Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором № 80 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції чинній на час проведення закупівлі), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Вендичанської селищної ради, Могилів-Подільського району, Вінницької області (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 01.10.2026, договір на закупівлю паливної деревини твердих порід від 01.10.2026 № 80 (далі – Договір № 80), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26.10.2026 та 27.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю деревини паливної твердих порід, очікуваною вартістю – 598 500,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Підставою для проведення зазначеної закупівлі, згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, є пункт 86 Особливостей № 1178, а саме: коли відкриті торги, проведені відповідно до пункту 85 Особливостей № 1178, було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями № 1178, придбання товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Відповідно до пункту 77 Особливостей № 1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом (пункти 77 – 93) незалежно від вартості таких закупівель.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility Замовником надано пояснення, що кошти за Рамковою угодою не виділялися, а закупівля здійснена за кошти місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 і від 11.11.2022 № 1275», замовники, визначені пунктами 1–3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей № 1178 або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» Особливостей № 1178, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822, із урахуванням положень, визначених Особливостями № 1178, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей № 1178, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 Особливостей № 1178.
Так, відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями № 1178, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації (підпункт 1 пункту 13 Особливостей № 1178).
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Аналогічно пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями № 1178, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями № 1178 (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2, 9-3 і 13 Особливостей № 1178).
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, здійснено закупівлю деревини паливної твердих порід без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями № 1178, зокрема за лотом.
На запит Управління, зокрема, щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовник пояснив, що «…При формуванні закупівлі на придбання деревини неправильно визначено та застосовано пункт 86 Особливостей здійснення публічних закупівель. Наразі будуть прийняті міри по виправленню даної помилки».
Вимогами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, що замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, відповідь на запит Управління Замовник надав із перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
Порушення виявлені по результатам моніторингу, усунені шляхом розірвання договору з постачальником.
Оцінка ДАСУ від 30.10.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-10-01-007131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Чому для здійснення закупівлі без використання електронної системи застосовано пункт 86 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.10.2026 · Замовник: Комунальна установа "Центр надання соціальних послуг" Вендичанської селищної ради Могилів - Подільського району Вінницької області у відповідь на запитУправління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі деревини ідентифікатор закупівлі UA-P-2026-10-01-003769-a повідомляє наступне:
При формуванні закупівлі на придбання деревини неправильно визначено та застосовано пункт 86 Особливостей здійснення публічних закупівель. Наразі будуть прийняті міри по виправленню даної помилки.
26.10.2026 · Замовник: Комунальна установа "Центр надання соціальних послуг" Вендичанської селищної ради Могилів - Подільського району Вінницької області у відповідь на запитУправління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі деревини ідентифікатор закупівлі UA-P-2026-10-01-003769-a повідомляє наступне:
Розрахунок очікуваної вартості деревини здійснено відповідно цін на аналогічні товари у системі PROZORRO територіально ближчих постачальників.Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб підприємства на опалювальний період. Розмір бюджетних призначень визначено на підставі кошторису на 2026 рік] та відповідає очікуваній вартості предмета закупівлі.
27.10.2026 · Замовник: Комунальна установа "Центр надання соціальних послуг" Вендичанської селищної ради Могилів - Подільського району Вінницької області у відповідь на запитУправління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі деревини ідентифікатор закупівлі UA-P-2026-10-01-003769-a повідомляє наступне:
Щодо виділення коштів за Рамковою угодою (Ukraina Facility): Сума коштів з очікуваної вартості предмета закупівлі за Рамковою угодою щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraina Facility не виділялася. Закупівля повністю фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету.