Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи управління освіти Могилів-Подільської міської ради від 24.09.2026 № 369, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 13.10.2026 № 399, повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 21.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова № 1318) Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема, під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Згідно з пунктом 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою № 1318, Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (пункт 1 Розділу І тендерної документації).
Пунктом 77 Особливостей № 1178 встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагається наявність у тендерній пропозиції учасника інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 до тендерної документації.
Одночасно пунктом 4.1 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції, зокрема, наступні документи:
- конкретизовані технічні характеристики запропонованого товару у вигляді порівняльної таблиці характеристик з характеристиками засобів навчання відповідно до технічної специфікації;
- копію титульної сторінки технічних умов на виробництво STEM-лабораторій (технічні умови мають бути внесені до бази даних «технічні умови України»);
- копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання STEM-лабораторій, що підтверджує відповідність засобів навчання та обладнання навчальних кабінетів санітарному законодавству України, виданий установою, що має на це відповідні повноваження.
Учасником ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надано копії титульних сторінок технічних умов «Кабінети навчальні, STEM-лабораторії, засоби навчання та обладнання. Технічні умови»: ТУ У 85.5-43684556 – 003:2023 (файл 4. ТУ кабінет додаток.pdf) та ТУ У 32.9-43684556 – 004:2026 (файл 4. ТУ кабінети 2026.pdf).
При цьому учасником ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надано копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання STEM-лабораторій (файл 4. ДСЕЕ ТУ каб (1).pdf), який виданий за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи ТУ У 85.5-43684556-003:2023 «Кабінети навчальні, STEM-лабораторії, засоби навчання та обладнання. Технічні умови» та дійсний протягом терміну дії цих технічних умов.
Одночасно, учасником у складі тендерної пропозиції не надано копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання STEM-лабораторій, вироблене згідно з ТУ У 32.9-43684556–004:2026 «Кабінети навчальні, STEM-лабораторії, засоби навчання та обладнання. Технічні умови», чим не дотримано пункт 4.1 додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вищевказаного Замовник у поясненні зазначив: «Копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання STEM-лабораторій (ТУ У 32.9-43684556-004:2026) не вимагалось, а вимагалось - "Копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання STEM-лабораторій, що підтверджує відповідність засобів навчання та обладнання навчальних кабінетів санітарному законодавству України, виданий установою, що має на це відповідні повноваження" якій присутній у складі пропозиції учасника файл під назвою "ДСЕЕ ТУ каб". (Додаток4)».
Зазначене пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки Замовником у додатку 1 тендерної документації встановлено чітку вимогу щодо надання копії висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання STEM-лабораторій, що підтверджує відповідність засобів навчання та обладнання навчальних кабінетів санітарному законодавству України.
Моніторингом також встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції не надано порівняльної таблиці характеристик з характеристиками засобів навчання відповідно до технічної специфікації, чим не дотримано пункт 4.1 додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління щодо вищезазначеного Замовник у поясненні повідомив: «Конкретизовані технічні характеристики запропонованого товару зазначені у файлі під назвою "Технічна специфікація" у складі пропозиції учасника. У порівняльній таблиці характеристик запропонованого товару з характеристиками технічної специфікації Замовника немає необхідності, тому що учасником запропоновано товар саме з характеристиками технічної специфікації Замовника. (Додаток 3)».
Надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки Замовником у додатку 1 тендерної документації встановлено чітку вимогу щодо надання порівняльної таблиці характеристик з характеристиками засобів навчання відповідно до технічної специфікації.
Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З огляду на вищевикладене, на порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178 Замовник не виявив вищенаведені невідповідності та, тим самим, не надав можливість учаснику їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
ПОВІДОМЛЕННЯ
про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Управління освіти Могилів-Подільської міської ради у відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.10.2026 року за ID-номером UA-2026-09-24-015609-a, повідомляє про вжиття заходів щодо повного усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Органом державного фінансового контролю у Висновку було встановлено таке порушення: порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178 Замовник не виявив невідповідності у документах учасника та, тим самим, не надав можливість учаснику їх усунути.
З метою усунення виявленого порушення та на виконання зобов’язального характеру Висновку Держаудитслужби, Замовником було вжито таких заходів: видано розпорядчий документ керівником Управління освіти у формі наказу "Про вжиття заходів за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-09-24-015609-a" від 29.10.2026 року №122
на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Додатки:
1. Копія Наказу №122 від 29.10.2026 року на 2 (двох) арк. в 1 прим.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту навчального обладнання для STEM-лабораторії НУШ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-24-015609-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайс-листи, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Яким чином учасником ТОВ «Освітні рішення та технології», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 4.1 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо надання з метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції наступних документів:
- • конкретизовані технічні характеристики запропонованого товару у вигляді порівняльної таблиці характеристик з характеристиками засобів навчання відповідно до технічної специфікації;
- • копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання STEM-лабораторій (ТУ У 32.9-43684556-004:2026), що підтверджує відповідність засобів навчання та обладнання навчальних кабінетів санітарному законодавству України, виданий установою, що має на це відповідні повноваження?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
21.10.2026 · Замовник: Відповідь
1. Щодо питання 1
Очікувана вартість була визначена за результатом моніторингу цін на сайтах https://stemclass.com.ua, https://b-pro.com.ua а також цінової пропозиції Компанія «Лабора», Компанія Елізлабс та Компанія Mirroschool. (Додаток 1)
2. Щодо питання 2
Посилання на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті - https://uompmr.wixsite.com/
3. Щодо питання 3 :
Документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility. (Додаток 2)
4. Щодо питання 4 :
Конкретизовані технічні характеристики запропонованого товару зазначені у файлі під назвою "Технічна специфікація" у складі пропозиції учасника. У порівняльній таблиці характеристик запропонованого товару з характеристиками технічної специфікації Замовника немає необхідності, тому що учасником запропоновано товар саме з характеристиками технічної специфікації Замовника. (Додаток 3)
5. Щодо питання 5 :
Копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання STEM-лабораторій (ТУ У 32.9-43684556-004:2026) не вимагалось, а вимагалось - "Копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання STEM-лабораторій, що підтверджує відповідність засобів навчання та обладнання навчальних кабінетів санітарному законодавству України, виданий установою, що має на це відповідні повноваження" якій присутній у складі пропозиції учасника файл під назвою "ДСЕЕ ТУ каб". (Додаток4)