Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 14.10.2026 № 26-10/05, укладеного з ФОП Дробуш Є.В., з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Веснянської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-10-14-005162-a; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID UA-2026-06-12-002197-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Згідно оприлюдненого звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-10-14-005162-a, Замовник уклав з фізичною особою-підприємцем Дробуш Євген Васильович (далі – ФОП Дробуш Є.В.) договір від 14.10.2026 № 26-10/05 про закупівлю послуг з поточного ремонту вартістю 448 268,93 грн (далі – Договір про закупівлю) без застосування процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення закупівлі, далі – Особливості), замовники, визначені пунктами 1-3 частини першої статті 2 Закону здійснюють закупівлі послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Згідно пункту 5 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2, 9-3 і 13 цих особливостей).
При цьому, пунктом 13 Особливостей визначені випадки для застосування замовниками переговорної процедури закупівлі.
Під час здійснення моніторингу закупівлі у відповіді на запит органу держаного фінансового контролю Замовник не пояснив підставу укладання Договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. При цьому, повідомив таке: «замовник погоджується, що уповноваженою особою при публікації даної закупівлі було допущено ряд помилок які не можливо виправити на даному етапі, тому єдиним можливим рішенням виправлення допущених помилок є розірвання договору».
Разом з тим, встановлено, що відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID UA-2026-06-12-002197-a, для здійснення закупівлі додаткових послуг з поточному ремонту амбулаторії, що знаходиться за адресою: вул. Черкаська, 3, с. Безводнє, Миколаївський район, Миколаївська область, Замовник має підстави для проведення переговорної процедури закупівлі згідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Зважаючи на зазначене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 5 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей уклав Договір про закупівлю без проведення відкритих торгів або переговорної процедури закупівлі.
Також, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2026
На виконання висновку Держаудитслужби стосовно закупівлі за предметом згідно ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (Додаткові роботи по поточному ремонту амбулаторії, що знаходиться за адресою: вул. Черкаська, 3, с. Безводнє, Миколаївського району, Миколаївської області) замовник, шляхом підписання додаткової угоди щодо розірвання Договору, усунув зроблене порушення при оголошенні закупівлі.
Також повідомляємо, що по Договору не було здійснено жодної оплати, та жодні роботи не виконувалися.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2026
-
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали, обладнання), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 14.10.2026 № 26-10/05 укладено з Дробуш Є.В. без застосування відкритих торгів.
Згідно оприлюдненого звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-10-14-005162-a, предметом цієї закупівлі є послуги з поточного ремонту вартістю 448 268,93 гривень.
Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення закупівлі, далі – Особливості), замовники, визначені пунктами 1-3 частини першої статті 2 Закону здійснюють закупівлі послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Згідно пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2, 9-3 і 13 цих особливостей).
Пунктом 13 Особливостей визначені випадки для застосування замовниками переговорної процедури закупівлі.
Зважаючи на наведене:
1) пояснити, на якій підставі договір про закупівлю від 14.10.2026 № 26-10/05 з поточного ремонту вартістю 448 268,93 грн укладено без проведення процедури закупівлі відкриті торги?
2) надати документальне підтвердження (обґрунтування) наявності підстави щодо здійснення цієї закупівлі без застосування відкритих торгів.
3) пояснити, на якій підставі договір про закупівлю від 14.10.2026 № 26-10/05 не було оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідності до пункт 10 частини першої статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.10.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень стосовно запиту ДАСУ від 20.10.2026 р.
Переглянувши запит Держаудитслужби стосовно закупівлі за предметом згідно ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (Додаткові роботи по поточному ремонту амбулаторії, що знаходиться за адресою: вул. Черкаська, 3, с. Безводнє, Миколаївського району, Миколаївської області) замовник погоджується, що уповноваженою особою при публікації даної закупівлі було допущено ряд помилок які не можливо виправити на даному етапі, тому єдиним можливим рішенням виправлення допущених помилок є розірвання договору.
На сьогодні готується проєкт додаткової угоди щодо розірвання договору.
В подальшому, для недопущення помилок при проведенні закупівель, буде враховано зауваження Держаутитслужби та проходження уповноваженою особою додаткового навчання.
23.10.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень стосовно запиту ДАСУ від 20.10.2026 р.
Переглянувши запит Держаудитслужби стосовно закупівлі за предметом згідно ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (Додаткові роботи по поточному ремонту амбулаторії, що знаходиться за адресою: вул. Черкаська, 3, с. Безводнє, Миколаївського району, Миколаївської області) замовник погоджується, що уповноваженою особою при публікації даної закупівлі було допущено ряд помилок які не можливо виправити на даному етапі, тому єдиним можливим рішенням виправлення допущених помилок є розірвання договору.
На сьогодні готується проєкт додаткової угоди щодо розірвання договору.
В подальшому, для недопущення помилок при проведенні закупівель, буде враховано зауваження Держаутитслужби та проходження уповноваженою особою додаткового навчання.
23.10.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень стосовно запиту ДАСУ від 20.10.2026 р.
Переглянувши запит Держаудитслужби стосовно закупівлі за предметом згідно ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (Додаткові роботи по поточному ремонту амбулаторії, що знаходиться за адресою: вул. Черкаська, 3, с. Безводнє, Миколаївського району, Миколаївської області) замовник погоджується, що уповноваженою особою при публікації даної закупівлі було допущено ряд помилок які не можливо виправити на даному етапі, тому єдиним можливим рішенням виправлення допущених помилок є розірвання договору.
На сьогодні готується проєкт додаткової угоди щодо розірвання договору.
В подальшому, для недопущення помилок при проведенні закупівель, буде враховано зауваження Держаутитслужби та проходження уповноваженою особою додаткового навчання.