Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 1 пункту 9-2 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю та змін до договору, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи розірвання укладеного договору Замовником, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення виявленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; повноти та своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності оприлюднення та повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства «Нововолинськтеплокомуненерго» Нововолинської міської ради (далі – Замовник); оголошення переговорної процедури UA-2026-10-03-000438-a від 03.10.2026; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника б/н від 03.10.2026 (файл «Протокольне рішення.pdf»); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-10-03-000438-a від 03.10.2026; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2026-10-03-000438-a від 03.10.2026; договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 12.10.2026 № 271/26 на суму 13 844 660,40 грн з ПДВ (далі – Договір), укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ» (ЄДРПОУ 44547691) (далі – ТОВ «ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ»); додаткову угоду про припинення дії (розірвання) Договору від 16.10.2026; звіт про виконання договору від 16.10.2026, пояснення, надані Замовником 22.10.2026 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 19.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним аналізом наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі відповідно до підпункту 12 пункту 13 Особливостей, зокрема закупівлі робіт, необхідних для здійснення заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури, а також для будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.2026 № 1181 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1181) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 29.09.2026 року, а саме, відповідно підпункту 9-2 придбання до 31 грудня 2026 року замовниками, визначеними пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, у разі, коли здійснюється закупівля, що у переліку, визначеному цим пунктом.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником здійснено досліджувану закупівлю в порушення підпункту 1 пункту 9-2 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо проведення переговорної процедури, без врахування змін відповідно до вимог Постанови № 1181, Замовником, 22.10.2026 надано пояснення, що «…02.10.2026 року помилково була обрана підстава для закупівлі робіт відповідно до пункту 13 Особливостей, а не відповідно до підпункту 1 пункту 9-2 Особливостей, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель. Тому, на етапі оприлюднення укладеного договору із додатками в ЕСЗ, було виявлено помилково обрану підставу та прийняте рішення про розірвання укладеного договору з метою усунення порушення у сфері публічних закупівель».
Таким чином, Замовником при здійсненні порядку проведення закупівлі, порушено вимоги підпункту 1 пункту 9-2 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
В ході проведення моніторингу Замовником оприлюднено додаткову угоду від 16.10.2026 про розірвання Договору. Також Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель «звіт про виконання договору про закупівлю», відповідно до якого оплата по Договору відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
Вжито заходів щодо не допущення у подальшому порушень вимог підпункту 1 пункту 9-2 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону по процедурі закупівлі ID: UA-2026-10-03-000438-a.
Під час ознайомлення із висновком УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ було виявлено не відповідне законодавче посилання. Комунальне підприємство «Нововолинськтеплокомуненерго» Нововолинської міської ради, як ЗАМОВНИК - відноситься до пункту 4 частини першої статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі", а не до ЗАМОВНИКІВ визначених пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, як зазначено у висновку.
Запити й пояснення
19.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4 Реконструкція (Реконструкція інженерних мереж котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою ************* в м. Нововолинську Волинської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-10-03-000438-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Замовником проведено переговорну процедуру закупівель, а не відповідно підпункту 1 пункту 9-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.10.2026 · Замовник: Пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-10-03-000438-a на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 19.10.26 року
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в рамках моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція інженерних мереж котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою ************* в м. Нововолинську Волинської області», номер закупівлі в ЕСЗ UA-2026-10-03-000438-a, Комунальне підприємство «Нововолинськтеплокомуненерго» Нововолинської міської ради (замовник) надає запитувані пояснення (інформацію та документи):
1. Комунальним підприємством «Нововолинськтеплокомуненерго» Нововолинської міської ради, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471), проведено відкриті торги (з особливостями) (UA-2026-10-03-000438-a) на закупівлю робіт «Реконструкція інженерних мереж котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою ************* в м. Нововолинську Волинської області» (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4 Реконструкція)).
Будівельні роботи на об’єкті «Реконструкція інженерних мереж котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою ************* в м. Нововолинську Волинської області» здійснюються замовником відповідно до вимог чинного містобудівного законодавства та в рамках здійснення заходів, передбачених Комплексними планами стійкості регіонів та окремих міст, схваленими рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 3 березня 2026 р., введеним в дію Указом Президента України від 14 березня 2026 р. № 239.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проєктної документації «Реконструкція інженерних мереж котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою ************* в м. Нововолинську Волинської області» (далі – проектна документація), розробленої головним інженером проєкту – Олексієм ПУСТОВОЙТОМ згідно законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про архітектурну діяльність», Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2012 № 122), чинних державних будівельних норм, правил і стандартів та завдання на проектування КП "НОВОВОЛИНСЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Нововолинської міської ради від 17.04.2026 року.
Відповідність проєктної документації установленим нормативам, у т.ч. обґрунтованість визначення кошторисної вартості будівництва, підтверджується позитивним експертним звітом ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» № 260622-06/А від 20 серпня 2026 року, виданим за результатами проведення експертизи проекту будівництва згідно ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560.
Бюджетні призначення були визначені керуючись постановою КМУ від 20.03.2026 року № 393 «Про реалізацію експериментального проекту щодо створення умов швидкого та ефективного здійснення заходів комплексних планів стійкості регіонів і окремих міст» розподіл бюджетних призначень за бюджетною програмою «Реалізація Комплексних планів стійкості регіонів окремих міст» та розпорядженням КМУ від 17.08.2026 року № 821-р «Про розподіл бюджетних призначень за бюджетною програмою «Реалізація Комплексних планів стійкості регіонів окремих міст» та рішенням Нововолинської міської ради від 30.09.2026 року № 62/17 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.12.2025 року № 54/12 «Про бюджет Нововолинської міської територіальної громади на 2026 рік».
Очікувана вартість предмета закупівлі, як робіт з проведення реконструкції, розрахована згідно проєктно-кошторисної документації та визначена замовником з урахуванням постанови КМУ від 07.12.2023 р. № 1320 «Деякі питання будівництва та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або розміщення, та/або капітального ремонту газопоршневих та газотурбінних установок, зокрема когенераційних, блочно-модульних котелень, дизельних/бензинових та газових генераторів, об’єктів газосховищ, нафтогазовидобування, деяких об’єктів газотранспортної системи та ліній електропередачі системи передачі, на період воєнного стану», постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2025 р., № 97, ст. 6807) та кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрозвитку від 1 листопада 2021 р. № 281.
2. Так, як з 01.09.2026 підстави для укладання прямих договорів трансформувалися у переговорну процедуру закупівлі. Вона має встановлений алгоритм дій, а отже і строки проведення та вимоги до перемовин з учасниками та оприлюднення інформації.
Водночас окремі випадки прямого укладення договору збережено, зокрема в новому пункті 9-2 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Уряд передбачив включення до Особливостей пункту 9-2, яким встановлено можливість здійснювати закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) у разі, коли здійснюється закупівля, що у переліку, визначеному цим пунктом.
В реаліях сьогодення та у зв’язку із численними змінами у законодавчі акти, які регулюють публічні закупівлі, 02.10.2026 року помилково була обрана підстава для закупівлі робіт відповідно до пункту 13 Особливостей, а не відповідно до підпункту 1 пункту 9-2 Особливостей, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель. Тому, на етапі оприлюднення укладеного договору із додатками в ЕСЗ, було виявлено помилково обрану підставу та прийняте рішення про розірвання укладеного договору з метою усунення порушення у сфері публічних закупівель.