Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям встановлено порушення вимог статті 22 Закону №922 та пункту 28 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ТІТАЛ СПЕЦМАШ" – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
на 2026 рік 8 ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.10.2026 року № 13/10-2, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТІТАЛ СПЕЦМАШ" (далі – ТОВ "ТІТАЛ СПЕЦМАШ"), протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 20.10.2026 року № 20/10-2, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 20.10.2026 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.10.2026 року, 02.11.2026 року, на запити Східного офісу Держаудитслужби від 26.10.2026 року, від 28.10.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922 встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Положеннями пункту 3 Особливостей передбачено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Відповідно до положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922, установлено, що, тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються особливості здійснення закупівель.
Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує, зокрема, у 2026 році - 30 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: великовантажні мототранспортні засоби.
Відповідно до оголошення про закупівлю предмет закупівлі великовантажні мототранспортні засоби.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 10 Розділу IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі, яка повинна містити: найменування товару; виробника товару; моделі (марки, модифікації) товару; ID товару, присвоєного електронною системою закупівель; ступеня локалізації виробництва товару. У разі якщо на дату подання тендерної пропозиції запропонований учасником товар не включений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва у зв’язку з відсутністю технічної можливості подання виробником відповідної заявки або з інших обставин, пов’язаних із переходом на новий порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва, учасник має надати: гарантійний лист від учасника (виробника) товару, складений у довільній формі, з посиланням на причини не включення товару до Переліку, яким учасник (виробник) гарантує, що у разі визначення його переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, він зобов’язується забезпечити включення запропонованого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва у порядку, встановленому законодавством України. У гарантійному листі учасник (виробник) повинен зазначити, що у разі відновлення технічної можливості подання відповідної заявки він зобов’язується забезпечити її подання та протягом 3 робочих днів з дня включення Товару до Переліку локалізованих, надати Замовнику документальне підтвердження.
Отже, в порушення вимоги статті 22 Закону №922 та пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 Замовником не включено до тендерної документації вимоги про необхідність підтвердження ступеню локалізованих товарів.
Запити й пояснення
26.10.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару, а саме: «Насосно-рукавний пожежний автомобіль», 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-21-002723-a), яку проведено 8 ДЕРЖАВНИМ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИМ ЗАГОНОМ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
28.10.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару, а саме: «Насосно-рукавний пожежний автомобіль», 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-21-002723-a), яку проведено 8 ДЕРЖАВНИМ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИМ ЗАГОНОМ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 10 Розділу IIІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 до тендерної документації Замовником, щодо ступеню локалізації виробництва визначено, що «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі, яка повинна містити: найменування товару; виробника товару; моделі (марки, модифікації) товару; ID товару, присвоєного електронною системою закупівель; ступеня локалізації виробництва товару». Крім того, зазначено, що «у разі якщо на дату подання тендерної пропозиції запропонований учасником товар не включений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва у зв’язку з відсутністю технічної можливості подання виробником відповідної заявки або з інших обставин, пов’язаних із переходом на новий порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва, учасник має надати: «- гарантійний лист від учасника (виробника) товару, складений у довільній формі, з посиланням на причини не включення товару до Переліку, яким учасник (виробник) гарантує, що у разі визначення його переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, він зобов’язується забезпечити включення запропонованого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва у порядку, встановленому законодавством України. У гарантійному листі учасник (виробник) повинен зазначити, що у разі відновлення технічної можливості подання відповідної заявки він зобов’язується забезпечити її подання та протягом 3 робочих днів з дня включення Товару до Переліку локалізованих, надати Замовнику документальне підтвердження». Проте, відповідно до змін внесених Законом України № 4888 до Закону № 922-VIII, зокрема щодо застосування інструменту локалізації, не передбачено можливість підтвердження ступеня локалізації гарантійним листом з зазначенням відсутності технічної можливості, враховуючи, що локалізація є обов’язковою для пожежних автомобілів. Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
29.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 26.10.2026
8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у відповідь на запит Державної аудиторської служби України Східний офіс Держаудитслужби від 26.10.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-09-21-002723-a, пояснює наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Замовником визначені відповідно до Орієнтовних технічних вимог до насосно-рукавного пожежного автомобіля, з урахуванням фактичної потреби у придбанні насосно-рукавного пожежного автомобіля, його функціонального призначення, умов подальшої експлуатації, необхідного рівня безпеки, надійності та комплектації, а також з урахуванням вимог чинного законодавства та нормативно-технічних документів, що регулюють відповідні характеристики транспортних засобів.
Для перевірки відповідності встановлених характеристик реальним можливостям ринку, Замовником здійснювався аналіз наявних на ринку транспортних засобів та отримувалися комерційні пропозиції від суб’єктів господарювання.
Очікувана вартість закупівлі визначалася Замовником з урахуванням результатів проведеного аналізу ринку, отриманих комерційних пропозицій та технічної комплектації насосно-рукавного пожежного автомобіля (Протокол Уповноваженої особи № 21/09 від 21.09.2026).
Отже, визначена Замовником очікувана вартість не була довільною або сформованою без дослідження ринку, а визначалася на підставі наявної у Замовника інформації про ринкові ціни та з урахуванням фактичної потреби в придбанні насосно-рукавного пожежного автомобіля.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було проведено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (за змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін за результатами моніторингу на аналогічний товар, а також за рахунок комерційних пропозицій відповідно технічних вимог до предмета закупівлі:
- ТОВ “Валідус СПЕЦАВТО” — 35 800 000,00 грн. з ПДВ
- ТОВ “КОМПАНІЯ ТІТАЛ” — 33 140 000,00 грн. з ПДВ
- ТОВ “АВТО-РЕГІОН ” — 32 000 000,00 грн. з ПДВ
Відповідно до рішення Дніпровської міської ради № 2/82 від 24.06.2026 фінансування закупівлі насосно-рукавного пожежного автомобіля здійснюється за рахунок коштів субвенції Дніпровської міської територіальної громади, виділеної 8 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області на відповідні цілі.
Таким чином, видатки на придбання транспортного засобу здійснюються не за рахунок довільно визначених Замовником коштів, а в межах цільового бюджетного фінансування, передбаченого рішенням Дніпровської міської територіальної громади та відповідними бюджетними призначеннями.
02.11.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 28.10.2026
8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у відповідь на запит Державної аудиторської служби України Східний офіс Держаудитслужби від 28.10.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-09-21-002723-a, пояснює наступне.
Під час підготовки тендерної документації Замовник враховував обставини запровадження оновленого механізму підтвердження ступеня локалізації виробництва відповідно до Закону України від 27.05.2026 № 4888-IX, положення якого в частині локалізації введені в дію з 24.08.2026.
Зокрема, відповідно до роз'яснень Міністерства економіки та довкілля України від 17.08.2026 № 3323-04/76414-06, запровадження оновленого механізму локалізації потребувало розроблення відповідних підзаконних нормативно-правових актів та технічної реалізації необхідного функціоналу в електронній системі закупівель, у зв’язку з чим тимчасово призупинено можливість додавання нових товарів до переліку локалізованих.
Таким чином, учасники які пропонують фактично локалізований товар вітчизняного виробництва, але з об’єктивних, не залежних від них причин, не можуть його внести до переліку, а також учасники які пропонують товар іноземного виробництва походженням з країн з якими укладено відповідні міжнародні угоди, тобто такий товар, котрий не потребує внесення до переліку локалізованих товарів, опинились в нерівних обставинах, бо вітчизняні виробники можуть бути фактично позбавлені взяти участь в процедурах закупівель оголошених після внесення змін в законодовство 24.08.2026. Зазначена вище ситуація прямо суперечить вимогам ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині недискримінації учасників та рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Встановлення безальтернативної вимоги надати діючий ID товару за умов, коли державна система закупівель тимчасово не приймає заявки, призвело б до ситуації, за якої жоден вітчизняний виробник не зміг би подати тендерну пропозицію, натомість іноземні виробники продукція яких не підпадає під вимоги локалізації згідно укладених міжнародних договорів, мали б можливість брати участь у процедурах закупівель.
Враховуючи нагальну необхідність в закупівлі техніки, яка використовується для пожежогасіння, аварійно-рятувальних робіт та ліквідації надзвичайних ситуацій, в тому числі спричинених бойовими діями, тендерна документація була складена з врахуванням оновлених вимог законодавства до локалізації товару, а також з врахуванням вимог ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на зазначені вище обставини Замовником у тендерній документації було передбачено можливість подання гарантійного листа у випадку тимчасової відсутності технічної можливості включення товару до Переліку та документів, що підтверджують фактичний ступінь локалізації.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ТІТАЛ СПЕЦМАШ» Замовником встановлено, що запропонований учасником насосно-рукавний пожежний автомобіль TITAL НРПА-EN1846-S-2-2200-10/12000 на момент подання тендерної пропозиції не був включений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
На підтвердження зазначеної обставини учасником у складі тендерної пропозиції було надано гарантійний лист, у якому ТОВ «ТІТАЛ СПЕЦМАШ» повідомило про тимчасову відсутність технічної можливості подання заявки на включення запропонованого товару до відповідного Переліку у зв'язку зі змінами законодавства (додається).
У зазначеному листі учасник взяв на себе зобов'язання забезпечити включення запропонованого товару до Переліку після відновлення технічної можливості подання відповідної заявки. Гарантійний лист юридично фіксує обов’язок Постачальника забезпечити внесення товару до переліку, після відновлення такої можливості.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником надано документи, які фактично підтверджують ступінь локалізації товару, що пропонується до закупівлі, зокрема:
сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
- свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI) (у разі закупівлі колісних транспортних засобів, які є в Переліку товару).
- калькуляцію собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України)
- Довідку з ланцюгом постачання, додатково зазначаються всі суб’єкти господарювання, залучені до ланцюга постачання між виробником та учасником шляхом надання довідки.
Крім того, проєктом договору передбачено, що:
- Замовник може в односторонньому порядку розірвати договір з Постачальником у разі, якщо Товар не буде включений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва після відновлення технічної можливості або, якщо ступінь локалізації виробництва, після включення до Переліку, не відповідатиме встановленому законодавством мінімуму на відповідний рік.
- У разі, якщо на момент підписання договору товар не включений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва у зв’язку з відсутністю технічної можливості подання виробником відповідної заявки або з інших обставин, пов’язаних із переходом на новий порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва, зобов’язаний включити Товар до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва після відновлення технічної можливості подання відповідної заявки та протягом 3 робочих днів з дня присвоєння ID, надати Замовнику документальне підтвердження включення Товару до Переліку.
Разом із тим, за результатами додаткового аналізу положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником враховано, що гарантійний лист учасника не є самостійним підтвердженням включення товару до Переліку та не замінює встановленого законодавством порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва.
Замовник визнає необхідність дотримання імперативних вимог законодавства щодо локалізації виробництва та недопущення придбання товарів, які не відповідають установленим законодавством умовам.
Замовник зацікавлений у забезпеченні максимальної прозорості закупівель, дотриманні вимог законодавства та ефективному використанні бюджетних коштів.