Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ», установлено порушення вимог частини дев’ятої статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.09.2026 № 164, (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.10.2026, тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ» (далі – Учасник), протокол уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 13.10.2026 № 164/1, Договір від 19.10.2026 № 149-ПР, пояснення та документи надані Замовником від 23.10.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби (далі – Орган ДФК).
Моніторингом установлено, що переможцем торгів обрано учасника - ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ», з ціною тендерної пропозиції 1 420 486,00 гривень без ПДВ, з яким укладено Договір від 19.10.2026 № 149-ПР, загальною вартістю 1 420 486,00 гривень без ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 2.1. Таблиці 2 Додатку 1 («Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції») до ТД, Замовником установлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає у складі тендерної пропозиції учасника копію ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України на право здійснення будівельної діяльності відповідно до предмету закупівлі та додатку до неї з повним переліком робіт, що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій та діючою на весь період виконання робіт.
У ході моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ» не надано копію ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України та додатку до неї з повним переліком робіт, чим недотримано пункту 2.1. Таблиці 2 Додатку 1 до ТД.
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 20.10.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 23.10.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема: «…Тендерною документацією Замовника, а саме пунктом 2.1. Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, було передбачено вимогу щодо надання учасником копії ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України на право здійснення будівельної діяльності відповідно до предмету закупівлі та додатку до неї з повним переліком робіт. Разом із тим, з урахуванням характеру та складу робіт,…, Замовником встановлено, що роботи заявлені на даному об’єкті торгів належать до об’єктів СС2… Таким чином, факт ненадання зазначеного документу не є обставиною, яка об’єктивно перешкоджає наданню послуг з поточного ремонту, не впливає на їх якісні чи технічні характеристики або свідчить про виникнення додаткових ризиків для безпечної експлуатації об’єкта…».
Таким чином, Замовником у відповідь на запит Органу ДФК, надано пояснення, які не спростовують виявлені невідповідності в частині не надання ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ» в складі його тендерної пропозиції документів, які Замовник включив до вимог у пункті 2.1. Таблиці 2 Додатку 1 до ТД, а саме копії ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України на право здійснення будівельної діяльності відповідно до предмету закупівлі та додатку до неї з повним переліком робіт, що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій та діючою на весь період виконання робіт.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону № 922-VIII, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник, в порушення вимог частини дев’ятої статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ», а відтак Замовником не надано можливості Учаснику їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо, що Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому. Уповноваженій особі наголошено на необхідності посилення контролю за прийняттям рішень під час організації та проведення процедур закупівель, забезпечення ретельної перевірки тендерної документації на відповідність вимогам чинного законодавства, а також недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі. Крім того, з метою підвищення професійного рівня та актуалізації знань у сфері публічних закупівель уповноваженою особою опрацьовуються актуальні роз'яснення уповноважених органів та здійснюється участь у профільних навчальних заходах (вебінарах, семінарах), присвячених практиці застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є поточний ремонт місць загального користування (аварійний) в ліцеї № 157 Оболонського району м. Києва, просп. Оболонський, 12-А, замовником якої є Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-25-005413-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі - Особливості № 1178) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ (за наявності).
3. Прощу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ» вимогам пункту 1.4. Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції учасника документа, яким визначено право підпису договорів керівником/уповноваженою особою (виписка з протоколу зборів засновників або його копія, копія наказу про призначення, копія паспорту керівника, довіреність або інші документи).
4. Прощу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ» вимогам пункту 2.1. Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції учасника копії ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України на право здійснення будівельної діяльності відповідно до предмету закупівлі та додатку до неї з повним переліком робіт, що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій та діючою на весь період виконання робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
«Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) надає пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2026 у межах проведення моніторингу закупівлі: "ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт місць загального користування (аварійний) в ліцеї № 157 Оболонського району м. Києва, просп. Оболонський, 12-А)", унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2026-09-25-005413-a.
Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне. При визначенні обсягів та видів робіт, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовником враховано дефектний акт та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, яким зафіксовано перелік необхідних ремонтних робіт та їх обсяги. На підставі зазначених документів сформовано технічну специфікацію закупівлі, яка містить перелік, кількісні та якісні характеристики робіт, необхідних для приведення місць загального користування у належний стан. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з фактичної потреби Замовника у виконанні аварійного поточного ремонту місць загального користування, визначених технічною специфікацією, та з урахуванням наявного фінансового ресурсу, передбаченого відповідними кошторисними призначеннями. Очікувану вартість предмета закупівлі Замовник розрахував на етапі планування закупівлі з урахуванням обсягів робіт, їх технічних та якісних характеристик, необхідних матеріальних ресурсів, трудових витрат та інших витрат, пов’язаних із виконанням відповідних ремонтних робіт. Таким чином, під час планування закупівлі розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі й очікувану вартість сформовано з урахуванням фактичної потреби Замовника, обсягів необхідних ремонтних робіт, а також наявної інформації щодо вартості відповідних робіт і матеріальних ресурсів. Закупівля за предметом «Поточний ремонт місць загального користування (аварійний) в ліцеї № 157 Оболонського району м. Києва, просп. Оболонський, 12-А», код ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету міста Києва, передбачених на фінансування видатків у сфері освіти. Безпосереднє фінансове забезпечення закупівлі здійснюється в межах бюджетних асигнувань, відповідно до кошторису, затвердженого головою Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації 12.01.2026. Необхідність здійснення аварійного поточного ремонту місць загального користування (аварійний) в ліцеї № 157 Оболонського району м. Києва, визначена з урахуванням фактичного стану об'єкта та підтверджується дефектним актом. Щодо надання інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК, повідомляємо наступне. Рішенням Київської міської ради від 18.12.2025 №313/10780 "Про бюджет міста Києва на 2026 рік" із змінами та доповненнями, внесеними Рішенням КМР від 14.07.2026 № 704/11171 (далі – Рішення), визначено розмір видатків споживання за загальним фондом (Додаток 3 до Рішення "Розподіл видатків бюджету міста Києва на 2026 рік", сторінка 28, найменування головного розпорядника коштів місцевого бюджету "Оболонська районна в місті Києві державна адміністрація") бюджетних програм за КПКВК 4411021 "Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету" (витяг з Рішення додається до пояснень). В цілому з Рішенням можна ознайомитись в розділі "Публічна інформація" на офіційному порталі Києва за посиланням:
https://kyivcity.gov.ua/publichna_informatsiia_Tag_166122/rishennya_kivradi_pro_byudzhet_mista_kiyeva_na_2026_rik_vid_18122025_31310780/rishennya_pro_byudzhet_mkiyeva_na_2026_rik/
Щодо встановлення відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ» вимогам пункту 1.4. Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції учасника документа, яким визначено право підпису договорів керівником/уповноваженою особою (виписка з протоколу зборів засновників або його копія, копія наказу про призначення, копія паспорту керівника, довіреність або інші документи), повідомляємо наступне.
Відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ» вимогам, встановленим Замовником у пункті 1.4. Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, перевірялась шляхом підтвердження уповноваженою особою Замовника факту надання (завантаження в електронну систему закупівель) цим Учасником в складі тендерної пропозиції архівної папки під назвою "Наявність працівників.rar", де містяться такі файли: "Наказ 01к директор.pdf" та "Рішення п.6 призначення директора.pdf", архівної папки під назвою "Паспорт. ІПН.rar", де містяться файли "паспорт Кочмар завірений.pdf", "ІПН Кочмар.pdf". Файли "Наказ 01к директор.pdf", "Рішення п.6 призначення директора.pdf", "паспорт Кочмар завірений.pdf", "ІПН Кочмар.pdf" додаються до пояснень. Щодо встановлення відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КОРАЛ-БУДГАРАНТ» вимогам пункту 2.1. Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції учасника копії ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України на право здійснення будівельної діяльності відповідно до предмету закупівлі та додатку до неї з повним переліком робіт, що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій та діючою на весь період виконання робіт., повідомляємо наступне. Тендерною документацією Замовника, а саме пунктом 2.1. Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, було передбачено вимогу щодо надання учасником копії ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України на право здійснення будівельної діяльності відповідно до предмету закупівлі та додатку до неї з повним переліком робіт. Разом із тим, з урахуванням характеру та складу робіт, передбачених предметом закупівлі «код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт місць загального користування (аварійний) в ліцеї № 157 Оболонського району м. Києва, просп. Оболонський, 12-А)», Замовником встановлено, що роботи заявлені на даному об’єкті торгів належать до об’єктів СС2. Постановою Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року №406 (зі змінами та доповненнями) затверджено перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, в тому числі ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів СС2, та переліком видів робіт, або декларації на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів СС2. З огляду на це, питання необхідності надання копії ліцензії має оцінюватися з урахуванням фактичного переліку робіт, передбачених предметом закупівлі, їх правового режиму та вимог законодавства щодо ліцензування відповідної діяльності. Таким чином, факт ненадання зазначеного документу не є обставиною, яка об’єктивно перешкоджає наданню послуг з поточного ремонту, не впливає на їх якісні чи технічні характеристики або свідчить про виникнення додаткових ризиків для безпечної експлуатації об’єкта. На підтвердження наведених пояснень Замовник надає посилання на нормативне обґрунтування щодо необхідності або відсутності необхідності ліцензування відповідних робіт: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/406-2017-%D0%BF#Text