Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ФОП «ШАРКА ОЛЬГА ВОЛОДИМИРІВНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.09.2026 № 38 (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій від 05.10.2026, пропозицію ФОП «ШАРКА ОЛЬГА ВОЛОДИМИРІВНА» (далі - Учасник), електронний протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 12.10.2026 № б/н та повідомлення про намір укласти договір від 12.10.2026, договір про закупілю товарів від 23.10.2026 № 24-10/26, пояснення та документи надані Замовником від 22.10.2026 та від 29.10.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника - ФОП «ШАРКА ОЛЬГА ВОЛОДИМИРІВНА», з остаточною ціною тендерної пропозиції 569 000,00 гривень без ПДВ, з яким укладено договір про закупілю товарів від 23.10.2026 № 24-10/26, загальною вартістю 569 000,00 гривень без ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Пунктом 77 Особливостей № 1178 установлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Моніторингом установлено, що досліджувана закупівля здійснюється у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, зокрема щодо виконання заходів спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, а відтак, на неї поширюються вимоги Розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 83 Особливостей № 1178 установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідний перелік документів, який визначений цим пунктом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178, установлено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 18.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за ID: UA-2026-09-18-011599-a та тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.09.2026 № 38, відповідно до якої Замовником не оформлено окремим додатком до тендерної документації переліку усіх документів та/або всієї інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, через електронну систему закупівель 29.10.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 30.10.2026, надано наступні пояснення, зокрема: «…Водночас, через технічне упущення при формуванні кінцевої редакції тендерної документації, зазначені вимоги пункту 47 Особливостей не були деталізовані та оформлені у вигляді окремого додатка до тендерної документації, як це передбачено абзацом одинадцятим пункту 28 Особливостей. Замовник зазначає, що допущена помилка має виключно формальний (процесуальний) характер…»
Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині не оформлення переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі окремим додатком до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля товару, а саме «Комплект навчального обладнання для кабінету фізики», за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-18-011599-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
ПОЯСНЕННЯ на запитання від 20.10.2026
Відділ освіти, молоді та спорту, туризму, культури та релігій Бишівської сільської ради отримало запит про надання пояснень.
У відповідь на запит надаємо таку інформацію:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення розміру бюджетних призначень здійснено з врахуванням обсягу виділеної фінансової підтримки, що надана в межах програми Ukraine Facility відповідно до Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що ратифікована Законом від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова Угода) та з урахуванням обсягу фінансування.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Замовник визначив необхідні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Технічне завдання складене відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» (із змінами й доповненнями) з урахуванням змін.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлюються Порядком та умовами надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”.
Щодо визначення очікуваної вартості товару:
Визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, а саме шляхом здійснення збору та аналізу інформації про ціну товарів шляхом направлення письмових запитів на отримання комерційних пропозицій постачальникам, у відповідь на які було отримано комерційні пропозиції, що додаються.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовником забезпечено розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Посилання на сторінку розпорядника коштів – Бишівської сільської ради: https://byshiv-rada.gov.ua/.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до затвердженого кошторису на 2026 рік за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування».
Сума: 68340,00 грн
ТПКВКМБ: 1183 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»
Сума: 615060,00 грн
ТПКВКМБ: 1184 Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам
Кошти на проведення закупівлі були виділені на підставі Рішення Бишівської сільської ради № 1210-72-VIII від 28.05.2026 року.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Дана Закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом.
29.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Відповідно до вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. Надати пояснення щодо причин не оформлення переліку документів та/або всієї інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі, окремим додатком до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запитання від 29.10.2026
ПОЯСНЕННЯ на запитання від 29.10.2026
Відділ освіти, молоді та спорту, туризму, культури та релігій Бишівської сільської ради отримало запит про надання пояснень.
Щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-18-011599-a.
На запит щодо причин не оформлення переліку документів та/або всієї інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі, окремим додатком до тендерної документації, Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації (а cаме: Пункту 1 Розділу 3), Замовником було встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів та інформації шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель згідно з пунктом 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Водночас, через технічне упущення при формуванні кінцевої редакції тендерної документації, зазначені вимоги пункту 47 Особливостей не були деталізовані та оформлені у вигляді окремого додатка до тендерної документації, як це передбачено абзацом одинадцятим пункту 28 Особливостей.
Замовник зазначає, що допущена помилка має виключно формальний (процесуальний) характер. Пряме посилання у тендерній документації на пункт 47 Особливостей чітко вказувало усім учасникам та потенційному переможцю на вичерпний законодавчий перелік документів та строки, які вони зобов'язані виконати та надати через електронну систему закупівель. Зазначена обставина:
- не призвела до обмеження конкуренції чи дискримінації учасників;
- не вплинула на зміст поданих тендерних пропозицій та результати їх оцінки;
- не потягла за собою нецільового чи неефективного використання бюджетних коштів.
Замовник повністю визнає допущену технічну невідповідність положенням пункту 28 Особливостей. Зауваження органу державного фінансового контролю прийнято до відома та неухильного виконання. Уповноваженою особою Замовника вжито заходів щодо недопущення подібних технічних помилок у майбутньому та забезпечення повної відповідності структури тендерної документації вимогам законодавства у наступних процедурах закупівель.