"Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів 1-11 класів Опорного закладу"Конятинський ліцей"Конятинської сільської ради(аутсорсинг)"

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог абзацу третього пункту 13 Особливостей № 1178, пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу двадцять четвертого пункту 13 Особливостей № 1178, пункту 8 частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, абзацу четвертого пункту 17, пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення підпункту першого частини першої статті 43 Закону.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Особливостей № 1178, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором купівлі-продажу від 03.09.2026 № 29, укладеним із ФОП «Клим Сергій Танасійович», в подальшому здійснювати закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату здійснення закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу «Конятинський ліцей» Конятинської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-11-010209-a); оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, оприлюднене 11.09.2026; договір купівлі-продажу від 03.09.2026 № 29 (далі – Договір № 29), укладений із Фізичною особою-підприємцем «Клим Сергій Танасійович» (далі – ФОП «Клим С.Т.») на суму 1 013 004,00 грн без ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено наступне.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Так, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 23.10.2026 та 02.11.2026 оприлюднено запити про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Проте, на оприлюднені запити Замовник пояснень не надав, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

1.2. За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

1. Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178 переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.

У разі здійснення закупівлі на цій підставі замовник в обґрунтуванні зазначає унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом (абзац третій пункту 13 Особливостей № 1178).

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником були оголошені відкриті торги з особливостями за предметом «Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів 1-11 класів Опорного закладу «Конятинський ліцей» Конятинської сільської ради (аутсорсинг)» за номером ID: UA-2026-08-17-012697-a, очікуваною вартість 1 013 004,00 грн без ПДВ, які не відбулися через неподання жодної тендерної пропозиції.

Так, Замовник в полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування даної переговорної процедури зазначив підпункт 1 пункту 13 Особливостей № 1178.

Проте, у вказаному вище полі Замовник не зазначив унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, чим не дотримав вимог абзацу третього пункту 13 Особливостей № 1178.

2. Під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис директора Гожди Іванни Романівни (далі – Гожда І.Р.).

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.

Так, під час перевірки електронного підпису директора Гожди І.Р. (підписанта) на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», сертифікат виданий – «КНЕДП АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»».

Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.

В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.

На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:

використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису директора (підписанта), розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

1.3. За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до абзацу двадцять третього пункту 13 Особливостей № 1178 за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Згідно з абзацом двадцять четвертим пункту 13 Особливостей № 1178 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Водночас, відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити відповідну інформацію, визначену пунктом 13 Особливостей № 1178.

Проте, в порушення вимог абзацу двадцять четвертого пункту 13 Особливостей № 1178, пункту 8 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

1.4. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до абзацу тридцять шостого пункту 13 Особливостей № 1178 замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Зважаючи на оприлюднення в електронній системі закупівель 11.09.2026 оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі (далі – Оголошення) за номером ID: UA-2026-09-11-009091-a та враховуючи не оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір, встановлено, що Замовником та учасником ФОП «Клим С.Т.» Договір № 29 укладено 03.09.2026, тобто за вісім днів до оприлюднення Оголошення.

Отже, на момент укладення Договору № 29 від 03.09.2026 переговорна процедура закупівлі в електронній системі закупівель ще не була оголошена та, відповідно, не була розпочата. Таким чином, зазначений договір не міг бути укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, оскільки його укладення передувало проведенню переговорної процедури.

Враховуючи викладене, Замовником фактично здійснено укладення договору про закупівлю до проведення передбаченої пунктом 13 Особливостей № 1178 переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано встановленого пунктом 13 Особливостей № 1178 порядку її застосування.

Відповідно до статті 13 Закону до процедур закупівель відноситься також переговорна процедура.

Згідно з частиною десятою статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Поряд з цим, згідно з абзацом четвертим пункту 17 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, абзацу четвертого пункту 17, пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник здійснив закупівлю послуг з організації одноразового гарячого харчування учнів 1-11 класів Опорного закладу «Конятинський ліцей» Конятинської сільської ради (аутсорсинг) до проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.

Отже, Договір від 03.09.2026 № 29 є нікчемним в силу підпункту першого частини першої статті 43 Закону, оскільки такий договір укладений до проведення переговорної процедури закупівлі.

Запити й пояснення