Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Поліщук С.В. встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, а також умовам Рамкової угоди, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом скасування рішення про визначення переможця та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Летичівського ліцею №2 Летичівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.09.2026 № 337, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ПОЛІЩУК СВІТЛАНА ВОЛОДИМИРІВНА (далі – ФОП Поліщук С.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.10.2026 № 360, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, пояснення (інформацію, документи) від 23.10.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ № 1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
В ході моніторингу встановлено, що закупівля за номером ID: UA-2026-09-23-014500-a проводиться в рамках реалізації проекту: Створення освітнього простору у межах реформи “Нова українська школа”.
Закупівля «Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» у межах реалізації субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з Постановою КМУ №1554 від 31.12.2024 зі змінами та доповненнями.
Під час моніторингу встановлено, що тендерна документація розроблена, зокрема, відповідно до вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України № 3786-ІХ від 06.06.2024 (пункт 1 Розділу І). Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2026-09-23-014500-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 5 Рамкової угоди «Правила щодо прийнятності осіб, субʼєктів і матеріалів постачання» встановлені заходи Європейського Союзу правил стосовно прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання. Пунктом третім статті 5 Рамкової угоди визначено умови щодо участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно пункту 5 Розділу 1 тендерної документації усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених розділом особливостей. Перелік прийнятних країн розміщено за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.
Аналогічні вимоги встановлені в пункті 5 Розділу 3 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей», зокрема :
- учасники процедури закупівлі (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, за умови, що зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах;
- спроможності інших суб’єктів господарювання можуть бути залучені як субпідрядники/співвиконавці (далі — субпідрядники/співвиконавці) до виконання робіт чи надання послуг за умови, що такий суб’єкт господарювання зареєстрований у прийнятній країні;
- усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.
В підпункті 12 пункту 2 Розділу 5 тендерної документації зазначено, що Усі товари незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених розділом “Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244” Особливостей.
На виконання вимог реалізації Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility та вимог Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024№ 1318, закупівлі згідно з Компонентом I Ukraine Facility повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у Рамковій угоді.
Відповідно пункту 3 Розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.
Відповідно до вимог пункту 3 «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі «код ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі" (Комплект обладнання та засобів навчання для кабінету фізики)» для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи (зокрема): Порівняльну таблицю відповідності запропонованого Обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника визначених у Додатку 2 тендерної документації (обов’язково зазначається виробник, назва товару та країна походження Обладнання та засобів навчання для можливості перевірки запропонованого Обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника).
Відповідно до пунктів 2, 3 Технічної специфікації (додатку 2) на Конструктор "Інтернет речей + Конструктор STEM Robotics Coding Ultimate AI та Конструктор Смарт програмування Учасник повинен надати в складі своєї пропозиції також наступні документи:
- Декларацію про відповідність продукції
- Висновок, щодо відповідності вимогам санітарного законодавства
На виконання вищезазначеної вимоги, в складі тендерної пропозиції учасник ФОП Поліщук Світлана Володимирівна подав:
- Порівняльну таблицю (файл «7.Порівняльна таблиця.docx»), де виробником Конструктора "Інтернет речей + Конструктор STEM Robotics Coding Ultimate AI та Конструктора Смарт програмування є Компанія Fischertechnik GmbH», Країна походження Німеччина.
- Декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, сертифікат експертизи (файл 10.фішертехнік.rar, вкладка «блоки живлення ЕМС+СЕТ+LVD до 20.09.2029.pdf) де зазначено, що виробничі потужності компанії Fischertechnik GmbH розташовані «Helms-Man (Hui Yang) ElectricLtd», Xin Xu, Hui Yang, Guang Dong, China (Китай).
Водночас, Китай не входить до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди.
Так, відповідно до роз'яснень, наданих представниками Генерального директорату Єврокомісії з питань розширення та східного сусідства (DG ENEST) та зафіксованих у листах Мінекономіки від 28.02.2025 № 3323-04/19127-07 і від 14.07.2025 № 3323-04/48400-07, Компанія, юридично зареєстрована в ЄС, але фактично місце діяльності розташоване в неприйнятній країні – не відповідає критерію прийнятності.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Поліщук Світлана Володимирівна не відповідає вимогам тендерної документації та статті 5 Рамкової угоди щодо походження матеріалів.
Згідно із нормами частини другої пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовником всупереч вимогам абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Поліщук С.В. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, а натомість відповідно Протокольного рішення Уповноваженої особи № 360 від 14.10.2026 ФОП Поліщук С.В. визнано переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
На запит Держаудитслужби Замовник 23.10.2026 надав пояснення, зміст якого не спростовує факт порушення пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2026
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Летичівським ліцеєм №2 Летичівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області розглянуто Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-09-23-014500-a (далі - Висновок). За результатами розгляду Висновку Летичівський ліцей №2 Летичівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у резолютивній частині Висновку.
Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України.
На виконання Висновку, Замовником скасовано рішення уповноваженої особи (протокол №360 від 14.10.2026р.) про визначення учасника ФОП ПОЛІЩУК СВІТЛАНА ВОЛОДИМИРІВНА переможцем процедури закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю та повернуто тендерну пропозицію учасника ФОП ПОЛІЩУК СВІТЛАНА ВОЛОДИМИРІВНА на повторний розгляд з урахуванням обставин, викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
За результатами повторного розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ПОЛІЩУК СВІТЛАНА ВОЛОДИМИРІВНА, здійсненого на виконання Висновку, складеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Поліщук Світлана Володимирівна не відповідає вимогам тендерної документації та статті 5 Рамкової угоди щодо походження матеріалів.
Враховуючи вищевикладене існувала необхідність відхилити тендерну пропозицію ФОП ПОЛІЩУК СВІТЛАНА ВОЛОДИМИРІВНА щодо закупівлі «код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (Комплект обладнання та засобів навчання для кабінету фізики)» на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону) та на підставі підпункту 2 пункту 84 Особливостей (тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн).
Уповноваженою особою прийнято рішення (протокол №365 від 10.11.2026р.) відхилити тендерну пропозицію ФОП ПОЛІЩУК СВІТЛАНА ВОЛОДИМИРІВНА щодо закупівлі «код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (Комплект обладнання та засобів навчання для кабінету фізики)» на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону) та на підставі підпункту 2 пункту 84 Особливостей (тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн)
Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №365 від 10.11.2026р. опубліковано в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевказане, Летичівський ліцей №2 Летичівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області усунуто порушення, що вказане у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-23-014500-a, шляхом виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
1. Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №365 від 10.11.2026р. опубліковано в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 10.11.2026
Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №365 від 10.11.2026р.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплект обладнання та засобів навчання для кабінету фізики» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-23- 014500-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію та експертний звіт, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Відповідно до пункту 3 статті 5 Рамкової угоди усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.
Разом з тим, поставки і матеріали, які фінансуються та закуповуються для виконання Плану України, повинні походити з прийнятних країн, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані у жодній із таких країн або можуть підпадати під дію обмежувальних заходів ЄС (перебувати у санкційному списку ЄС). Детальна інформація щодо усіх санкцій ЄС розміщена на санкційній карті ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main).
Учасники та кандидати на участь у тендері з неприйнятних країн можуть бути допущені як прийнятні у разі нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій або в інших належним чином обґрунтованих випадках, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною.
Відповідно вимог пункту 3 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі «код ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі" (Комплект обладнання та засобів навчання для кабінету фізики)» для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник повинен надати у складі тендреної пропозиції наступні документи (зокрема): Порівняльну таблицю відповідності запропонованого Обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника визначених у Додатку 2 тендерної документації (обов‘язково зазначається виробник, назва товару та країна походження Обладнання та засобів навчання для можливості перевірки запропонованого Обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника).
Так, наприклад, відповідно пунктів 2, 3 порівняльної таблиці на Конструктор "Інтернет речей + Конструктор STEM Robotics Coding Ultimate AI, Конструктор Смарт програмування Учасник повинен надати в складі своєї пропозиції також наступні документи:
- Декларацію про відповідність продукції
- Висновок, щодо відповідності вимогам санітарного законодавства
На виконання вищезазначеної вимоги, в складі тендерної пропозиції учасник ФОП Поліщук Світлана Володимирівна (далі – Учасник) подав:
- Довідку (файл «7.Порівняльна таблиця.docx»), де виробником вищевказаного товару є Компанія Fischertechnik GmbH», Країна походження Німеччина
- Декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, сертифікат експертизи (файл 10.фішертехнік.rar) де зазначено, що виробничі потужності компанії Fischertechnik GmbH розташовані «Helms-Man (Hui Yang) ElectricLtd», Xin Xu, Hui Yang, Guang Dong, China (Китай).
Проте, Китай не входить до переліку прийнятних країн щодо спеціальних механізмів фінансування за інструментом Ukraine Facility.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення та підтверджуючі документи з наступного питання: яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо походження запропонованого Учасником товару з прийнятних країн, а саме Конструктора "Інтернет речей + Конструктор STEM Robotics Coding Ultimate AI та Конструктора Смарт програмування?
6. Відповідно вимог пункту 1 Порівняльної таблиці відповідності запропонованого Обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника додатку 2 до тендерної документації одними з вимог є:
-Формат збереження має бути зручним для подальшого аналізу та експорту, -Забезпечити можливість зберігання даних із часовими мітками. -Передбачити захист даних від втрати у випадку аварійного завершення роботи (резервне збереження на карту памʼяті). - НАДАТИ СКРІНШОТ
Надання СКРИНШОТІВ передбачено і іншими пунктами порівняльної таблиці.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення та підтверджуючі документи з наступного питання: яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Доброго дня, Летичівський ліцей №2 Летичівської селищної ради Хмельницького району, Хмельницької області уважно вивчив Ваш Запит на надання пояснень щодо моніторингу UA-M-2026-10-16-000067 щодо закупівлі «код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (Комплект обладнання та засобів навчання для кабінету фізики)». На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення із додатками на Ваш запит у вкладенні.