Висновок ДАСУ: Будівельно-монтажні роботи по Об’єкту: “Реконструкція будівлі №247…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-10-19-000072 від 10.11.2026

Висновок

Встановлено порушення вимог частини третьої статті 14 та статті 25 Закону, вимоги підпункту 1 частини 13 статті 14 Закону, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 14 та частини першої статті 41 Закону

За результатами розгляду питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини третьої статті 14 та статті 25 Закону .

За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей № 1275 та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимоги підпункту 1 частини 13 статті 14 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 14 та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства, розгляду пропозицій відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням положень, визначених Особливостями здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості від 11.11.2022 № 1275) та з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення Північного управління замовника робіт (далі – Замовник) про проведення спрощеної закупівлі, затверджене протоколом уповноваженої особи Північного управління замовника робіт від 16.09.2026 № 165, реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «703 металообробний завод котельного обладнання» (далі – ТОВ «703 металообробний завод котельного обладнання»), вимогу про усунення невідповідностей до 16:20 год. 01.10.2026, протокольне рішення (Протокол) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.10.2026 № 177 про визначення переможцем закупівлі ТОВ «703 металообробний завод котельного обладнання», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.10.2026, договір на виконання будівельно-монтажних робіт по Об'єкту від 22.10.2026 № 77/90, укладений Замовником з ТОВ «703 металообробний завод котельного обладнання» на суму 132 368 958,82 грн з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до Договору від 23.10.2026 № 88/89 та 89/90, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.10.2026 та 28.10.2026 відповідно, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.10.2026, 05.11.2026 та 09/11.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Положеннями пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами розгляду питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 3 частини третьої статті 14 Закону в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону, обов’язково зазначається серед іншого інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Також, частиною третьою статті 14 Закону передбачено, що в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Додатком 6 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі передбачено закупівлю у складі робіт наступних матеріалів: Азбест хризолітовий, марка К-6-30 (позиція 171 підсумкової відомості ресурсів); Азбест хризолітовий, марка К-6-45 (позиція 172); Азбест-наповнювач (позиція 173); Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм (позиція 174); Азбестовий картон загального призначення[КАОН-1], товщина 4 та 6 мм (позиція 175); Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм (позиція 176); Азбестоцементна суміш (позиція 177), Розчин азбоцементний (позиція 1174); Шнур азбестовий загального призначення ( позиція 1531).

Водночас, частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.

Відтак, зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.

Однак, Замовником у Додатку 6 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».

Отже, оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника складено з недотриманням вимог частини третьої статті 14 Закону.

Пунктом 11 частини третьої статті 14 Закону передбачено, що в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі зазначається розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати).

Відповідно до статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

При цьому, розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Предметом досліджуваної спрощеної закупівлі є будівельно-монтажні роботи, проте в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі Замовником у пункті 11.4 встановлено вимогу щодо надання учасниками забезпечення пропозиції у розмірі 3% суми очікуваної вартості предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги статті 25 Закону.

У ході моніторингу Замовником на запити Управління надано пояснення, які не спростовують встановлених порушень.

1.2. За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей № 1275 та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Пунктом 9.1 Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником передбачено вимогу, що «відпускні ціни на матеріальні ресурси, включені учасником до ПВР у складі пропозиції, не можуть перевищувати середні ціни відповідних матеріальних ресурсів, зазначені в Додатку 10 до цього Оголошення. Середні ціни в Додатку 10 визначені на підставі аналізу цін на матеріальні ресурси, проведеного підрядником (проєктантом) під час складання інвесторської кошторисної документації для замовника з урахуванням вимог Постанови № 1512 та Настанови 1».

Пунктом 10 Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником передбачено, що «пропозиція, що не відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі викладеним у Додатках 2, 5, 6, 7, 8 до цього Оголошення, буде відхилена на підставі підпункту 1 пункту 13 статті 14 Закону, як така, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі».

У ході моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» до складу підсумкової відомості ресурсів (далі ПВР) включено матеріальні ресурси з відпускною ціною, вищою, ніж передбачено Замовником у Додатку 10 до оголошення.

Зокрема, серед ціноутворюючих матеріалів:

- позиція 80 ПВР (шифр ресурсу С188888-65) Екструзійний пінополістерол Rооfmate – 4498,46 грн, натомість у Додатку 10 (позиція 4) Замовником встановлено гранично можливу відпускну ціну – 3587,39 грн;

- позиція 86 ПВР (шифр ресурсу С123-33-ИНБМ) Блоки віконні металопластикові – 4307,32 грн, натомість у Додатку 10 (позиція 13) – 3973,98 грн;

- позиція 95 ПВР Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В20[М250], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм (шифр ресурсу С1424-11613) – 4024,05 грн, натомість у Додатку 10 (позиція 25) – 3936,67 грн;

та серед неціноутворюючих матеріалів:

- позиція 245 ПВР Крани кульові фланцеві чавунні Ду80 мм (шифр ресурсу С1630-1906 варіант 1) – 11309,31 грн, натомість у Додатку 10 - (позиція 162) – 11194,16 грн;

- позиція 543 ПВР Швелери № 14 (шифр ресурсу +С111-1837 варіант 4) – 79091,67 грн, натомість у Додатку 10 (позиція 458) – 47611,29 грн;

- позиція 227 ПВР Швелери № 16 (шифр ресурсу +С111-1838 варіант 1) – 58750,00 грн, натомість у Додатку 10 (позиція 143) – 48150,00 грн;

- позиція 393 ПВР Швелери № 20 (шифр ресурсу +С111-1838 варіант 2) – 58750,00 грн, натомість у Додатку 10 (позиція 307) – 51525,00 грн;

- позиція 644 ПВР Швеллер 12 ст1-3пс/сп (шифр ресурсу +С111-1837 варіант 1) – 38804,17 грн, натомість у Додатку 10 (позиція 580) – 35050,00 грн;

- позиція 566 ПВР Швеллер № 5 (шифр ресурсу +С111-1837 варіант 3) – 46000,00 грн, натомість у Додатку 10 (позиція 480) – 45833,33 грн;

- позиція 178 ПВР Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше (шифр ресурсу С1421-9453) – 973,82 грн, натомість у Додатку 10 (позиція 480) – 815,00 грн тощо.

Таким чином, пропозиція ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» не відповідала вимогам пункту 9.1 Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» та підлягала відхиленню відповідно до пункту 10 Додатку «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Натомість, Замовник протокольним рішенням щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.10.2026 № 177 визначив ТОВ «703 металообробний завод котельного обладнання» переможцем закупівлі та уклав Договір, чим порушив вимоги підпункту 1 частини 13 статті 14 Закону, відповідно до якого, Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

На запит Управління Замовником надано пояснення, яке не спростовує факту порушення, та повідомлено, що «Водночас, детально розглянувши запит органу державного фінансового контролю Підрядник вжив невідкладні заходи для приведення умов укладеного Договору про закупівлю у відповідність до абзацу 2 пункту 9.1 Додатка 2 до Оголошення. З огляду на повну добровільну згоду Підрядника, з метою недопущення ризиків неефективного використання бюджетних коштів та керуючись принципами публічних закупівель, між Сторонами було укладено Додаткову угоду № 98/99 від 07.11.2026 2026 року до Договору про закупівлю № 77/90 від 22.10.2026. Вказаною Додатковою угодою Сторони скоригували відпускні ціни матеріальних ресурсів, зменшивши їх до рівня, що чітко відповідає (не перевищує) граничним цінам Додатка 10 до Оголошення. У зв'язку із зменшенням відпускних цін на вищевказані матеріальні ресурси, даною Додатковою угодою також було пропорційно зменшено загальну суму Договору про закупівлю на 1 837 059,22 грн. Таким чином, на момент надання цих пояснень можливі невідповідності відпускних цін матеріальних ресурсів повністю, добровільно та в повному обсязі усунуті Сторонами. Можливі ризики завдання збитків або неефективного витрачання бюджетних коштів відсутні».

1.3. За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.

Абзацем другим частини п’ятнадцятої статті 14 Закону передбачено, що договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 Закону.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Разом з тим, у складі пропозиції ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» у поданій підсумковій відомості ресурсів, наданій на виконання технічного завдання до предмету закупівлі, (файл: «29_100ДЦ») позицією 205 передбачено використання під час виконання робіт з будівництва матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм», позицією 532 «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 4 та 6 мм», позицією 892 «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм», позицією 1281 «Шнур азбестовий загального призначення, марка ШАОН, діаметр 2,0 мм», позицією 892 Азбест хризолітовий, марка К-6-30», позицією 1281 «Шнур азбестовий загального призначення, марка ШАОН, діаметр 2,0 мм», позицією 1350 «Розчин азбоцементний», позицією 1385 «Азбест-наповнювач», позицією 1426 «Азбест хризолітовий, марка К-6-45», позицією 1506 «Азбестоцементна суміш».

При цьому, Додатком № 4 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси по об'єкту будівництва», який є невід’ємною частиною Договору, до складу матеріальних ресурсів включено вищеперелічені матеріальні ресурси (позиції 34, 361,721, 891, 1110, 1179, 1214, 1255, 1335), використання яких заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».

Отже, Договір укладено з порушенням вимог абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 14 та частини першої статті 41 Закону.

У ході моніторингу на запит Управління Замовником повідомлено, що «Керуючись статями 6, 627, 628, 629, 651, 653 та 654 ЦКУ, пунктом 82 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (зі змінами) та пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), Сторонами укладено Додаткову угоду № 1 від 23.10.2026 року до Договору про закупівлю робіт № ___ від 22.10.2026 року. Цією угодою Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» викладено в новій редакції: усі азбестовмісні матеріали повністю вилучено та замінено на узгоджені сертифіковані базальтові матеріали без зміни загальної вартості договору та без погіршення технічних параметрів об'єкта».

Запити й пояснення

22.10.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень

У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі «Будівельно-монтажні роботи по Об’єкту: «Реконструкція будівлі №247 (клуб) під комплексну будівлю, * * м. Київ, * * №147»», згідно ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, очікуваною вартістю 133 349 257,26 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-16-012586-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, відомість обсягів робіт, дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, тощо)?

2. Відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.

Додатком 6 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі передбачено закупівлю у складі робіт наступних матеріалів :Азбест хризолітовий, марка К-6-30 (позиція 171 підсумкової відомості ресурсів); Азбест хризолітовий, марка К-6-45 (позиція 172); Азбест-наповнювач (позиція 173); Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм (позиція 174); Азбестовий картон загального призначення[КАОН-1], товщина 4 та 6 мм (позиція 175); Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм (позиція 176); Азбестоцементна суміш (позиція 177), Розчин азбоцементний (позиція 1174); Шнур азбестовий загального призначення ( позиція 1531).

Згідно з положеннями Закону цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Пунктом 13 статті 14 Закону передбачено, що Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 цього Закону. Згідно зі Статтею 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України. Стаття 203 ЦКУ передбачає, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Замовник згідно з положеннями частини першої статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та відповідно до положень пунктів 3 та 4 Порядку затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою КМУ від 11.05.2011 №560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов’язку дотримуватися вимог законодавства під час формування технічного завдання для здійснення спрощеної закупівлі.

У зв’язку з викладеним, та тим фактом, що використання азбесту в будівництві прямо заборонено Законом «Про систему громадського здоров'я», а договір на його постачання чи монтаж суперечитиме актам законодавства України, а отже, укладення такого договору порушуватиме вимоги статті 41 Закону та статті 203 ЦКУ, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником у Додатку 6 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі передбачено закупівлю у складі робіт заборонених в Україні матеріалів?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

27.10.2026 · Замовник: Відповідь Північного управління замовника робіт на Запит Північного офісу Держаудитслужби ( обл.) про надання пояснення від 22.10.2026 щодо закупівлі ID: UA-2026-09-16-012586-a, «Будівельно-монтажні роботи по Об'єкту: «Реконструкція будівлі №247 (клуб) під комплексну будівлю, * * м. Київ, * * №147», згідно ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція.

Уповноваженою особою Північного управління замовника робіт, у межах наданих повноважень, опрацьовано запит про надання пояснень від 22.10.2026 року, який надійшов під час проведення моніторингу закупівлі за предметом: Будівельно-монтажні роботи по Об’єкту: «Реконструкція будівлі №247 (клуб) під комплексну будівлю, * * м. Київ, * * №147» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-09-16-012586-a).

За результатами розгляду запиту повідомляємо наступне:

Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості.

1. Щодо розміру бюджетного призначення та фінансування:

Розмір бюджетних призначень для зазначеної закупівлі визначено та затверджено відповідно до Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, за № 774/уд від 13.02.2026 року (зі змінами).

Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України в межах бюджетних підпрограм:

КПКВ 2101020/27/1 «Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів загальновійськового (крім житлових будинків) та спеціального призначення, придбання мобільних модулів (модульних конструкцій) спеціального та іншого призначення, а також оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно та землі оборони, сплата земельного податку» (КЕКВ 3142).

КПКВ 2101020/35/12 «Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції».

2. Щодо визначення очікуваної вартості та технічних характеристик:

Очікувана вартість предмета закупівлі в сумі 133 349 257,26 грн визначена на підставі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва».

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані безпосередньо на підставі розробленої проєктної-кошторисної документаці. Зазначена документація пройшла обов'язкову державну експертизу, за результатами якої видано позитивний Експертний звіт від 30.06.2026 року № 260423-07/А.

Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва затверджено в установленому порядку наказом начальника Головного управління капітальних вкладень від 14.08.2026 року № 114/нагд.

Усі технічні вимоги, обсяги робіт та відомості ресурсів, що базуються на затвердженому проєкті та експертному звіті, оприлюднені в складі вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro.

3. Щодо виконання вимог пункту 4^1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова):

Обов'язок щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на власному веб-сайті, згідно з вимогами пункту 4^1 Постанови, поширюється виключно на конкуретні процедури закупівель (Відкриті торги).

Оскільки дана закупівля проводилася, як Спрощена закупівля, яка в розумінні чинного законодавства не відноситься до конкурентної процедури закупівель), норма пункту 4^1 Постанови у цьому випадку не застосовується. Разом з тим, Замовником забезпечено дотримання принципів прозорості шляхом публікації всієї необхідної інформації безпосередньо в системі Prozorro.

Щодо надання пояснень про включення до матеріальних ресурсів азбестовмісних матеріалів та дотримання вимог чинного законодавства.

На запит органу державного фінансового контролю щодо підстав включення до Додатка 6 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затвердженого рішенням Уповноваженої особи Північного управління замовника робіт, протокол від «16» вересня 2026 року №165 (далі – Оголошення) окремих матеріалів (позиції 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 1174, 1531 підсумкової відомості ресурсів) та дотримання вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» і статті 203 Цивільного кодексу України, Замовник повідомляє наступне:

Щодо підстав формування відомості ресурсів у складі Оголошення:

Технічне завдання (Додаток 6 до Оголошення) формувалося Замовником у суворій відповідності до розробленої генеральним проєктувальником

ПП «ІНЖЕНЕРІЯ ПЛЮС» проєктно-кошторисної документації, яка пройшла обов'язкову державну експертизу та отримала позитивний Експертний звіт від 30.06.2026 року № 260423-07/А.

У зв’язку із запитом контролюючого органу Замовник невідкладно звернувся до автора проєкту з офіційним запитом (вих. № 1271/1792 від 22.10.2026 року) про надання роз'яснень щодо наявності азбестовмісних матеріалів (азбест хризолітовий, картон азбестовий КАОН, шнур азбестовий ШАОН тощо) у кошторисній частині проєкту.

Згідно з офіційною відповіддю генерального проєктувальника (вх. № 1879 від 23.10.2026 року), зазначені номенклатурні позиції та шифри потрапили до підсумкової відомості ресурсів автоматично внаслідок застосування базових нормативних збірників (РЕКН/КНУ) у ліцензованому програмному комплексі (АВК-5). Генеральний проєктувальник підтвердив, що включення цих шифрів мало виключно розрахунково-кошторисний характер (для врахування нормативної трудомісткості операцій із термоізоляції та герметизації систем) і не є безпосередньою вказівкою на обов’язкове застосування заборонених речовин під час фактичного виконання робіт на об'єкті.

Щодо позиції Замовника та умов закупівлі:

Замовник повністю погоджується з імперативністю норм частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX щодо заборони виробництва та використання азбесту й азбестовмісних матеріалів у будівельно-монтажних роботах. Замовник констатує, що не мав і не має наміру закуповувати, приймати чи фінансувати будь-які матеріали, що містять азбест.

При цьому в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі Замовником було чітко встановлено загальну правову вимогу: до всіх технічних специфікацій та матеріальних ресурсів застосовується вираз «або еквівалент» з аналогічними чи кращими якісними характеристиками, що повністю відповідають екологічним та санітарним нормам України.

Щодо вжитих заходів під час укладання та виконання Договору:

Враховуючи виявлену розробником технічну неточність у кошторисній програмі, з метою безумовного виконання вимог статті 203 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) (недопущення суперечності правочину інтересам держави, суспільства та законодавчим актам), Замовником та Підрядником під час врегулювання умов договірних відносин ужито таких невідкладних заходів:

Генеральний проєктувальник офіційно погодив перелік сучасних сертифікованих безазбестових аналогів на основі базальтового волокна (зокрема: картон базальтовий вогнезахисний теплоізоляційний замість КАОН-1; шнур базальтовий теплоізоляційний ШБТ замість ШАОН-1; базальтові та термостійкі фібросуміші замість азбестоцементних сумішей). Дані матеріали мають вищу вогнестійкість, відповідають санітарно-гігієнічним нормам та є безпечними для людей.

Керуючись статями 6, 627, 628, 629, 651, 653 та 654 ЦКУ, пунктом 82 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (зі змінами) та пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), Сторонами укладено Додаткову угоду № 1 від 23.10.2026 року до Договору про закупівлю робіт № ___ від 22.10.2026 року. Цією угодою Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» викладено в новій редакції: усі азбестовмісні матеріали повністю вилучено та замінено на узгоджені сертифіковані базальтові матеріали без зміни загальної вартості договору та без погіршення технічних параметрів об'єкта.

Таким чином, будь-які потенційні ризики порушення норм законодавства у сфері громадського здоров’я усунуто в повному обсязі. Під час приймання виконаних робіт (за формами КБ-2в) Замовником здійснюватиметься суворий контроль за наданням підрядником сертифікатів відповідності та висновків СЕС виключно на дозволені безпечні базальтові матеріали.

Документи, що підтверджують вищевикладене (копія запиту до проєктувальника - ПП «ІНЖЕНЕРІЯ ПЛЮС», копія його відповіді, копія Договору та Додаткової угоди № 1), додаються до цього пояснення.

Додатки:

1.План будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/27/1 “Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів загальновійськового (крім житлових будинків) та спеціального призначення, придбання мобільних модулів (модульних конструкцій) спеціального та іншого призначення, а також оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно та землі оборони, сплата земельного податку”, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 “Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції”, № 774/уд від 13.02.2026. (із закриттям чутливої інформації).

2.Експертний звіт (Позитивний) від 30.06.2026 № 260423-07/А (із закриттям чутливої інформації)

3.Зведений кошторисний розрахунок (із закриттям чутливої інформації)

4.Підсумкова відомість ресурсів (із закриттям чутливої інформації)

5.Відомість обсягів робіт (із закриттям чутливої інформації)

6.Звіт з аналізу цін (із закриттям чутливої інформації)

7.Копія запиту Замовника до генерального проєктувальника (вих. № 1271/1792 від 22.10.2026 року) (із закриттям чутливої інформації)

8.Копія листа-відповіді генерального проєктувальника з технічним погодженням базальтових аналогів (вх. № 1879 від 23.10.2026 року) (із закриттям чутливої інформації)

9.Копія Додаткової угоди № 88/98 від «23» жовтня 2026 р. з новою редакцією підсумкової відомості ресурсів (із закриттям чутливої інформації)

10. Локальні кошториси (із закриттям чутливої інформації)

Уповноважена особа

Північного управління замовника робіт

Ірина ЯЩУК

02.11.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень

1. Відповідно до статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі робіт Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками забезпечення пропозиції у розмірі 3%?

04.11.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень

1. Пунктом 9.1 Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Замовником передбачено вимогу, що «відпускні ціни на матеріальні ресурси, включені учасником до ПВР у складі пропозиції, не можуть перевищувати середні ціни відповідних матеріальних ресурсів, зазначені в Додатку 10 до цього Оголошення. Середні ціни в Додатку 10 визначені на підставі аналізу цін на матеріальні ресурси, проведеного підрядником (проєктантом) під час складання інвесторської кошторисної документації для замовника з урахуванням вимог Постанови № 1512 та Настанови 1».

Просимо надати пояснення, яким чином здійснено оцінку пропозиції учасника ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ», яким до складу підсумкової відомості ресурсів (далі ПВР) включено матеріальні ресурси з відпускною ціною, вищою, ніж передбачено Замовником у Додатку 10 до оголошення? Зокрема, але не виключно, серед ціноутворюючих матеріалів):

- позиція 80 ПВР (шифр ресурсу С188888 - 65) Екструзійний пінополістерол Rооfmate – 4498,46 грн, натомість у Додатку 10 - Екструзійний пінополістерол Rооfmate (позиція 4) – 3587,39 грн;

- позиція 86 ПВР (шифр ресурсу С123-33-ИНБМ) Блоки віконні металопластикові – 4406,21 грн, натомість у Додатку 10 - Блоки віконні металопластикові (позиція 13) – 3973,98 грн;

- позиція 90 ПВР Кабель КПВнг-HFЭ-ВП (200) 4х2х0,51 (шифр ресурсу С157-245) – 32648,64 грн, натомість у Додатку 10 - Кабель КПВнг-HFЭ-ВП (200) 4х2х0,51 (позиція 14) - 32033,33 грн;

- позиція 91 ПВР Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 40 мм (шифр ресурсу С1424-11600) – 4642,92 грн, натомість у Додатку 10 - Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 40 мм (позиція 18) – 3735,28 грн тощо.

05.11.2026 · Замовник: Надання пояснень

Замовник повністю погоджується із зауваженням органу державного фінансового контролю щодо наявності порушення вимог статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) в частині встановлення розміру забезпечення пропозиції у розмірі 3 відсотків від очікуваної вартості закупівлі замість гранично допустимих 0,5 відсотка для закупівель робіт.

Помилка мала технічний характер і виникла внаслідок використання шаблону Оголошення про проведення спрощеної закупівлі підготовленого для закупівлі товарів. Зазначене порушення мало виключно ненавмисний характер та сталося внаслідок неуважності уповноваженої особи під час складання та формування оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі. Замовник діяв без жодного умислу і вказана похибка ні в якому разі не була спрямована на створення дискримінаційних умов для потенційних учасників чи штучне обмеження конкуренції.

Замовник звертає увагу на такі обставини, які, на його думку, свідчать, що допущене порушення не вплинуло на результат закупівлі:

– протягом усього строку подання пропозицій жоден потенційний учасник не звертався до замовника із запитами, вимогами чи скаргами щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції чи інших умов тендерної документації;

– скарг до замовника або контролюючих органів щодо умов закупівлі зазначених в Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не надходило;

– єдиний учасник виконав вимогу щодо забезпечення в повному обсязі без заперечень та за результатами оцінки його пропозицію визнано такою, що відповідає умовам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

– у подібних закупівлях аналогічних робіт, що проводилися замовником раніше, кількість поданих пропозицій також становила 1, що свідчить про обмежене коло спроможних і зацікавлених виконавців таких робіт.

– ціна пропозиції переможця не перевищує очікувану вартість, тобто бюджетні кошти витрачено без перевищення планових показників.

Замовником уважно розглянуто запит органу державного фінансового контролю та взято до уваги виявлену невідповідність для неухильного дотримання вимог закупівельного законодавства в подальшій роботі. З метою недопущення подібних технічних помилок у майбутньому та посилення внутрішнього контролю на етапі підготовки закупівельної документації:

1. Замовником посилено контроль за процесом підготовки документів та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, а саме запроваджено обов'язкову перевірку розміру забезпечення тендерної пропозиції залежно від предмета закупівлі (роботи — не більше 0,5 %; товари і послуги — не більше 3 %) у внутрішньому контрольному переліку підготовки тендерної документації та внесено зміни до шаблонів тендерної документації.

2. За неналежне виконання своїх посадових обов'язків, у зв'язку з проявленою неуважністю та допущеним порушенням норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель уповноважена особа буде притягнута до дисциплінарної відповідальності (після прибуття його із щорічної відпустки).

3. З метою актуалізації знань законодавства у сфері публічних та оборонних закупівель та уникнення помилок у майбутньому, уповноважену особу буде направлено на підвищення кваліфікації (перепідготовку) за відповідним напрямом.

Замовник висловлює вдячність органу державного фінансового контролю за виявлений недолік, повністю визнає його та запевняє у своїй готовності й надалі неухильно дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.

09.11.2026 · Замовник: Пояснення на Запит

У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі «Будівельно-монтажні роботи по Об’єкту: «Реконструкція будівлі №247 (клуб) під комплексну будівлю, * * м. Київ, * * №147»» (ID: UA-2026-09-16-012586-a), Замовник розглянув запит щодо надання пояснень стосовно оцінки тендерної пропозиції ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» (далі — Учасник, після укладення Договору — Підрядник) на відповідність вимогам пункту 9.1 Додатка 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та повідомляє наступне:

1. Щодо порядку проведення оцінки тендерної пропозиції Учасника

Відповідно до абзацу 1 пункту 9.1 Додатка 2 до Оголошення, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованою вартістю на підставі аналізу цін, проведеного учасником закупівлі. При цьому Оголошенням чітко визначено, що: «Такий аналіз цін є внутрішнім документом учасника, не публікується у складі пропозиції та використовується ним виключно для формування власної ціни тощо».

Враховуючи зазначене, під час проведення процедури оцінки пропозиції Уповноваженою особою здійснювався детальний аналіз документів Учасника на відповідність кваліфікаційним критеріям, технічним та якісним вимогам у цілому. Оцінка підсумкової відомості ресурсів (ПВР) здійснювалася через призму інтегрального (сукупного) впливу вартості матеріальних ресурсів на загальну договірну ціну (яка за умовами Оголошення є твердою).

Загальна вартість відповідних матеріальних ресурсів за середніми цінами, включених Учасником до ПВР, становила 42 589 259,07 грн без ПДВ, тоді як сукупна гранична вартість цих же ресурсів за визначеною очікуваною вартістю предмета закупівлі до Оголошення складала 44 977 700,34 грн без ПДВ. Таким чином, у цілому по об'єкту закупівлі Замовником було забезпечено виконання вимог щодо раціонального використання коштів та досягнуто загальну економію бюджетних котів за матеріальними ресурсами в розмірі 2 388 441,27 грн. без ПДВ. Загальна ціна пропозиції Учасника не перевищувала очікувану вартість закупівлі.

2. Щодо усунення розбіжностей матеріальних ресурсів

Водночас, детально розглянувши запит органу державного фінансового контролю Підрядник вжив невідкладні заходи для приведення умов укладеного Договору про закупівлю у відповідність до абзацу 2 пункту 9.1 Додатка 2 до Оголошення.

З огляду на повну добровільну згоду Підрядника, з метою недопущення ризиків неефективного використання бюджетних коштів та керуючись принципами публічних закупівель, між Сторонами було укладено Додаткову угоду № 98/99 від 07.11.2026 2026 року до Договору про закупівлю № 77/90 від 22.10.2026.

Вказаною Додатковою угодою Сторони скоригували відпускні ціни матеріальних ресурсів, зменшивши їх до рівня, що чітко відповідає (не перевищує) граничним цінам Додатка 10 до Оголошення.

У зв'язку із зменшенням відпускних цін на вищевказані матеріальні ресурси, даною Додатковою угодою також було пропорційно зменшено загальну суму Договору про закупівлю на 1 837 059,22 грн.

Таким чином, на момент надання цих пояснень можливі невідповідності відпускних цін матеріальних ресурсів повністю, добровільно та в повному обсязі усунуті Сторонами. Можливі ризики завдання збитків або неефективного витрачання бюджетних коштів відсутні.

Додатки:

1. Копія Додаткової угоди № 98/99 від 07.11.2026 року з додатками на 85 арк.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

Будівельно-монтажні роботи по Об’єкту: “Реконструкція будівлі №247 (клуб) під комплексну будівлю, * * м. Київ, * * №147”