Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТО БАЛКАНКАР» установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А0310 (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № б/н) із змінами, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 15.09.2026, відповідь Замовника від 21.09.2026, реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТО БАЛКАНКАР» (далі – ТОВ «СТО БАЛКАНКАР»), протокол визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю за кошти Державного бюджету України від 08.10.2026 № 55 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25.10.2026, 26.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Зокрема, у тендерній документації відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник передбачив підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, зміст якої викладений без урахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» до положень підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178.
Також вимогами абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено зазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник – іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак тендерна документація Замовника не містить визначеного способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим не дотримано вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Управління) щодо вказаного, Замовник надав пояснення, що не спростовує виявленого порушення: «…тендерна документація складена з помилкою (неуважність замовника), надалі зобов’язуємся дотримуватись положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178…».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
Поряд з цим, моніторингом установлено, що додатком 8 «Перелік документів та інформації, які повинен надати переможець» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 30.03.2022 № 207, про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був притягнутий до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
Переможцем торгів ТОВ «СТО БАЛКАНКАР» надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника учасника, отриманий 29.07.2026, тобто раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю, чим порушено вимоги додатка 8 «Перелік документів та інформації, які повинен надати переможець» до тендерної документації.
На запит Управління щодо вищевказаного, Замовник пояснив, що «…витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника ТОВ «СТО БАЛКАНКАР» наданий постачальником…».
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не надання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак Замовник, на порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «СТО БАЛКАНКАР» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений у тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, а натомість уклав з ним Договір загальною вартістю 811 736,40 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі автонавантажувача (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-11-010775-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на автонавантажувач), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому тендерна документація складена без урахування вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), зокрема щодо зазначення у ній способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом?
Також поясніть чому в тендерній документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах (пункт 5 розділу ІІІ), яка не відповідає положенням підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178.
3. Яким чином переможцем ТОВ «СТО БАЛКАНКАР», з яким укладено договір, виконано вимоги пункту 3 додатку 8 тендерної документації в частині надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 30.03.2022 № 207, про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був притягнутий до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, оскільки даний витяг сформований та виданий 29.07.2026?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення по запиту Північного офісу держаудитслужби вмежах проведення моніторингу закупівлі автонавантажувача (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-11-010775-a).
Предмет закупівлі використовується для забезпечення виконання поставлених завдань на потреби оборони України.
1. Ціна предмету закупівлі визначалась з сайтів пропозицій продавців опублікованих в інтернет. Верхня межа закупівлі обмежувалась виділеними коштами давальчої організації.
2. Переможцець торгів ТОВ «СТО БАЛКАНКАР», був переможцем в закупівлі аналогічного товару в 2025 році (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-20-011932-a), та зарекомендував себе як надійний продавець. Враховуючи досвід співпраці та те що продавцем надаютсься послуги по технічному (гарантійному) обслуговуванню придбаної техніки було прийнято рішення по визнанню його переможцем.
Уповноважена особа військової частини А0310 Віктор КРУТЕНЮК
26.10.2026 · Замовник: Надання пояснення згіно запиту Держаудитслужби
Пояснення