Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПАТ «СТМ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю на виконання підрядних робіт від 28.10.2026 №527 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бурштинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.09.2026 №120 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПАТ «СТМ», вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 14.10.2026 №133, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання підрядних робіт від 28.10.2026 №527 на суму 42 175 089,60 грн з ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 20.10.2026, від 21.10.2026 та від 29.10.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено таке.
У Додатку 8 ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовник вимагає від переможця торгів надати у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Витяг має бути виданий не більше трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій.
Переможцем торгів ПАТ «СТМ» у визначені законодавством та тендерною документацією терміни не завантажено вищезазначений документ.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПАТ «СТМ» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, визначив ПАТ «СТМ» переможцем торгів та уклав з ним договір від 28.10.2026 № 527 на суму 42 175 089,60 грн з ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення від 29.10.2026 року. Замовником 03.11.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ПАТ «СТМ».
Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Замовником допущено помилку – не перевірено документи переможця процедури закупівлі. Замовником вживаються заходи по розірванню договору про закупівлю».
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція насосної станції на Державному підприємстві «Нове будівництво каналізаційних мереж та споруд на них по вулицях Сагайдачного, Поповича, Грушевського, Петлюри, І.Франка, Над Потоком, Торгова в м. Бурштин Івано-Франківської області (коригування) код ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-24-012379-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція насосної станції на Державному підприємстві «Нове будівництво каналізаційних мереж та споруд на них по вулицях Сагайдачного, Поповича, Грушевського, Петлюри, І.Франка, Над Потоком, Торгова в м. Бурштин Івано-Франківської області (коригування) код ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-24-012379-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовник в Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагає від учасників торгів на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надати «довідку в довільній формі про виконання аналогічних договорів Аналогічним договором є договір на нове будівництво, капітальний ремонт чи реконструкцію каналізаційної мережі»
Також Замовником вимагається «на підтвердження надати копії аналогічних договорів інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів з усіма додатками, визначеними в цих договорах».
Учасником торгів ПАТ «СТМ» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність виконання аналогічних договорів від 07.10.2026 №29т в кількості 3 одиниць на суми 949 648,80 грн, 968320,80 грн та 1 176 355,20 грн.
Проте, наданий на вимогу Додатка 7 до тендерної документації договір від 15.12.2025 №909 (на суму 949 648,80 грн) не містить додаток 1 «Локальний кошторис на будівельні роботи 02-01-01» до договору.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПАТ «СТМ» дану невідповідніть та чому Замовником на порушення пункту 43 Особливостей не надано Учаснику торгів ПАТ «СТМ» вимогу про усунення таких невідповідностей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
23.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі розробленої проектною організацією кошторису та експертного звіту (документи додаються).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://burshtyn-rada.gov.ua/bez-rubryky/derzhavni-zakupivli-miskoyi-rady/
26.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Об'єкти будівництва, які Учасником торгів вказані в довідці про наявність виконаних аналогічних договорів від 07.10.2026 № 29т в кількості 3 одиниці, реалізовані в межах трьох різних, самостійних проектів, за окремими договорами та на підставі окремо розроблених проектно-кошторисних документацій (ПКД).
Відповідно до положень чинної Настанови з визначення вартості будівництва (затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), формування кошторисної документації, включаючи присвоєння шифрів локальним кошторисам, здійснюється розробником ПКД індивідуально для кожної будови на основі її проектних рішень та обраної структури декомпозиції об'єкта.
Використання різних номерів локальних кошторисів (02-01-01 та 06-01-01) саме по собі не є порушенням, оскільки номер локального кошторису є внутрішнім порядковим номером документу в межах проектно-кошторисної документації або комплексу (наприклад, за збірниками, розділами проекту, чергами чи пусковими комплексами за формою згідно з Настановою з визначення вартості будівництва).
Відмінність у перших цифрах шифрів (02 та 06) обумовлена виключно логікою формування Зведених кошторисних розрахунків (ЗКР) відповідних проектів їх розробниками:
1. Шифр 02-01-01 відображає включення кошторису до Глави 2 ЗКР («Об’єкти основного призначення»), що є нормативно правильним, оскільки в межах проектів відповідно до договорів № 126 від 26.03.2025 на суму 1 176 355,20 грн та № 895 від 12.12.2025 на суму 968 320,80 грн будівництво лінійних мереж є основним цільовим об'єктом будівництва.
2. Шифр 06-01-01 відображає включення кошторису до Глави 6 ЗКР («Зовнішні мережі та споруди водопостачання, каналізації, теплопостачання і газопостачання»), що також повністю відповідає нормам, оскільки в межах проекту відповідно до договору № 909 від 15.12.2025 на суму 949 648,80 грн мережа класифікована як зовнішня інженерна інфраструктура будови.
Жоден нормативно-правовий акт чи будівельна настанова в Україні не містить вимог щодо уніфікації або наскрізної тотожності шифрів локальних кошторисів у різних та незалежних між собою проектах.
Всі проекти розроблені сертифікованими фахівцями, пройшли встановлену законодавством процедуру, а також були затверджені Замовником у встановленому порядку.
З огляду на вищевикладене, застосування шифрів 02-01-01 та 06-01-01 у різних проектах є нормативно обґрунтованим, не впливає на розрахунок вартості робіт, не призвело до жодних фінансово-господарських порушень чи збитків і повністю відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва.
Замовник не надавав час на усунення оскільки вочевидь надані документи були правильними. Зокрема суму будівельних робіт у єдиному наданому локальному кошторисі співпадала з сумою будівельних робіт в договірній ціні. Отже це ЄДИНИЙ локальний кошторис до договору від 15.12.2025 №909. Даний договір опублікований в т.ч. в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-15-017717-a.
Крім того, Учасник не міг би усунути невідповідність оскільки надані документи відповідають оригіналам і не можуть бути саме виправлені.
Також Замовник врахував той факт, що не було вимоги до кількості аналогічних договорів, а наявність навіть двох договорів підтверджувало відповідність кваліфікаційному критерію.
29.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нове будівництво каналізаційних мереж та споруд на них по вулицях Сагайдачного, Поповича, Грушевського, Петлюри, І.Франка, Над Потоком, Торгова в м. Бурштин Івано-Франківської області (коригування) код ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-24-012379-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовник в додатку 8 до тендерної документації вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Витяг має бути виданий не більше трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції переможця торгів ПАТ «СТМ», тоді як ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.11.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником допущено помилку – не перевірено документи переможця процедури закупівлі. Замовником вживаються заходи по розірванню договору про закупівлю