Створення освітнього простору у межах реформи «Нова українська школа»

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», установлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 3 пункту 44, а також підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також вимогам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.09.2026 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.10.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» (далі – Учасник, Переможець), протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» від 14.10.2026 № 107 та повідомлення про намір укласти договір від 14.10.2026, договір про закупівлю від 20.10.2026 № 492, додаткову угоду від 20.10.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 27.10.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника - ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» з ціною тендерної пропозиції 2 572 253,33 гривень без ПДВ, та з яким укладено договір про закупівлю від 20.10.2026 № 492, вартістю 3 086 704100 грн з ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Разом з тим, відповідно до пункту 83 Особливостей 1178 установлено, що у тендерній документації Замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також, зокрема, зазначає про те, що ПЕРЕМОЖЕЦЬ процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих Особливостей.

Відповідно до пункту 1 Розділу І Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем закупівлі» до ТД, Замовником установлено вимогу, що Переможець закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:

– повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості, про те, що фізична особа, яка є учасником, або керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку), (для підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 5 та 6 пункту 47 Особливостей);

– повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про те, що керівника учасника, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (для підтвердження відсутності підстави, передбаченої підпунктом 12 пункту 47 Особливостей).

Крім того, відповідно до Розділу ІІ Додатка 3 до ТД, Переможець процедури закупівлі у строк до укладення договору про закупівлю, повинен надати через електронну систему закупівель документи, а саме:

– тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 6 до тендерної документації, з остаточною ціною (пункт 1 Розділу ІІ Додатка 3 до ТД);

– документи, що підтверджують повноваження особи на підписання договору про закупівлю, скановану копію статуту (в останній редакції з усіма змінами та доповненнями до нього, в т.ч. з відмітками про їх державну реєстрацію) або іншого установчого документу (за наявності)), виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість, або витяг з реєстру платників податку на додану вартість (в разі наявності), або свідоцтво про сплату єдиного податку (підпункт 1 та 2 пункту 2 Розділу ІІ Додатка 3 до ТД);

До того ж, на виконання пункту 4 Розділу ІІ Додатка 3 до ТД, Переможець процедури закупівлі повинен надати через електронну систему закупівель документи, а саме:

-документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом;

-документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців;

-інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі);

-інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);

-інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).

Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 14.10.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА».

Проте, ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», як Переможцем процедури закупівлі, не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, документів та інформації, що вимагалися Замовником чим, відповідно, порушено вимоги Розділу І та ІІ Додатку 3 до ТД, а також вимог пунктів 47 та 83 Особливостей № 1178.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Також, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Крім того, відповідно до підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.

З огляду на викладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби під час здійснення моніторингу процедури закупівлі 26.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо причин невідхилення ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», як такого який не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав визначених у Розділі І та ІІ Додатку 3 до ТД, а також вимогами пунктів 47 та 83 Особливостей № 1178.

У відповідь, на запит Замовником 27.10.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» у зв'язку з ненаданням у чотириденний строк документів переможця, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178 та Додатком 3 до тендерної документації, сталося внаслідок збігу об'єктивних та незалежних від волі Уповноваженої особи обставин. … Внаслідок вищевказаних форс-мажорних обставин (технічних перерв у роботі та обмеженого часу доступу до системи) виникла суто технічна та людська помилка, через яку Уповноважена особа несвоєчасно відстежила факт неотримання документів від переможця в електронній системі та помилково завантажила підписаний договір про закупівлю № 492 від 20.10.2026…. З метою негайного усунення порушення вимог Особливостей № 1178, замовником у той самий день (20.10.2026) було укладено Додаткову угоду №1 про розірвання договору про закупівлю за згодою сторін (додається). Жодних зобов’язань за цим договором не виникло, постачання товарів не здійснювалось, а бюджетні/державні кошти на виконання договору не виділялись і не перераховувались….До пояснення додаються: 1. Копія Додаткової угоди про розірвання договору від 20.10.2026.».

Отже, надані Замовником пояснення підтверджують встановлене в ході моніторингу порушення.

Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 та підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», а натомість, укладено договір про закупівлю від 20.10.2026 № 492, вартістю 3 086 704100 грн з ПДВ.

Разом з тим, Замовником у ході проведення моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 20.10.2026 № 1 про розірвання договору про закупівлю від 20.10.2026 № 492.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.11.2026

Замовником враховано результати моніторингу Закупівлі та вжито заходів щодо недопущення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель

Запити й пояснення