Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛТ України» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутністю механізму усунення порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «27» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Запорізька політехніка» (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.09.2026 № 311; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Адитивні лазерні технології України» (далі – ТОВ «АЛТ України», Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 05.10.2026; договір поставки товару від 20.10.2026 № 254/26-юр; пояснення Замовника від 26.10.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 22.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛТ України» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Розділ 3 ТД) Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Так, за результатами перевірки підпису учасника – ТОВ «АЛТ України», накладеного на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 установлено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови зокрема підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством зокрема спеціальним Законом №2155, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЛТ України» кваліфікованим електронним підписом (КЕП) не підписана, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 ТД.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 22.10.2026 органом державного фінансового контролю було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно вищезазначеного факту.
26.10.2026 Замовник надав пояснення, яке не спростовує наявність вищезазначеного порушення у сфері закупівель.
Отже, Замовником не виявлено вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надано можливості учаснику ТОВ «АЛТ України» її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2026
На виконання зобов’язання, викладеного у висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 27.10.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-11-011831-a, за предметом закупівлі «Комплекс для адитивного виробництва металевих виробів методом лазерного плавлення порошкового шару (Laser Powder Bed Fusion, LPBF) (або еквівалент)», код ДК 021:2015: 42990000-2 — Машини спеціального призначення різні, Національний університет «Запорізька політехніка» повідомляє наступне.
За результатами проведеного моніторингу органом державного фінансового контролю встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у частині ненадання учаснику процедури закупівлі можливості усунути виявлену невідповідність щодо накладення електронного підпису на тендерну пропозицію.
З метою виконання зобов’язання щодо недопущення встановленого порушення в подальшому Замовником враховано зауваження, викладені у висновку за результатами моніторингу.
Під час здійснення подальших процедур закупівель буде забезпечено належну перевірку відповідності електронних підписів учасників вимогам тендерної документації, а також дотримання порядку виявлення та усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, Замовником враховано результати проведеного моніторингу та визначено заходи, спрямовані на недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2026
Усунуто
Запити й пояснення
22.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Комплекс для адитивного виробництва металевих виробів методом лазерного плавлення порошкового шару (Laser Powder Bed Fusion, LPBF) (або еквівалент) (код ДК 021:2015: 42990000-2 – Машини спеціального призначення різні), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-11-011831-a, проведеної Національний університет «Запорізька політехніка», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
3) Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Розділ 3 ТД) Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Так, за результатами перевірки підпису учасника – ТОВ «Адитивні лазерні технології України», накладеного на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 установлено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови зокрема підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством зокрема спеціальним Законом №2155, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Адитивні лазерні технології України» кваліфікованим електронним підписом (КЕП) не підписана, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 ТД.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
26.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит про надання інформації в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-11-011831-a
Національний університет «Запорізька політехніка» у відповідь на запит про надання інформації від 22.10.2026, оприлюднений у межах моніторингу процедури закупівлі «Комплекс для адитивного виробництва металевих виробів методом лазерного плавлення порошкового шару (Laser Powder Bed Fusion, LPBF) (або еквівалент)» (ДК 021:2015: 42990000-2), повідомляє таке.
1. Щодо визначення очікуваної вартості, бюджетних призначень і технічних характеристик
До оголошення закупівлі замовником здійснювалося вивчення ринку обладнання для адитивного виробництва металевих виробів за технологією SLM/LPBF та аналіз можливих конфігурацій комплексів. На підтвердження надаються, зокрема, такі матеріали:
— комерційна пропозиція ТОВ «КІНТЕГРО» від 20.08.2026 № 449 на комплекс HBD 200 виробництва Shanghai Hanbang United 3D Tech Co., Ltd. на загальну суму 9 599 340,00 грн з ПДВ; у пропозиції передбачено обладнання, програмне забезпечення, доставку, монтаж, налагодження, навчання та гарантійне обслуговування;
— лист і комерційна пропозиція ТОВ «Адитивні лазерні технології України» від 31.08.2026 № 20260831-1 на 3D-принтер Alfa-180 та допоміжне обладнання: базова спеціальна ціна 165 274,00 євро без ПДВ; варіанти комплектації з програмним забезпеченням — 205 576,80 євро з ПДВ або 230 584,80 євро з ПДВ. Спеціальна ціна обумовлена зазначеними у пропозиції умовами щодо наукових публікацій;
— технічні матеріали виробника та робочі матеріали щодо формування потреби в обладнанні.
Під час аналізу враховувалися технологія друку, робоча зона, кількість і потужність лазерів, параметри шарів, система захисної атмосфери, комплектність, програмне забезпечення, введення в експлуатацію та навчання персоналу. Запропоновані моделі не є технічно тотожними: зокрема, Alfa-180 має один лазер 400 Вт, а HBD 200 — два лазери по 300 Вт. Тому їх ціни не слід механічно усереднювати без коригування на комплектність, технічні відмінності, умови оплати та валютний курс.
Очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-09-11-011831-a, становить 8 594 247,57 грн без ПДВ. Під час формування очікуваної вартості замовником враховано отримані комерційні пропозиції та відмінності між запропонованими конфігураціями обладнання.
Джерело фінансування закупівлі — кошти за договором від 30.06.2026 № ДЦ/03-2026 (КПКВК 2201390). Закупівля здійснюється для виконання наукових досліджень за цим договором, що зазначено в оголошенні про проведення процедури закупівлі. Обсяг фінансового забезпечення та бюджетних призначень підтверджується відповідними документами щодо виконання договору та фінансування за бюджетною програмою; конкретний розмір бюджетних призначень за наявними матеріалами окремо не встановлений.
Наведені комерційні пропозиції та технічні матеріали відображають дослідження ринку і формування вимог до предмета закупівлі. Очікувана вартість 8 594 247,57 грн без ПДВ відповідає відомостям, оприлюдненим в електронній системі закупівель. Джерело фінансування визначено договором від 30.06.2026 № ДЦ/03-2026 та КПКВК 2201390.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування
Посилання на сторінку вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень і очікуваної вартості:
https://zp.edu.ua/about-university/government-procurement/
3. Щодо дотримання вимог до електронного підпису тендерної пропозиції
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено вимогу щодо накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію в цілому та на окремі електронні документи у визначених документацією випадках. У зв’язку із запитом органу державного фінансового контролю замовник надає пояснення щодо фактичних характеристик електронного підпису та їх правового значення.
Згідно з протоколом перевірки електронного підпису від 26.10.2026 о 11:26:38 перевірено файл «sign.p7s». Підписувач — Паламарчук Сергій Володимирович, керівник ТОВ «АЛТ УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 42177287). Час накладення підпису, підтверджений кваліфікованою позначкою часу надавача, — 09.10.2026 о 13:45:43. Сертифікат видано КНЕДП ДПС; сертифікат — кваліфікований; тип підпису — «удосконалений»; тип носія особистого ключа — «незахищений». Результат перевірки: «Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено».
Використання удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті, не свідчить про відсутність підпису або неможливість ідентифікації підписувача. Водночас зазначена обставина не є безумовним підтвердженням відповідності вимозі тендерної документації щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису. Відтак правова оцінка має охоплювати як встановлену відмінність типів підпису, так і передбачені законодавством наслідки цієї відмінності.
Викладені у протоколі відомості підтверджують особу підписувача, належність кваліфікованого сертифіката та цілісність підписаних даних. Отже, у цьому випадку йдеться не про відсутність електронного підпису чи неможливість встановити автора документа, а про відмінність між видом застосованого підпису та видом підпису, визначеним тендерною документацією.
При оцінці правових наслідків такої відмінності замовник виходить із необхідності врахування фактичного характеру обставини та принципу пропорційності. Водночас успішна перевірка УЕП і наявність кваліфікованого сертифіката не означають автоматичного виконання вимоги про КЕП. Наведені обставини подаються для об’єктивної оцінки дій замовника та не заперечують змісту тендерної документації.
Протокол перевірки від 26.10.2026 стосується файлу «sign.p7s» та засвідчує накладення підпису 09.10.2026 о 13:45:43. Його зміст підтверджує наведені вище технічні та ідентифікаційні характеристики цього електронного підпису.
На підтвердження зазначених обставин до пояснень додається протокол створення та перевірки електронного підпису від 26.10.2026 щодо файлу «sign (16).p7s».
Таким чином, надані відомості свідчать про фактичне підписання відповідного електронного документа уповноваженим керівником учасника та збереження цілісності підписаних даних. Водночас замовник не ототожнює УЕП із КЕП і просить врахувати наведені обставини під час правової оцінки питання, порушеного в запиті.
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «КІНТЕГРО» від 20.08.2026 № 449.
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Адитивні лазерні технології України» від 31.08.2026 № 20260831-1.
5. Протокол створення та перевірки електронного підпису від 26.10.2026 щодо файлу «sign (16).p7s».