вантажні транспортні засоби

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРМА МОТОРC КИЇВ» за лотами 1 та 2, установлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції за лотами 1 та 2.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.09.2026 № б/н (далі - ТД), тендерну пропозицію ТОВ «АРМА МОТОРC КИЇВ» за лотами 1 та 2 (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «АРМА МОТОРC КИЇВ» за лотами 1 та 2 від 13.10.2026 № б/н та повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2026, пояснення та документи надані Замовником від 23.10.2026 та від 27.10.2026 на запити органу державного фінансового контролю, протокольні рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника від 20.10.2026 № б\н за лотами 1 та 2.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

1.1. Положеннями пункту 3 Особливостей № 1178 передбачено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

Відповідно до положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що, тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються особливості здійснення закупівель.

Так, замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує, зокрема, у 2026 році - 30 відсотків.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, які є предметом закупівлі.

Пунктом 28 Особливостей № 1178 передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що істотні умови договору про закупівлю, мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором.

Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно до цього Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема:

- до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва. Порядок застосування таких санкцій, їх розмір, форма сплати та порядок забезпечення виконання договору визначаються договором про закупівлю з урахуванням вимог цього Закону, а суми штрафних санкцій підлягають зарахуванню до державного бюджету. Порядок перерахування суми штрафних санкцій до державного бюджету встановлюється Кабінетом Міністрів України;

- до виробника товару - у вигляді виключення відповідного товару з переліку локалізованих товарів та застосування інших заходів реагування, зокрема включення виробника до реєстру недоброчесних виробників у порядку, встановленому цим Законом та Кабінетом Міністрів України;

- до замовника - відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення з урахуванням характеру та ступеня істотності допущеного порушення.

Натомість, моніторингом установлено, що проєкт договору про закупівлю, який є Додаток 3 до тендерної документації, не містить зазначених вище істотних умов, чим недотримано вимоги підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, 23.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовник 27.10.2026 повідомив наступне: «…За результатом проведення процедур закупівель Транспортних засобів по Предмету закупівлі, відкриті торги за лотами 1, 2 були автоматично відмінені електронною системою закупівель в зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником)… Таким чином, за результатом проведення відкритих торгів по Предмету закупівлі договори про закупівлю Транспортних засобів за лотами 1, 2 замовником не укладались…».

Слід зазначити, що вимогами пункту 49 Особливостей № 1178, установлено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Таким чином, Замовником надано пояснення, які не спростовують встановлене органом державного фінансового контролю порушення щодо не врахування вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII у проєкті договору про закупівлю, який є Додатком 3 до тендерної документації.

1.2. Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Так, згідно Додатку 5 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, а також посилання на відповідні вимоги тендерної документації, включення яких до переліку у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття» до ТД встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 13.10.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «АРМА МОТОРC КИЇВ» за лотом 1 та 2.

Однак, ТОВ «АРМА МОТОРC КИЇВ», як Переможцем процедури закупівлі, за лотами 1 та 2, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 5 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Враховуючи вищевикладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 20.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції Учасника за лотами 1 та 2.

У відповідь на запит Замовником 23.10.2026 надано пояснення, зокрема: «…Повідомляємо, що тендерні пропозиції ТОВ «АРМА МОТОРC КИЇВ» (ідентифікаційний код 45200470), подані на закупівлю Транспортних засобів за лотами 1,2, рішенням уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель від 20 жовтня 2026 року були відхилені на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель,…».

Разом з тим, у ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АРМА МОТОРC КИЇВ» за лотами 1 та 2 від 20.10.2026 № б\н на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, чим, відповідно, у ході моніторингу усунуто виявлене порушення.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.

Запити й пояснення