Пасажирські автомобілі, 8+1 місце за ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 4 857 833,33 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-21-008239-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Пасажирські автомобілі, 8+1 місце», ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-21-008239-a, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості повідомляємо наступне.

1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Потреба у придбанні трьох пасажирських автомобілів з кількістю місць 8+1 визначена виходячи з необхідності забезпечення виробничої діяльності Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 та виконання покладених на підприємство завдань.

Під час формування технічних та якісних характеристик Замовником враховано функціональне призначення транспортних засобів, необхідну кількість пасажирських місць, вимоги до безпеки перевезення пасажирів, зручності посадки та висадки, експлуатаційної надійності, комплектації та гарантійного обслуговування.

Зазначені обставини враховано під час визначення основних технічних параметрів автомобілів, зокрема року випуску, пасажиромісткості, типу та робочого об’єму двигуна, його потужності, конструкції пасажирського салону, трансформації сидінь, кількості бокових зсувних дверей відповідно до кожної технічної специфікації, обладнання системами безпеки та гарантійного строку.

Визначені Замовником технічні та якісні характеристики відображено в Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація».

Під час формування технічних вимог також проаналізовано комерційні пропозиції щодо пасажирських автомобілів відповідного призначення та комплектації. Це дало змогу зіставити передбачені технічні параметри з характеристиками транспортних засобів, представлених на ринку.

Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням потреби підприємства, функціонального призначення автомобілів, вимог до їх експлуатації та наявних цінових пропозицій.

2. Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням аналізу цінової інформації щодо нових пасажирських автомобілів відповідного призначення, технічних характеристик та комплектації, а також передбаченого обсягу фінансування.

Для порівняльного аналізу використано комерційні пропозиції двох суб’єктів господарювання — ТОВ «Соллі Плюс Полтава» та ТОВ «Атлант Моторз» — щодо автомобілів Renault Trafic Grand Evolution 2026 року випуску з дизельним двигуном потужністю 150 к. с. та пасажиромісткістю 8+1.

Згідно з наявними комерційними пропозиціями ТОВ «Соллі Плюс Полтава», ціни за один автомобіль становили:

• 1 926 498,00 грн з ПДВ, або 1 605 415,00 грн без ПДВ;

• 1 918 790,00 грн з ПДВ, або 1 598 991,67 грн без ПДВ;

• 1 947 054,00 грн з ПДВ, або 1 622 545,00 грн без ПДВ.

Згідно з комерційними пропозиціями ТОВ «Атлант Моторз», ціни за один автомобіль становили:

• 1 943 000,00 грн з ПДВ, або 1 619 166,67 грн без ПДВ;

• 1 951 500,00 грн з ПДВ, або 1 626 250,00 грн без ПДВ;

• 1 972 000,00 грн з ПДВ, або 1 643 333,33 грн без ПДВ.

Таким чином, за результатами порівняння зазначених цінових показників вартість одного автомобіля перебувала в діапазоні від 1 598 991,67 грн до 1 643 333,33 грн без ПДВ. Під час аналізу враховувалися зазначені постачальниками комплектації та конструктивні особливості запропонованих автомобілів.

Очікувану вартість закупівлі трьох автомобілів встановлено в розмірі 4 857 833,33 грн без ПДВ. Розрахункова вартість однієї одиниці за очікуваною вартістю закупівлі становить 1 619 277,78 грн без ПДВ, що перебуває в межах цінового діапазону проаналізованих комерційних пропозицій.

Додатково середнє арифметичне шести наведених цінових показників становить 1 619 283,61 грн без ПДВ за один автомобіль, або 4 857 850,83 грн без ПДВ за три автомобілі. Зазначений показник практично відповідає встановленій очікуваній вартості закупівлі.

Отже, проведене порівняння цінових пропозицій підтверджує, що очікувана вартість закупівлі перебуває в межах цінових показників, наявних у Замовника щодо транспортних засобів відповідного призначення та технічних характеристик.

3. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення

Фінансування закупівлі передбачено за рахунок коштів місцевого бюджету в сумі 5 829 400,00 грн з ПДВ.

Фінансування передбачено за КПКВК 1217670 «Внески до статутного капіталу суб’єктів господарювання», за напрямом ТПКВКМБ 6030 «Організація благоустрою населених пунктів», КАТОТТГ UA53080370010073240 — місто Полтава.

Передбачення коштів підтверджується документом щодо фінансування внесків до статутного капіталу комунальних підприємств, копія якого додається до пояснення.

Очікувана вартість закупівлі становить 4 857 833,33 грн без ПДВ, що за ставки ПДВ 20 відсотків відповідає сумі 5 829 400,00 грн з ПДВ.

Таким чином, під час планування закупівлі Замовником враховано передбачений обсяг бюджетного фінансування, потребу підприємства у придбанні трьох пасажирських автомобілів та цінові показники, отримані в результаті аналізу комерційних пропозицій.

На підтвердження викладеного надаємо документи, що використовувалися для обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 4 857 833,33 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-21-008239-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОВІНН" надано таблицю відповідності про технічні, якісні, кількісні характеристики та технічну специфікацію предмета закупівлі б/н, б/д. При цьому, співставленням окремих технічних характеристик, зазначених в наданому документі встановлено, що у технічних специфікаціях №№ 1, 2 та 3, зокрема у «п. 18 Електронна система стабілізації» вказано: «Наявність системи електронної стабілізації/курсової стійкості», «п. 23 Кріплення дитячих сидінь» вказано: «Кріплення дитячих сидінь», «п.29 «Панель приладів» вказано: «Електронне/цифрове відображення основної інформації про стан транспортного засобу», «п.41. Запасне колесо/система аварійної мобільності» вказано: «Наявність запасного колеса або штатної системи, що забезпечує відновлення мобільності транспортного засобу у разі пошкодження колеса». Разом з цим, у таблиці відповідності учасником ТОВ "АВТОВІНН" по вказаних позиціях вказано «Відповідає». Поряд з цим, у Додатку 3 до тендерної документації замовником, зазначено вимоги, зокрема: у технічних специфікаціях № 1, 2 та 3: «п. 18 Електронна система стабілізації» вказано: «Наявність системи електронної стабілізації/курсової стійкості», «п. 23 Кріплення дитячих сидінь» вказано: «Кріплення дитячих сидінь», «п.29 «Панель приладів» вказано: «Електронне/цифрове відображення основної інформації про стан транспортного засобу», «п.41. Запасне колесо/система аварійної мобільності» вказано: «Наявність запасного колеса або штатної системи, що забезпечує відновлення мобільності транспортного засобу у разі пошкодження колеса», що не дає єдиного визначення. Поясніть вказане.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 (далі — Замовник), розглянувши запит Державної аудиторської служби України в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-21-008239-a щодо оцінки відповідності технічних характеристик автомобілів, запропонованих переможцем закупівлі — ТОВ «АВТОВІНН», за окремими позиціями технічної специфікації, повідомляє наступне.

1. Щодо підходу Замовника до оцінки тендерної пропозиції

Закупівля здійснювалася шляхом проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Відповідно до розділу тендерної документації щодо необхідних технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі учасник повинен був надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Додатка 3 до тендерної документації.

Додатком 3 до тендерної документації передбачалося заповнення таблиці відповідності технічних характеристик із зазначенням фактичних характеристик запропонованого товару.

На виконання зазначеної вимоги ТОВ «АВТОВІНН» у складі первісної тендерної пропозиції надало заповнені таблиці відповідності технічних характеристик, у яких наведено вимоги Замовника, характеристики запропонованого товару та зазначено результат оцінки відповідності за кожною позицією.

Зокрема, за пунктами 23, 29 та 41 технічної специфікації учасник у відповідних графах таблиці задекларував відповідність запропонованого автомобіля встановленим вимогам та підтвердив її позначкою «ТАК».

Таким чином, відповідність зазначеним технічним характеристикам була заявлена учасником безпосередньо у складі тендерної пропозиції до закінчення строку її подання, а не вперше після звернення Замовника за додатковими роз’ясненнями.

При цьому Замовник не заперечує, що формулювання окремих позицій таблиці мають узагальнений характер. Зокрема, за пунктом 23 учасник зазначив «Кріплення дитячих сидінь», тоді як за пунктами 29 та 41 формулювання у графі характеристик запропонованого товару відтворюють зміст відповідних вимог технічної специфікації.

Водночас під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював подану інформацію у взаємозв’язку з іншими технічними матеріалами щодо запропонованого автомобіля, його моделі, версії, технічних параметрів та комплектації.

ТОВ «АВТОВІНН» у складі технічних матеріалів зазначило запропонований автомобіль FIAT SCUDO Ulysse L3H1 MY2026, код версії 506-4QD-4, із зазначенням двигуна, його потужності, типу коробки передач, кількості місць та переліку обладнання із відповідними кодами опцій.

З метою предметного аналізу відповідності запропонованого автомобіля встановленим вимогам Замовником також опрацьовано технічну документацію автомобіля FIAT SCUDO Ulysse L3H1 MY2026 та офіційний прайс-лист Fiat Professional від 04.05.2026 щодо модельного ряду Scudo Combi & Ulysse MY2026.

2. Щодо пункту 23 технічної специфікації — кріплення дитячих сидінь

Пунктом 23 Додатка 3 до тендерної документації передбачено наявність кріплень дитячих сидінь ISOFIX або функціонально еквівалентної системи.

У таблиці відповідності, поданій ТОВ «АВТОВІНН» у складі первісної тендерної пропозиції, у графі характеристик запропонованого товару зазначено: «Кріплення дитячих сидінь», а у графі відповідності — «ТАК».

Для конкретизації виду кріплень, передбачених у запропонованому автомобілі, Замовник звернувся до ТОВ «АВТОВІНН» за роз’ясненням. У відповіді товариство письмово підтвердило наявність у запропонованому автомобілі саме системи ISOFIX.

Крім того, Замовником опрацьовано офіційний прайс-лист Fiat Professional від 04.05.2026, який містить опис комплектації FIAT Ulysse POP.

Згідно із зазначеним документом, автомобіль FIAT Ulysse POP передбачає наявність кріплень ISOFIX на сидіннях другого та третього рядів. У переліку обладнання виробником зазначено відповідні кріплення для дитячих утримувальних систем.

Важливим є те, що зазначений прайс-лист містить не лише загальний опис модельного ряду, а й окрему ідентифікацію версій автомобіля.

Так, на сторінці 4 документа зазначено версію FIAT Ulysse POP XL Diesel 180 ch Automatique з кодом 506.4QD.4. У технічному документі щодо запропонованого ТОВ «АВТОВІНН» автомобіля зазначено код версії 506-4QD-4, дизельний двигун 2.2 MultiJet3 потужністю 180 к.с. та автоматичну 8-ступеневу коробку передач.

Таким чином, буквено-цифрова послідовність коду версії, модель, тип двигуна, потужність і трансмісія технічного документа постачальника відповідають характеристикам версії FIAT Ulysse POP XL Diesel 180 Automatic, наведеної в офіційному прайс-листі виробника.

Додатково постачальником надано інструкцію з експлуатації FIAT SCUDO/Ulysse, у якій на сторінках 116–121 описано систему ISOFIX та i-Size, її конструктивні елементи, розташування кріплень і порядок установлення дитячих утримувальних систем.

Отже, наявні технічні матеріали дають змогу ідентифікувати передбачену виробником систему кріплення дитячих сидінь та підтверджують відповідність функціональному призначенню вимоги, встановленої пунктом 23 Додатка 3 до тендерної документації.

3. Щодо пункту 29 технічної специфікації — цифрового відображення інформації на панелі приладів

Пунктом 29 Додатка 3 до тендерної документації передбачено електронне/цифрове відображення основної інформації про стан транспортного засобу.

У таблиці відповідності, поданій ТОВ «АВТОВІНН» у складі первісної тендерної пропозиції, учасник зазначив електронне/цифрове відображення основної інформації про стан транспортного засобу та підтвердив відповідність позначкою «ТАК».

Під час додаткової перевірки Замовником було враховано необхідність розмежування двох різних функціональних елементів обладнання автомобіля: панелі приладів, призначеної для відображення інформації водієві, та мультимедійної системи.

У цьому контексті особливе значення має офіційний прайс-лист Fiat Professional від 04.05.2026.

У переліку обладнання FIAT Ulysse POP виробником окремо зазначено:

• «Combiné numérique 10" HD couleur» — цифрова панель приладів із кольоровим HD-дисплеєм діагоналлю 10 дюймів;

• «écran tactile 10 pouces HD couleur» — сенсорний мультимедійний дисплей діагоналлю 10 дюймів.

Таким чином, сам виробник у технічній документації чітко розмежовує цифрову панель приладів та мультимедійний сенсорний дисплей як окремі елементи обладнання.

Зазначені характеристики наведено в описі комплектації FIAT Ulysse POP, а на сторінці 4 того самого прайс-листа ідентифіковано конкретну версію Ulysse POP XL Diesel 180 Automatic з кодом 506.4QD.4.

Додатково інструкція з експлуатації FIAT SCUDO/Ulysse містить опис панелі приладів та цифрових дисплеїв, які забезпечують відображення швидкості, попереджень, повідомлень про стан функцій транспортного засобу, даних бортового комп’ютера та інших основних відомостей, необхідних водієві.

У відповіді на звернення Замовника ТОВ «АВТОВІНН» також письмово підтвердило наявність цифрової панелі приладів у запропонованому автомобілі та надало фотозображення салону, на якому видно відповідний дисплей у зоні панелі приладів за кермом.

Отже, підтвердження відповідності пункту 29 ґрунтується не на факті наявності мультимедійного екрана, а на окремо визначеній виробником цифровій панелі приладів, функціональне призначення якої полягає у відображенні основної інформації про стан транспортного засобу.

4. Щодо пункту 41 технічної специфікації — запасного колеса або системи аварійної мобільності

Пунктом 41 Додатка 3 до тендерної документації передбачено наявність запасного колеса або штатної системи, що забезпечує відновлення мобільності транспортного засобу у разі пошкодження колеса.

У таблиці відповідності, поданій ТОВ «АВТОВІНН» у складі первісної тендерної пропозиції, учасник зазначив наявність запасного колеса або штатної системи аварійної мобільності та підтвердив відповідність позначкою «ТАК».

Водночас у наявному технічному документі щодо комплектації автомобіля FIAT SCUDO Ulysse L3H1 MY2026, код версії 506-4QD-4, зазначено:

«Запасне колесо зі стандартною шиною» — код опції DRS03 — позначення S.

Приміткою до цього документа встановлено, що позначення «S» означає стандартне обладнання.

Отже, технічний матеріал містить конкретне найменування обладнання, код опції та відомості щодо його належності до стандартної комплектації автомобіля.

Додатково ТОВ «АВТОВІНН» письмово підтвердило наявність запасного колеса у запропонованому автомобілі.

В інструкції з експлуатації FIAT SCUDO/Ulysse на сторінках 219–221 наведено опис запасного колеса, його розміщення, конструкції тримача, способу доступу до нього, зняття та встановлення.

Отже, технічні відомості щодо комплектації запропонованого автомобіля конкретизують передбачене обладнання як запасне колесо зі стандартною шиною, код DRS03, а інструкція виробника додатково описує його конструкцію та порядок використання.

Зазначене обладнання відповідає одній з альтернатив, прямо передбачених пунктом 41 Додатка 3 до тендерної документації.

5. Щодо використання додаткових технічних матеріалів та роз’яснень постачальника

Замовник розмежовує документи, подані учасником у складі тендерної пропозиції, та матеріали, отримані після звернення за додатковими роз’ясненнями.

Лист ТОВ «АВТОВІНН», інструкція з експлуатації та фотозображення, отримані після звернення Замовника, не подаються як документи, які нібито були завантажені учасником у складі первісної тендерної пропозиції.

Водночас офіційний прайс-лист Fiat Professional від 04.05.2026 є загальнодоступним технічним документом виробника, оприлюдненим до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Він використовується як додаткове джерело технічної інформації для зіставлення конкретної моделі та її версії з обладнанням, передбаченим виробником.

Отримані після подання тендерної пропозиції пояснення постачальника не розглядаються Замовником як виправлення тендерної пропозиції в порядку пункту 43 Особливостей, не змінюють предмет закупівлі, торговельну марку, модель або модельний рік автомобіля та не передбачають заміни заявленого товару іншим транспортним засобом.

Їх призначення полягає в наданні додаткової інформації органу державного фінансового контролю щодо фактичних технічних характеристик і конструктивних особливостей ідентифікованої моделі автомобіля.

При цьому Замовник враховує положення пунктів 42 та 43 Особливостей № 1178. Зокрема, пункт 42 передбачає право Замовника звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до підприємств, установ та організацій відповідно до їх компетенції.

Водночас пункт 43 Особливостей визначає межі виправлення невідповідностей у тендерних пропозиціях, зокрема щодо інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Саме тому отримані додаткові матеріали використовуються для пояснення технічних характеристик та надання відповіді на запит Держаудитслужби, а не як спосіб внесення змін до змісту первісної тендерної пропозиції.

6. Висновок

За результатами розгляду порушених у запиті питань Замовник повідомляє, що відповідність запропонованого товару за пунктами 23, 29 та 41 технічної специфікації була задекларована ТОВ «АВТОВІНН» у складі первісної тендерної пропозиції шляхом заповнення таблиці відповідності технічних характеристик та зазначення позначки «ТАК» у відповідних графах.

Під час оцінки тендерної пропозиції Замовник також враховував технічні матеріали щодо запропонованого автомобіля FIAT Ulysse, його модель, модифікацію та відповідність функціональним вимогам технічної специфікації.

Щодо пункту 23 — офіційна технічна документація Fiat Professional щодо FIAT Ulysse POP передбачає кріплення ISOFIX на другому та третьому рядах сидінь. Постачальник додатково письмово підтвердив наявність саме такої системи в запропонованому автомобілі.

Щодо пункту 29 — виробник окремо визначає цифрову панель приладів 10" HD та мультимедійний сенсорний дисплей 10" HD як різні елементи обладнання. Тому обґрунтування відповідності вимозі щодо цифрового відображення інформації на панелі приладів здійснюється з урахуванням наявності відповідної цифрової панелі, а не мультимедійного екрана.

Щодо пункту 41 — технічний документ щодо комплектації запропонованого автомобіля містить конкретні відомості про запасне колесо зі стандартною шиною, код опції DRS03, із позначенням такого обладнання як стандартного.

Замовник надав ці пояснення з метою всебічного та об’єктивного висвітлення обставин розгляду тендерної пропозиції та просить врахувати наведені пояснення і додані матеріали під час здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-21-008239-a.