Відновлення багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 137-Г, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, шляхом капітального ремонту

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Стікон» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини шістнадцятої статті 29 Закону, порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31.08.2026 № 12) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Стікон» (далі – ТОВ «Стікон»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Стікон», виправлення учасником ТОВ «Стікон» виявлених Замовником невідповідностей, електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Стікон», оприлюднений в електронній системі закупівель 16.09.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.10.2026 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 09.10.2026 в електронній системі закупівель, договір підряду від 23.10.2026 № 199 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 29.10.2026 та 05.11.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Стікон» встановлено.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 2 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель у тому числі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації (Додатку 3 до тендерної документації), зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у складі документів, що передбачені згідно з тендерною документацією.

Згідно з пунктом 3 розділу 2 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема документи та/або інформацію, що передбачені пунктом 5 розділу 1 Додатка 3 до тендерної документації; найменування, обсяг та якісні вимоги до виконання робіт (технічну специфікацію) визначено згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу 1 Додатка 3 до тендерної документації вартість тендерної пропозиції розраховується відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 про затвердження «Узагальнюючої податкової консультації щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», індивідуальної податкової консультації Державної податкової служби України від 31.10.2025 № 5839/ІПК/99-00-21-03-02 ІПК та має бути підтверджена наступними документами:

розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель;

локальний (і) кошторис (и) (на будівельні роботи, а також за наявності відповідних розділів робіт та витрат згідно технічного завдання щодо предмету закупівлі - на придбання устаткування, меблів та інвентарю, на пусконалагоджувальні роботи);

пояснювальну записку;

відомість (і) ресурсів до локального (их) кошторису (ів);

підсумкову відомість ресурсів;

дефектний (і) акт (и);

зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкту будівництва із урахуванням: глава 10 Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги (Кошти на здійснення технічного нагляду - 1,5 %); кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (І), але не більше ніж 1 396 315,00 грн (без ПДВ);

всі інші розрахунки витрат, вартість яких враховано у складі договірної ціни;

на виконання абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону - інформацію про ціни на матеріальні ресурси, складену учасником із зазначенням наступних відомостей: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками згідно розділу «Відомість ресурсів» Додатка 2 до тендерної документації), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, а також вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Стікон» надав у складі тендерної пропозиції динамічну договірну ціну, яка містить зокрема такі витрати:

прямі витрати, у тому числі кошторисну заробітну плату робітників, вартість матеріальних ресурсів, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів;

загальновиробничі витрати;

прибуток;

кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації;

кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Проте тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Стікон» не містить розрахунків витрат, вартість яких врахована у складі договірної ціни учасника, а саме: розрахунок кошторисної заробітної плати, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації, розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 розділу 1 Додатка 3 до тендерної документації.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.11.2026 стосовно вказаного питання Замовник 05.11.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «У складі тендерної пропозиції Учасника надано розрахунок Договірної ціни та Пояснювальну записку до неї. Зазначені документи в повному обсязі містять поаркушні, деталізовані та математично обґрунтовані розрахунки складових витрат, а саме: розмір кошторисної заробітної плати, розрахунок загальновиробничих витрат (відповідно до усереднених показників або обчислені на підставі аналізу складових цих витрат), кошторисного прибутку та адміністративних витрат. Окреме дублювання цих розрахунків у вигляді додаткових файлів не вимагалося тендерною документацією, а вся необхідна інформація для перевірки правильності формування ціни є відкритою, наявною та доступною для аналізу у складі наданих кошторисних файлів.

Вимога Замовника: «всі інші розрахунки витрат, вартість яких враховано у складі договірної ціни» є узагальненою та не містить вичерпного переліку документів (наприклад, не вказано: "надати окремий файл розрахунку ЗВВ за формою додатка...").

Відповідно до практики Верховного Суду та принципів закупівель, учасник не може нести відповідальність за ненадання документа, чітке найменування або форма якого не були визначені Замовником, а замовнику, в свою чергу, було достатньо для перевірки документів з чітким переліком зазначеним у тендерній документації Додатка 3, а саме:

«- пояснювальну записку;

- відомість (і) ресурсів до локального (их) кошторису (ів);

- підсумкову відомість ресурсів;

- дефектний (і) акт (и);

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкту будівництва.»

Тендерна документація Замовника містила загальне формулювання: «всі інші розрахунки витрат, вартість яких враховано у складі договірної ціни». Замовником не було визначено конкретного (виключного) переліку, назв чи форм окремих документів, які він відносив до категорії «інших». Учасник, керуючись принципом добросовісності, надав усі базові та передбачені Настановою кошторисні документи, які повністю розкривають структуру ціни пропозиції. Оскільки Замовник не деталізував вимогу та не зазначив, які саме «інші» розрахунки (понад ті, що вже інтегровані в Договірну ціну та Пояснювальну записку) необхідно надати. Учасник виконав вимогу в повному обсязі в межах наданої кошторисної документації.

В тендерній документації зазначено що учасник надає «Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкту будівництва із урахуванням:

глава 10 Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги (Кошти на здійснення технічного нагляду - 1,5 %);

кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І), але не більше ніж 1 396 315,00 грн. (Без ПДВ)».

Учасником було надано «Договірну ціну» файл «25_ДЦДЦ.PDF» та зведений кошторисний розрахунок файл «25_ДЦ_ЗКР.PDF» в яких зазначені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами у сумі 1 196 708,00 грн., що не перевищує зазначену суму в тендерній документації.

Усі вищезазначені розрахунки фізично присутні та деталізовано відображені у складі наданих Учасником документів, а саме:

- розрахунок кошторисної заробітної плати та параметри її визначення наведено в Пояснювальній записці;

- розрахунок та розподіл загальновиробничих витрат (ЗВВ) відображено у відповідних розділах Локальних кошторисів та структурі Договірної ціни;

- кошторисний прибуток та адміністративні витрати розраховані згідно з показниками Настанови та зафіксовані окремими рядками у Договірній ціні та Зведеному кошторисному розрахунку.

Додатково Учасником надано програмний файл у спеціалізованому форматі інженерного обміну «imd», що дозволяє повністю перевірити кожну формулу та складову витрат автоматизовано. Це остаточно знімає будь-які питання з боку замовника щодо «ненаданих» розрахунків.

Методика розрахунку цих витрат є стандартною та інтегрованою в програмний комплекс (наприклад, АВК-5 / СТС), яким формувався кошторис, а кінцевий результат розрахунку зафіксовано у відповідних главах/рядках ЗКР та Договірної ціни. Надання додаткових розрахунків щодо цих цифр було б виключно дублюванням інформації та документів які були конкретизовані Замовником та надані Учасником.

Відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», такі показники як кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток та адміністративні витрати є невід'ємними структурними елементами та безпосередніми складовими частинами розрахунку Договірної ціни та Локальних кошторисів. Вони розраховуються автоматизовано за допомогою спеціалізованого програмного комплексу АВК-5 / СТС відповідно до діючих нормативних стандартів.

Таким чином, уся необхідна інформація та математичні розрахунки є повністю відкритими, наявними та доступними для аналізу у складі завантаженої кошторисної документації.

Невключення окремих файлів розрахунків, не деталізованих Замовником, (які й так є всередині кошторисної програми та відображені в підсумкових таблицях) ніяк не вплинуло на зміст пропозиції та не призвело до спотворення результатів торгів чи заниження/завищення тендерної пропозиції Учасника».

Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності з огляду на таке.

Тендерна документація Замовника містить вимогу про надання у складі тендерної пропозиції договірної ціни, локальних кошторисів, пояснювальної записки, відомостей ресурсів, дефектних актів, зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, інформації про ціни на матеріальні ресурси та всіх інших розрахунків витрат, вартість яких враховано у складі договірної ціни.

Однак документи, надані учасником ТОВ «Стікон» у складі тендерної пропозиції, у тому числі динамічна договірна ціна, локальні кошториси, пояснювальна записка, підсумкова відомість ресурсів, відомості ресурсів до локальних кошторисів, дефектні акти, зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, інформація про ціни на матеріальні ресурси, не містять розрахунків витрат, вартість яких врахована у складі договірної ціни учасника, а саме: розрахунок кошторисної заробітної плати, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації, розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Крім того, тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі програмного файлу у спеціалізованому форматі інженерного обміну «imd», натомість відповідно до вимог пункту 1 розділу 2 Додатка 3 до тендерної документації всі визначені тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій (файли з розширенням «pdf», «jpeg» тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії; документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника.

Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Стікон» надав у складі тендерної пропозиції файл кошторисних розрахунків «.imd».

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Водночас Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини шістнадцятої статті 29 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «Стікон» виправити такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу 1 Додатка 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції у тому числі розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, відомість(і) ресурсів до локального(их) кошторису(ів); підсумкову відомість ресурсів, інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відомістю ресурсів, що розміщена у Додатку 2 до тендерної документації, передбачене використання матеріального ресурсу «Гофрована труба нг, 16 мм» кількістю 955 метрів (пункт 57 відомості ресурсів).

Відповідно до Державних Будівельних Норм України В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги» за горючістю будівельні матеріали поділяються на негорючі (НГ) та горючі (Г).

Тобто Замовник передбачив використання негорючої гофрованої труби під час виконання робіт за предметом закупівлі.

Слід зазначити, що відповідно до Додатка 2 до тендерної документації, з урахуванням тих обставин, що для виконання робіт згідно об’єкту ремонту генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на капітальний ремонт, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів, та з урахуванням тієї обставини, що відносно кошторисної частини вказаної документації виконано державну експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт, всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні «або еквівалент», а так само такі посилання зумовлені прийнятими технічними рішеннями при виконанні робіт, що передбачені виготовленою проектно-кошторисною документацією згідно об’єкту капітального ремонту, що відповідно забезпечить в тому числі досягнення необхідних показників довговічності конструкцій, належних санітарно-гігієнічних умов перебування людей в приміщеннях, а так само забезпечить ефективне та економне використання бюджетних коштів. З метою забезпечення повного виконання проектних рішень по виконанню робіт, в разі якщо учасником у тендерній пропозиції прийнято до розрахунку еквівалентні матеріали, вироби, конструкції, тощо, та по відношенню до визначених даним технічним завданням, такі матеріали, вироби, конструкції (тощо) мають повністю відповідати якісним та технічним характеристикам тих, що вказані в цьому технічному завданні. Всі посилання згідно цієї тендерної документації в цілому та її додатках на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з роботами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, слід читати в сукупності з виразом «або еквівалент».

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Стікон» надав у складі тендерної пропозиції зокрема такі документи: підсумкову відомість ресурсів, відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-06 та інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Проте вказані документи містять інформацію про використання учасником матеріального ресурсу «Гофрована труба, 16 мм» кількістю 955 метрів, тобто гофрованої труби, що не має ознаки негорючості, що не відповідає вимогам відомості ресурсів, яка розміщена у Додатку 2 до тендерної документації, чим не дотримано вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу 1 Додатка 3 до тендерної документації.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Стікон», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Крім того, відповідно до пункту 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 2 «План фінансування робіт» до Договору не визначено напрями фінансування (види витрат) на поточний рік, чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.11.2026 стосовно вказаного порушення Замовник 05.11.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Усі види витрат та напрями фінансування (матеріали, експлуатація машин, заробітна плата, загальновиробничі витрати тощо) чітко деталізовані у Договірній ціні (кошторисі). План фінансування у цьому випадку виконує роль помісячного чи поквартального розподілу загального обсягу коштів. Оскільки всі ці документи взаємопов'язані, загальні вимоги пункту 84 щодо визначення видів витрат фактично виконані через інший невід'ємний додаток — Договірну ціну. Оскільки фінансування об'єкту здійснюється за кошти бюджету, розподіл видатків часто залежить від фактичних бюджетних асигнувань чи лімітних довідок, які надаються головним розпорядником коштів поступово. Подетальний розподіл за видами витрат на етапі укладання договору був неможливим через динамічність виділення бюджетних асигнувань. Замовник деталізує витрати безпосередньо під час підписання актів виконаних робіт (форм КБ-2в та КБ-3) відповідно до фактично виділеного фінансування. Замовником буде прийнято відповідне рішення щодо усунення формальної невідповідності шляхом укладення Додаткової угоди, якою буде затверджено План фінансування робіт у новій редакції - із розбивкою за напрямами фінансування (видами витрат) відповідно вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668», що не спростовує факт виявленого порушення.

1.3. Відповідно до норм абзацу сьомого частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу 1 Додатка 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції у тому числі розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, локальний(і) кошторис(и) (на будівельні роботи, а також за наявності відповідних розділів робіт та витрат згідно технічного завдання щодо предмету закупівлі - на придбання устаткування, меблів та інвентарю, на пусконалагоджувальні роботи).

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Стікон» надав у складі тендерної пропозиції локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, пунктом 439 якого передбачена така позиція робіт: за шифром КБМ202-1403 Крани на пневмоколісному ходу, вантажопідйомність 36 т – 640 маш.год загальною вартістю 898 566,40 гривень.

Однак у відомості обсягів робіт, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації, відсутня така позиція робіт та витрат.

Крім того вказані витрати на «Крани на пневмоколісному ходу, вантажопідйомність 36 т» кількістю 640 маш.год загальною вартістю 898 566,40 грн містяться не тільки у локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01, а також у пункті 16 підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником ТОВ «Стікон» у складі тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.9 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.

Враховуючи зазначення витрат на «Крани на пневмоколісному ходу, вантажопідйомність 36 т» кількістю 640 маш.год загальною вартістю 898 566,40 грн у локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01, а також у підсумковій відомості ресурсів, існує ризик завищення вартості виконання робіт під час виконання Договору.

Запити й пояснення