Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» встановлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Рамкової угоди; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-23-004483-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.09.2026, із змінами, внесеними 25.09.2026 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації, оприлюднений 25.09.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.10.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.10.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІЧ КОНСТРАКШН» (далі – ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН»); наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); електронний протокол-рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 12.10.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» - до 13.10.2026; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 13.10.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.10.2026; пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначено обов'язковий перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Водночас, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з будівництва систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопостачання Чорнівської гімназії в с. Чорнівка вул. Головна, 15.
Для підготовки тендерних пропозицій, а також розрахунку їх ціни (договірної ціни) учасників Замовником у складі тендерної документації оприлюднено технічне завдання, яке містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації).
Так, за результатами аналізу зазначеного технічного завдання встановлено, що Замовником до переліку робіт та матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, включено роботу «Укладання трубопроводів із азбестоцементних безнапірних труб діаметром 150 мм» (позиція 37 розділу “Електромонтажні роботи» технічного завдання), обсяг якої становить 0,008 тис. м (8 метрів).
Слід зазначити, що Закон України від 6 вересня 2022 року № 2573-IX «Про систему громадського здоров’я» (далі – Закон № 2573) визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади функціонування системи громадського здоров’я в Україні з метою зміцнення здоров’я населення, запобігання хворобам, покращення якості та збільшення тривалості життя, регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права і обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення.
Зокрема, частиною третьою статті 28 Закону № 2573 визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Таким чином, наведена законодавча норма встановлює пряму заборону на використання азбесту та виробів і матеріалів, що його містять, під час здійснення будівельно-монтажних робіт, незалежно від призначення об'єкта будівництва, виду таких робіт чи функціонального призначення відповідних матеріалів.
При цьому встановлена законодавством заборона поширюється не лише на використання азбесту як сировини, а й на використання готових виробів та матеріалів, до складу яких він входить. Отже, азбестоцементні труби, які є виробами, що містять азбест, також підпадають під дію зазначеної заборони.
Відповідно включення до технічного завдання роботи з укладання азбестоцементних безнапірних труб фактично передбачає застосування під час виконання нових будівельно-монтажних робіт матеріалу, використання якого прямо заборонено чинним законодавством України.
При цьому зазначена вимога законодавства є імперативною та не передбачає можливості її незастосування за рішенням замовника, зокрема з мотивів технічної доцільності, економічної вигоди, наявності відповідного матеріалу у проєктній документації чи його передбачення кошторисними розрахунками.
Для підвищення безпеки здоров’я людей зміною № 1 до Державних будівельних норм В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди» та «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди» (далі – ДБН В.2.5-74:2013) вилучена можливість використання азбестоцементних труб при проектуванні напірних водоводів та мереж водопостачання, а також каналізаційних трубопроводів. Ці норми вступили в дію ще 29 січня 2019 року.
Зміною № 1, внесеною 25.09.2018 до ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» (далі – ДБН В.2.5-64:2012) також встановлена заборона використання азбестоцементних труб у внутрішніх водопровідних мережах.
Отже, Замовник, визначаючи технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, повинен був забезпечити їх відповідність вимогам чинного законодавства, зокрема виключити з технічного завдання роботи, виконання яких передбачає використання азбестовмісних виробів і матеріалів.
Однак, Замовником у складі тендерної документації визначено роботу, виконання якої передбачає використання азбестоцементних труб, що суперечить прямій законодавчій забороні, встановленій частиною третьою статті 28 Закону № 2573, ДБН В.2.5-74:2013 та ДБН В.2.5-64:2012.
Таким чином, Замовником під час формування технічного завдання не забезпечено відповідності визначених технічних характеристик предмета закупівлі вимогам законодавства у сфері громадського здоров’я, що свідчить про недотримання вимог частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що на запит Управління про документи, на підставі яких визначено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості, Замовник надав Кошторис, розроблений ТОВ “БАРИЦЕНТР ПРОЕКТ”, в якому до робіт по об'єкту у підсумковій відомості ресурсів включено азбест хризолітовий марки К-6-45, азбестоцементну суміш, труби азбестоцементні безнапірні діаметром умовного проходу 150 мм, які також на законодавчому рівні заборонені у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах.
Отже, установлене під час моніторингу порушення стосується змісту технічного завдання, яке є складовою тендерної документації. Усунення такого порушення потребує не формального коригування окремої позиції технічного завдання, а перегляду передбачених проєктною та кошторисною документацією технічних рішень із заміною забороненого матеріалу на такий, використання якого допускається законодавством, та відповідного коригування обсягів і вартості робіт.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
1.2. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлена вимога про те, що «наявність працівників в достатній кількості підтверджується:
- скан-копією посвідчення, виданого навчальним центром (установою/закладом) про проходження навчання та протоколу/витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника.
- скан-копією протоколу/витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення, виданого навчальним центром (установою/закладом), про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві.» (НПАОП 45.2-7.02-12) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника.
- скан-копією протоколу/витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення, виданого навчальним центром (установою/закладом), про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт» (НПАОП 0.00-1.75-15) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копією протоколу/витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення, виданого навчальним центром (установою/закладом), про проходження навчання за курсом: «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних майданчиках» (НПАОП 45.2-7.03-17) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника.»
Так, учасник ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» у складі документів тендерної пропозиції надав посвідчення № 01-15-4 та протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 14.09.2026 № 01-15 (файл «2.3. Посвідчення та протокол з ОП.pdf»), в яких зазначено про проходження навчань директором Чепішком Ігорем Івановичем. Водночас, учасником ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» не надано жодних документів про освіту чи кваліфікацію директора Чепішки Ігора Івановича, в тому числі інженерно-технічну освіту, чи іншу, що не відповідає вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації, відповідно до яких проходження навчання повинно бути не менше ніж одним інженерно-технічним працівником.
З приводу встановленої невідповідності Замовник надав наступне пояснення: «У даному випадку ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІЧ КОНСТРАКШН» в складі тендерної пропозиції (з урахуванням виправлень на виконання вимоги замовника про усунення невідповідностей від 12.10.2026р.) надано довідку (файл «1. Довідка про наявність працівників (оновлена) .pdf»), в якій зазначено інформацію про наявність 3-х інженерно-технічних працівників, при цьому у двох з них наявна вища (не нижче ступеня «бакалавр») освіта з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія», зокрема у інженера-будівельника Будза Романа Вікторовича (документ про освіту у файлі «1.2. Дипломи та посвідчення.pdf» на сторінці 5) та виконавця робіт Рогатиновича Михайла Івановича (документ про освіту у файлі «2.2. Дипломи та посвідчення.pdf» на сторінці 1).
Водночас вимоги підпункту 1.2.2. пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації в частині надання протоколів та посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці переможцем процедури закупівлі виконано шляхом надання відповідних документів, виданих на директора Чепішку Ігоря Івановича (файл «2.3. Посвідчення та протокол з ОП.pdf»).
Таким чином переможцем процедури закупівлі в повній мірі виконано вимоги підпунктів 1.2.1. та 1.2.2. пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації в частині наявності інженерно-технічних працівників з відповідною кваліфікацією та наявності у не менше ніж одного інженерно-технічного працівника посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці.»
Надане Замовником пояснення не спростовує встановленої моніторингом невідповідності, оскільки учасником ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» не надані жодні документи про освіту, чи кваліфікацію директора Чепішки Ігоря Івановича, який пройшов навчання з питань охорони праці будучи директором, а сам факт наявності в учасника інших працівників з інженерно-технічною освітою не усуває зазначеної невідповідності, оскільки документи про проходження ними відповідного навчання з питань охорони праці не надані.
При цьому, Замовник самостійно у підпункті 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації зазначив, що інженерно-технічні працівники повинні бути з вищою освітою (не нижче ступеня «бакалавр») з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія», а учасник ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» не підтвердив зазначену вище кваліфікацію щодо директора Чепішки Ігоря Івановича.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з абзацом третім пункту 43 Особливостей № 1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Так, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах (далі – Повідомлення) зазначеного учасника. Проте, в порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 в оприлюдненому Повідомленні Замовник не зазначив (не виявив) невідповідності в частині проходження навчання з питань охорони праці не менше ніж одним інженерно-технічним працівником та не надав можливості учаснику ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» виправити вказану невідповідність.
1.3. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до даних аналітичної онлайн-системи перевірки компаній YouControl, розміщених за посиланням https://youcontrol.com.ua/ ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» (код ЄДРПОУ 46234322) зареєстровано 29.07.2026 (3 місяці), статутний капітал 30 000,00 гривень, інформація про кількість співробітників відсутня, дані щодо ліцензії відсутні.
Крім того, у Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації передбачені роботи протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню відповідно до постанови КМУ від 23 листопада 2016 року № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Проте, в учасника ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» (код ЄДРПОУ 46234322), якого визначено переможцем закупівлі, згідно з даними реєстру ліцензіатів Порталу електронних послуг ДСНС України та даними аналітичної онлайн-системи перевірки компаній YouControl, відсутня ліцензія на виконання робіт з протипожежного призначення. При цьому, учасник ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» надав довідку про незалучення субпідрядників.
З огляду на зазначене, існує ризик не виконання/ не належного виконання умов майбутнього укладеного з переможцем ТОВ «БК СВІЧ КОНСТРАКШН» договору про закупівлю.
Запити й пояснення
23.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Будівництво систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопостачання Чорнівської гімназії в с.Чорнівка вул.Головна, 15» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-23-003768-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, кошторис, паспорт бюджетної програми, листування тощо), у тому числі із зазначенням коду програмної класифікації та кредитування відповідного бюджету.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Будівництво систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопостачання Чорнівської гімназії в с.Чорнівка вул.Головна, 15» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2026-09-23-003768-a) повідомляємо про наступне.
Стосовно обґрунтування
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі виготовленої проєктної документації (скан-копії проєктної документації, позитивного експертного звіту та розрахунку очікуваної вартості додаються).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu (в полі пошуку необхідно ввести номер закупівлі - UA-2026-09-23-003768-a.
Стосовно джерел фінансування
Джерелом фінансування даної закупівлі є субвенція з державного бюджету та кошти співфінансування з бюджету міської територіальної громади (паспорти бюджетних програм за КПКВК 1211231 та КПКВК 1211232 додаються).
Додаток: на 360 арк.
29.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Будівництво систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопостачання Чорнівської гімназії в с.Чорнівка вул.Головна, 15» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-23-003768-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. З яких причин в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 Вами у тендерній документації не зазначена умова про «спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)»?
2. У Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації передбачені роботи протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню відповідно до постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Проте, в учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІЧ КОНСТРАКШН" ( код 46234322), якого Вами визначено переможцем закупівлі, згідно з даними реєстру ліцензіатів Порталу електронних послуг ДСНС України та даними аналітичної онлайн-системи перевірки компаній YouControl, відсутня ліцензія на виконання робіт з протипожежного призначення. При цьому, учасник ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІЧ КОНСТРАКШН" надав довідку про незалучення субпідрядників.
Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІЧ КОНСТРАКШН" відсутність ліцензії на виконання робіт з протипожежного призначення?
3. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІЧ КОНСТРАКШН" те, що:
3.1. зазначений учасник на вимогу підпункту 1.2.2 пункту 1.2 «Документи про підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 3 до тендерної документації надав посвідчення №01-15-4 та протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 14.09.2026 №01-15 (файл «2.3. Посвідчення та протокол з ОП.pdf»), в яких зазначено про проходження навчань директором Чепішком Ігорем Івановичем, що не відповідає вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації, відповідно до яких проходження навчання повинно бути не менше ніж одним інженерно-технічним працівником. Водночас, учасником не надано жодних документів про інженерно-технічну освіту, чи кваліфікацію директора Чепішки Ігора Івановича;
3.2. зазначений учасник на вимогу підпункту 1.2.2 пункту 1.2 «Документи про підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 3 до тендерної документації надав посвідчення машиніста крана на автомобільному ходу від 15.05.2012 № 723, виданому Корні Корнелію Юрійовичу, в якому зазначено, що остання перевірка знань була проведена 22 лютого 2024 року. Тобто, станом на дату розгляду тендерної пропозиції актуальність проходження щорічної перевірки знань документально не підтверджена.
Відповідно до пункту 1.4 глави 1 розділу II Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 (НПАОП 0.00-4.12-05), працівники, які виконують роботи підвищеної небезпеки, проходять щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці.
4. Чи укладався договір про закупівлю з учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІЧ КОНСТРАКШН"?
5. Чи приймалось рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю у випадку обґрунтованої необхідності? Якщо так – надайте відповідне рішення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.11.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Будівництво систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопостачання Чорнівської гімназії в с.Чорнівка вул.Головна, 15» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2026-09-23-003768-a) повідомляємо про наступне.
Стосовно зазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом
Спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, зазначено в таблиці в розділі 4 додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Учасник процедури закупівлі, що є нерезидентом, на підтвердження відсутності підстав, передбачених цим підпунктом, надає довідку в довільній формі з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників, в якій зазначається: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».
Стосовно ліцензії на виконання робіт з протипожежного призначення
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином Закон не зобов’язує, а надає право замовникам встановлювати в тендерній документації вимоги про надання учасниками у складі тендерної пропозиції різного роду ліцензій або документів дозвільного характеру, в тому числі ліцензії на виконання робіт з протипожежного призначення.
Згідно норм абзацу десятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації, серед іншого, зазначається перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що оформлюється окремим додатком до тендерної документації.
Пунктом 1 розділу 7 тендерної документації встановлено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, відображено в додатку 3.
В додатку 3 до тендерної документації відсутня вимога стосовно надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції будь-яких документів, які б підтверджували право на виконання робіт з протипожежного призначення.
Враховуючи вказане вище, замовником не перевірялись документи тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІЧ КОНСТРАКШН» на предмет наявності ліцензії на виконання робіт з протипожежного призначення, оскільки її надання не передбачено вимогами додатку 3 до тендерної документації.
Варто зауважити, що переможцем процедури закупівлі на виконання вимоги пункту 2.3. розділу 2 додатку 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано довідку (файл під назвою «6. Довідка про незалучення субпідрядника.pdf»), в якій зазначено наступне: «Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІЧ КОНСТРАКШН», цією довідкою інформуємо, що не плануємо залучати до виконання робіт субпідрядників у обсязі 20 % і більше вартості договору про закупівлю.». Отже, враховуючи зміст вказаної вище довідки, переможець процедури закупівлі може залучити до виконання робіт субпідрядників у обсязі до 20 % вартості договору про закупівлю і тим самим виконати вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
Додатково повідомляємо, що пунктом 1.3. проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації), встановлено наступну вимогу: «Підрядник гарантує, що має досвід, технічні можливості для виконання всього обсягу робіт, вказаних у цьому Договорі, і має всі необхідні та чинні (на момент укладання цього Договору) документи (ліцензії, дозволи тощо), які підтверджують право та надають можливість Підряднику, згідно з вимогами чинного законодавства України, виконувати весь обсяг робіт, вказаних у цьому Договорі. Підрядник також гарантує чинність або продовження чинності таких дозвільних документів впродовж дії цього Договору, а також отримання таких дозвільних документів. Ризики, пов’язані з відсутністю у Підрядника будь-яких дозвільних документів на виконання робіт по Договору несе Підрядник».
Переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги пункту 2.9. розділу 2 додатку 3 до тендерної документації надано лист про згоду з Проєктом договору (файл під назвою «13. Лист-згода з проектом договору.pdf»), тим самим підтвердивши розуміння його умов.
Також розділом 8 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації) передбачено право Підрядника залучати до виконання робіт Субпідрядників.
В пункті 8.7. проєкту договору встановлено умову, згідно якої Субпідрядники, що залучаються до виконання робіт, повинні відповідати кваліфікаційним та іншим вимогам, передбаченим у Договорі підряду (мати ліцензію (дозвіл) на виконання робіт, визначених Договором субпідряду, досвід виконання аналогічних робіт та ресурси, достатні для їх виконання тощо).
Стосовно кваліфікації директора
Відповідно до пункту 1.2.1. пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації учасник процедури закупівлі зобов’язаний підтвердити наявність не менше двох інженерно-технічних працівників з вищою (не нижче ступеня «бакалавр») освітою з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія», при цьому учасник може зазначати в своїй тендерній пропозиції інформацію про інших інженерно-технічних працівників, які не мають вищої (не нижче ступеня «бакалавр») освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія».
У даному випадку ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІЧ КОНСТРАКШН» в складі тендерної пропозиції (з урахуванням виправлень на виконання вимоги замовника про усунення невідповідностей від 12.10.2026р.) надано довідку (файл «1. Довідка про наявність працівників (оновлена) .pdf»), в якій зазначено інформацію про наявність 3-х інженерно-технічних працівників, при цьому у двох з них наявна вища (не нижче ступеня «бакалавр») освіта з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія», зокрема у інженера-будівельника Будза Романа Вікторовича (документ про освіту у файлі «1.2. Дипломи та посвідчення.pdf» на сторінці 5) та виконавця робіт Рогатиновича Михайла Івановича (документ про освіту у файлі «2.2. Дипломи та посвідчення.pdf» на сторінці 1).
Водночас вимоги підпункту 1.2.2. пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації в частині надання протоколів та посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці переможцем процедури закупівлі виконано шляхом надання відповідних документів, виданих на директора Чепішку Ігоря Івановича (файл «2.3. Посвідчення та протокол з ОП.pdf»).
Таким чином переможцем процедури закупівлі в повній мірі виконано вимоги підпунктів 1.2.1. та 1.2.2. пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації в частині наявності інженерно-технічних працівників з відповідною кваліфікацією та наявності у не менше ніж одного інженерно-технічного працівника посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці.
Стосовно посвідчення машиніста крана на автомобільному ходу Корні Корнелія Юрійовича
Підпункт 1.2.2. пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації встановлює обов’язок для учасника, серед іншого, для підтвердження кваліфікації машиніста крана на автомобільному ходу надати скан-копію посвідчення машиніста крана.
Окремих вимог щодо обов’язкової наявності у посвідченні машиніста крана відмітки про щорічну перевірку знань з питань охорони праці тендерна документація не містить.
Варто зауважити, що НПАОП 0.00-4.12-05, затверджений наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, не регламентує порядок видачі посвідчень машиніста автомобільного крана, а встановлює порядок навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності, а також учнів, курсантів, слухачів та студентів навчальних закладів під час трудового і професійного навчання.
Відповідно до пункту 3.13 глави 3 НПАОП 0.00-4.12-05 особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (додаток 2). У Формі цього посвідчення і передбачено внесення відомостей про періодичну перевірку знань (у даному випадку щорічну).
Проте тендерною документацією не було передбачено необхідність надання учасником посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці для машиніста крана на автомобільному ходу із відміткою про періодичну перевірку знань.
З огляду на викладене вище, переможцем процедури закупівлі підтверджено кваліфікацію машиніста крана на автомобільному ходу згідно вимог тендерної документації.
Стосовно укладення договору про закупівлю
Станом на сьогодні договір про закупівлю не укладався, а строк для укладення договору про закупівлю продовжено на підставі службової записки начальника управління капітального будівництва та ремонту від 28.10.2026р. №23/01-08/659 (сканкопії службової записки та рішення уповноваженої особи додаються).
Додаток: на 2 арк.