Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» встановлено порушення статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та недотримання вимог пункту 4 частини першої статті 5, пункту 4 частини десятої статті 11 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, дотримання замовником вимог Розділу Особливостей щодо Ukraine Facility, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); дотримання розділу Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244-р Особливостей (далі – Розділ Особливостей щодо Ukraine Facility); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Кам'яномостівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 03.09.2026 № 88 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДІКСІ-ЦЕНТР» (далі - ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР»; протоколи уповноваженої особи Замовника від 24.09.2026 № 108 та від 12.10.2026 № 124; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 07.10.2026 № 11985-р/пк-пз; електронний протокол рішення про відміну закупівлі/лоту; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Закупівля здійснюється у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій, оприлюдненого в електронній системі закупівель, участь у відкритих торгах з особливостями взяли два учасники: ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» та ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР».
За результатами оцінки тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ», яку було відхилено на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В протоколі уповноваженої особи Змовника від 24.09.2026 № 108 зазначено, що інформація та/або документи, які подав учасник ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам тендерної документації, а саме: учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав Декларацію про відповідність від 25.11.2025 № UA.TR.0994-25, яка не міститься в переліку документів, перелічених в авторизаційному листі від виробника товару – ПП «Школярик», що згідно з протоколом, не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації.
Наступною найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», за результатами розгляду якої встановлено таке.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації «для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1».
Згідно з таблицею 1 пункту 4.1 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації учасник зазначає найменування, одиницю виміру, кількість, технічні характеристики, виробника та країну походження запропонованих товарів.
Разом з тим, пунктом 1.2 додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «лист (-и) від виробника (-ів) або його (їх) офіційного (-них) представництва (-ництв) в Україні або авторизованого дистриб’ютора в Україні, запропонованого учасником товару, із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, що підтверджує (-ють) статус учасника як партнера виробника (або його офіційного представництва)».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» надано технічну специфікацію (файл «технічна специфікація.pdf»), у якій виробниками запропонованих товарів зазначено товариство з обмеженою відповідальністю «2Д3Д» (далі - ТОВ «2Д3Д») та товариство з обмеженою відповідальністю «Ю+МАГ» (далі – ТОВ «Ю+МАГ»).
Крім того, учасник надав лист-дозвіл від 04.09.2026 № 0409/06-06 та авторизаційний лист виробника від 04.09.2026 № 0409/08-05, видані ТОВ «2Д3Д», та розміщені в електронній системі закупівель у файлах «ЛИСТ-ДОЗВІЛ камяномостівська.pdf» та «авторизація_2д3д_камяномостівська.pdf» відповідно.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» відсутній лист від виробника ТОВ «Ю+МАГ», що підтверджує статус цього учасника як партнера виробника або його офіційного представництва.
У відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що «визнає, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» уповноваженою особою було допущено недогляд: належним чином не враховано, що частину товару заявлено від іншого виробника (ТОВ «Ю+МАГ»), щодо якого документи, передбачені пунктом 1.2 додатку 2 до тендерної документації, учасником не надано».
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Разом з тим, згідно з пунктом 4 частини десятої статті 11 Закону уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Відповідно до статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Проте, на порушення статті 31 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі.
Таким чином, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» через відсутність документів, передбачених додатком 2 до тендерної документації, та не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», за наявності аналогічної невідповідності, Замовник не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема, принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також уповноваженою особою Замовника не забезпечено виконання вимог пункту 4 частини десятої статті 11 Закону щодо рівних умов для всіх учасників, об’єктивного і чесного вибору переможця процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі після отримання запиту про надання пояснень щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» Замовник 29.10.2026 розмістив в електронній системі закупівель електронний протокол рішення про відміну закупівлі/лоту згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1 Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.10.2026р.
На виконання Запиту Південного офісу Держаудитслужби від 20.10.2026р. Уповноважена особа відділу освіти, культури та спорту Кам’яномостівської селищної ради надає протокол Уповноваженої особи про затвердження Тендерної документації з додатком 1 (Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі), Лист-запит на надання цінової пропозиції, Цінові пропозиції, Рішення сессій щодо отриманої субвенції та виділення співфінансування. Також надаємо посилання на власний вебсайт щодо оприлюдненого обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://kmist-osvita.mk.sch.in.ua/prozorro/
23.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій, оприлюдненого в електронній системі закупівель, участь у відкритих торгах з особливостями взяли два учасники: ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» та ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР».
За результатами оцінки тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ», яку було відхилено на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, згідно з протоколом уповноваженої особи Змовника від 24.09.2026 № 108 тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» не відповідає вимогам пунктів 1.4 та 1.5 додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації «для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1».
Згідно з таблицею 1 пункту 4.1 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації учасник зазначає найменування, одиницю виміру, кількість, технічні характеристики, виробника та країну походження запропонованих товарів.
Водночас пунктом 1.2 додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «лист (-и) від виробника (-ів) або його (їх) офіційного (-них) представництва (-ництв) в Україні або авторизованого дистриб’ютора в Україні, запропонованого учасником товару, із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, що підтверджує (-ють) статус учасника як партнера виробника (або його офіційного представництва)».
Разом з тим, відповідно до пункту 1.3 додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат походження товарів (форми У-1 або форми Т-1) або декларацію виробника про походження товарів на кожну складову комплекту.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» надано технічну специфікацію (файл «технічна специфікація.pdf»), у якій виробниками запропонованих товарів зазначено ТОВ «2Д3Д» та ТОВ «Ю+МАГ».
Крім того, учасник надав лист-дозвіл та авторизаційний лист виробника ТОВ «2Д3Д», розміщені у файлах «ЛИСТ-ДОЗВІЛ камяномостівська.pdf» та «авторизація_2д3д_камяномостівська.pdf» відповідно.
З огляду на викладене та враховуючи положення пункту 4 частини десятої статті 11 Закону, пояснити:
1. Яким чином учасник ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» виконав вимоги пункту 1.2 додатку 2 до тендерної документації в частині надання листа від виробника ТОВ «Ю+МАГ», що підтверджує статус учасника як партнера виробника або його офіційного представництва? У відповіді зазначити назву файлу у складі тендерної пропозиції учасника, в якому розміщено відповідний документ
2. Яким чином учасник ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» виконав вимоги пункту 1.3 додатку 2 до тендерної документації щодо надання сертифікату походження товарів (форми У-1 або форми Т-1) або декларації виробника про походження товарів на кожну складову комплекту? У відповіді зазначити назву файлу у складі тендерної пропозиції учасника, в якому розміщено відповідний документ.
3. У разі відсутності вказаних документів, чому тендерна пропозиція ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», не відхилено на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.10.2026 · Замовник: відповідь на Запит Держаудитслужби від 23.10.2026 року
Відділ освіти, культури та спорту Кам’яномостівської селищної ради розглянуло запит Держаудитслужби, отриманий у межах моніторингу процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», і повідомляє наступне:
Щодо виконання вимоги пункту 1.3 додатку 2 до тендерної документації (сертифікат походження або декларація виробника)
В п.1.3 Додатку 2 Замовником було встановлено вимогу: «З товаром Постачальник повинен надати Копію наступних документів: Сертифікат походження (форми У-1 або форми Т-1) або декларація від Виробника про походження товару на кожну складову комплекту.»
Цей пункт є типовою вимогою в тендерних документаціях та стосується саме поставки товару, щодо якого проводиться процедура закупівлі. Він зобов'язує Постачальника документально підтвердити країну походження кожної окремого елемента, що входить до складу комплекту товару під час доставки, відповідно до договору, який підписано з Учасником-Переможцем закупівлі.
Щодо виконання вимоги пункту 1.2 додатку 2 до тендерної документації (лист від виробника ТОВ «Ю+МАГ»)
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» надано технічну специфікацію (файл «технічна специфікація.pdf»), у якій зазначено двох виробників запропонованих товарів: ТОВ «2Д3Д» та ТОВ «Ю+МАГ».
Лист-дозвіл та авторизаційний лист надано від виробника ТОВ «2Д3Д» (файли «ЛИСТ-ДОЗВІЛ камяномостівська.pdf» та «авторизація_2д3д_камяномостівська.pdf»). Лист від виробника ТОВ «Ю+МАГ» (його офіційного представництва або авторизованого дистриб’ютора), який підтверджував би статус учасника як партнера цього виробника, у складі тендерної пропозиції не було надано.
Відсутність листа-дозволу та/або авторизаційного листа від виробника в тендерній документації Учасника, якщо в авторизаційному листі підтверджуються лише відносини між постачальником і виробником, а не самі технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі є невідповідністю, та є підставою для надання 24 годин на виправлення невідповідностей, відповідно до п. 43 Особливостей (Постанова КМУ № 1178).
28.09.26, 10:38 Замовником було створено вимогу про усунення невідповідностей: до 29.09.26, 10:38, але без вимоги надання Учасником листа-дозволу та/або авторизаційного листа від виробника.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Замовник визнає, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» уповноваженою особою було допущено недогляд: належним чином не враховано, що частину товару заявлено від іншого виробника (ТОВ «Ю+МАГ»), щодо якого документи, передбачені пунктом 1.2 додатку 2 до тендерної документації, учасником не надано.
Зазначене було помилкою, допущеною при розгляді пропозиції, а не умисним рішенням. Договір про закупівлю за результатами цього рішення не укладався, тому жодних негативних наслідків для коштів Замовника не настало.
З метою недопущення можливих порушень Замовником буде вжито такі заходи:
– Не укладати договір про закупівлю з ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР;
- ухвалити рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель)