЗАР ХХІ» керувався положеннями тендерної документації та оцінював документи, фактично подані Учасником, з урахуванням їх змісту, призначення та взаємозв'язку. Додатково отриманий від випробувальної лабораторії лист надається для уточнення обставин, пов'язаних із проведенням випробувань, та підтвердження наведених у цьому поясненні відомостей. Враховуючи викладене, Замовник вважає свої дії під час розгляду тендерної пропозиції обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
1.Лист Черкаської філії ДП «Полтавастандартметрологія»
04.11.2026 · Замовник: Додатково до раніше наданих пояснень щодо закупівлі “Куртка зимова повсякденна робоча (згідно з ДК 021:2015 код 35810000-5 Індивідуальне обмундирування)” (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-09-17-013001-a)
ПІВНІЧНО-СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
Доброго дня! Головне управління ДСНС України у Харківській області (далі – Замовник) додатково до раніше наданих пояснень щодо закупівлі “Куртка зимова повсякденна робоча (згідно з ДК 021:2015 код 35810000-5 Індивідуальне обмундирування)” (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-09-17-013001-a) зазначає наступне.
На доповнення до раніше наданих пояснень щодо зазначення дат чинності свідоцтв про верифікацію випробувального обладнання у протоколах випробувань Замовник вважає за необхідне додатково повідомити:
Додаток 2 «Технічна специфікація Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації розроблено на підставі “Технічних вимог до предмета закупівлі Куртка зимова повсякденна робоча для забезпечення потреб особового складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій», розроблених робочою групою ДСНС з визначення технічних вимог до речового майна, затверджених наказом ДСНС від 30.04.2026 № НС-626 та оприлюднених на офіційному вебсайті ДСНС.
При цьому звертаємо увагу, що аналогічна вимога щодо змісту протоколів випробувань (вимірювань), зокрема в частині зазначення найменувань випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, їх метрологічних характеристик, а також відповідних дат чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування, встановлювалася замовниками і в інших закупівлях речового майна для потреб ДСНС, які також були предметом моніторингу Державною аудиторською службою України.
Зокрема, Державною аудиторською службою України здійснювалися моніторинги таких закупівель:
«Тепловідбивний захисний одяг пожежника (Костюм спеціальний захисний)» (UA-2025-02-05-007017-a);
«Костюм літній повсякденний робочий» (UA-2025-02-03-006741-a);
«Костюм літній повсякденний робочий ТИП 1» (UA-2026-05-22-012243-a).
У межах зазначених закупівель Учасниками (Переможцями) у складі тендерних пропозицій надавалися протоколи випробувань, видані акредитованими випробувальними лабораторіями, у яких містилися відомості щодо свідоцтв (сертифікатів) калібрування застосованого випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, водночас відомості про свідоцтва про верифікацію такого обладнання та строки їх чинності у зазначених протоколах були відсутні.
За результатами моніторингу ДАСУ вищезазначених закупівель, зокрема аналізу документів, що стосуються вимоги «усі без винятку протоколи випробувань (вимірювань) обов’язково повинні містити дані щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувалися лабораторією під час проведення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та відповідні дати чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування.»", наданих Учасниками у складі тендерних пропозицій, порушень за закупівлями не встановлено.
Просимо взяти до уваги зазначені обставини під час розгляду наданих Замовником пояснень та документів.