«Дорожня та прибиральна техніка»:( Розкидач піску причіпний ДК 021:2015: 34920000-2, 2 - Машина для прибирання або аналог ДК 021:2015: 34130000-7, - Причіпна вакуумна...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, установлено порушення вимог підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог підпункту 7 та 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства, установлено порушення вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, установлено недотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» за Лотами 1-3, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 30.09.2026 № 181 у відповідність до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, а у разі неможливості припинити зобов’язання за укладеним Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення за лотами, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.09.20216 № 46 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.09.2026, тендерну пропозицію ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» за Лотами 1-3 (далі – Учасник, Переможець), протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» переможцем закупівлі за Лотами 1-3, електронне повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 30.09.2026 № 181, укладений за лотами 1-3, пояснення та документи надані Замовником від 29.10.2026 та 06.11.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника за Лотами 1-3 - ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ», з яким укладено договір від 30.09.2026 № 181, загальною вартістю (з урахуванням лотів 1-3) 5 522 416,00 з ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

1.1. Положеннями пункту 3 Особливостей № 1178 передбачено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

Так, відповідно до положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що, тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються особливості здійснення закупівель.

Так, замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує, зокрема, у 2026 році - 30 відсотків.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, які є предметом закупівлі.

Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану (за номером ID: UA-P-2026-08-31-005005-a) предметом досліджуваної процедури закупівлі є «Дорожня та прибиральна техніка» загальною очікуваною вартістю 5 522 416,00 гривень, а відтак, на дану закупівлю поширюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва відповідного товару.

Відповідно до підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що планування закупівель відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII здійснюється з обов’язковим врахуванням установлених цим пунктом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

Так, у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.

Водночас, моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено річний план закупівлі (за номером ID: UA-P-2026-08-31-005005-a), у якому не зазначено код за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД та інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва, чим не дотримано вимоги підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

1.2. Підпунктом 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, зокрема, що в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі замовник додатково зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів.

Натомість, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення досліджуваної процедури закупівлі, яке не містить інформації про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, чим не дотримано вимоги підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

1.3. Підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, визначено, зокрема, що у тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, обов’язково зазначаються вимога щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого цим пунктом, а також вимога щодо надання учасником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва та додатково до вимог тендерної документації, зазначається вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.

Натомість, тендерна документація, у тому числі проект договору про закупівлю (Додаток 3 до ТД), затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.09.20216 № 46, не містить зазначених вище вимог, чим не дотримано вимоги підпункту 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

1.4. Відповідно до підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що істотні умови договору про закупівлю, мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором.

Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно до цього Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема:

- до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва. Порядок застосування таких санкцій, їх розмір, форма сплати та порядок забезпечення виконання договору визначаються договором про закупівлю з урахуванням вимог цього Закону, а суми штрафних санкцій підлягають зарахуванню до державного бюджету. Порядок перерахування суми штрафних санкцій до державного бюджету встановлюється Кабінетом Міністрів України;

- до виробника товару - у вигляді виключення відповідного товару з переліку локалізованих товарів та застосування інших заходів реагування, зокрема включення виробника до реєстру недоброчесних виробників у порядку, встановленому цим Законом та Кабінетом Міністрів України;

- до замовника - відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення з урахуванням характеру та ступеня істотності допущеного порушення.

Натомість, моніторингом установлено, що проєкт договору про закупівлю (Додаток 3 до ТД), та як наслідок, укладений за результатами проведення процедури закупівлі, договір від 30.09.2026 № 181, не містить зазначених вище істотних умов, чим не дотримано вимоги підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

Варто зауважити, що згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено що договір про закупівлю / договір про закупівлю, укладений з використанням електронного каталогу / договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог цього пункту.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, установлено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, 22.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо причин не врахування Замовником вимог підпунктів 6, 7, 11 та 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, під час планування та оголошення процедури закупівлі.

У відповідь на запит, Замовник 29.10.2026 повідомив наступне: «… Під час планування та оголошення процедури закупівлі Замовником не було належним чином документально опрацьовано питання застосування вимог щодо ступеня локалізації виробництва до товарів, які становили предмет закупівлі, а також пов’язаних із цим вимог до річного плану закупівель, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерної документації та істотних умов договору.

У зв’язку з відсутністю належно оформлених документів, які підтверджують проведення такого аналізу на момент оголошення закупівлі, Замовник не має можливості надати їх на підтвердження врахування зазначених вимог.

Водночас питання щодо застосування пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» потребує оцінки з урахуванням конкретних товарів, їхніх кодів, характеристик, вартості та передбачених законодавством винятків.

На момент надання цих пояснень процедуру закупівлі завершено, а договір про закупівлю укладено. З огляду на це Замовник не має можливості повернутися до завершених етапів процедури закупівлі для внесення змін до тендерної документації або повторного розгляду тендерних пропозицій у межах цієї самої процедури.».

Таким чином, Замовником надано пояснення, які підтверджують встановлене органом державного фінансового контролю порушення, в частині не дотримання вимог підпунктів 6, 7, 11 та 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення процедури закупівлі.

Крім того, на вищезазначений запит Північного офісу Держаудитслужби від 22.10.2026 Замовником надано відповідь 29.10.2026, а отже з порушенням встановленого триденного строку, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Запити й пояснення