Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міські дороги» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.09.2026 № 55, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» (далі – ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.10.2026 № 55/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.10.2026, договір від 16.10.2026 № 113 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 27.10.2026 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш» встановлено.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до розділу ІІІ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (Комбінована каналопромивно-муловсмоктувальна машина), наведені в Додатку 3 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасником надається: лист про згоду з вимогами щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації; відповідні документи, які наведені у Додатку 3 до тендерної документації, що підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 до тендерної документації.
Також, пунктом 4 Додатка 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації визначено, що запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім технічним та якісним характеристикам, визначеним Замовником.
Для підтвердження відповідності запропонованого товару вказаним характеристикам учасник повинен надати порівняльну таблицю, складену учасником за формою таблиці Додатка 3 до тендерної документації, яка у порівняльному вигляді має містити відомості щодо технічних та якісних характеристик запропонованого учасником товару у порівнянні до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що вимагаються Замовником.
При цьому в наданій учасником порівняльній таблиці технічні та якісні характеристики запропонованого товару зазначаються чітко без виразів від/до/не менше/не більше/+/-/повинні бути/мають бути/можуть бути тощо, тобто зазначені учасником в порівняльній таблиці технічні та якісні характеристики запропонованого товару не повинні створювати невизначеність щодо них.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» на виконання вимог пункту 4 Додатка 3 до тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю від 29.09.2026 № 29/09/5 (далі – Порівняльна таблиця).
Відповідно до пункту 6 Додатка 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документ(и), який(і) засвідчує(ють) якість та походження запропонованого товару, зокрема: сертифікати відповідності (у разі обов’язкової сертифікації товару згідно з чинним законодавством України) та/або паспорти якості та/або протоколи випробувань, або інші документи на розсуд учасника, які можуть підтвердити якість предмета закупівлі (документи повинні бути чинними на кінцеву дату подання тендерних пропозицій).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш» у складі тендерної пропозиції надав сертифікат відповідності від 11.09.2026 № UА.020.006238-26 (далі – Сертифікат відповідності), який не підтверджує якість запропонованого товару та не відповідає технічним характеристикам Порівняльної таблиці, а також технічним вимогам предмета закупівлі (ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (Комбінована каналопромивно-муловсмоктувальна машина)), визначеним Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, а саме: у пункті 2.4 Порівняльної таблиці зазначені технічні параметри запропонованого товару: «Тип двигуна дизельний, потужністю 271 кВт, що відповідає екологічним нормам Євро-6», натомість у Сертифікаті відповідності у пункті 27 «Максимальна потужність, нетто» зазначено 252-кВт за частоти обертання 1900 хв-1; у пункті 47 «Позначення рівня екологічної норми» зазначено ЄВРО 5.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.10.2026 щодо вказаної невідповідності Замовник 27.10.2026 надав пояснення: «…Доводимо до відома Південного офісу Держаудитслужби, що відповідно до Додатка 3 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надається, зокрема документ(и), який(і) засвідчує(ють) якість та походження запропонованого товару, зокрема: сертифікати відповідності (у разі обов’язкової сертифікації товару згідно з чинним законодавством України) та/або паспорти якості та/або протоколи випробувань, або інші документи на розсуд Учасника, які можуть підтвердити якість предмета закупівлі. (документи повинні бути чинними на кінцеву дату подання тендерних пропозицій)
Разом з тим, такі документи повинні, насамперед, підтверджувати здатність задовольнити встановлені і передбачені потреби Замовника відповідно до свого призначення. Засвідченням якості та походження запропонованого товару може бути інформація про, наприклад, але не виключно: країну походження товару, оригінальність виробництва, запровадження виробником системи управління якістю згідно з міжнародними стандартами ISO 9001, виробництво товару згідно ТУ, ДСТУ, міжнародних/європейських/інших стандартів та відповідність таким стандартам тощо. Такі документи за своєю суттю мають підтвердити саме якість та походження запропонованого товару, а не його технічні характеристики, та, в першу чергу, розглядаються Замовником як доповнення до порівняльної таблиці та інших документів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника.
Тим самим, учасником у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат від 18.11.2025 № 8О108.СУЯ.466-25 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Система управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), Свідоцтво від 26.11.2025 № 559 про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), та Сертифікат відповідності від 11.09.2026 № UA.020.006238-26 щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, видані виробнику запропонованого учасником товару ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦКОМУНМАШ», які підтверджують якість запропонованого товару фактом отримання свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що підтверджує статус вітчизняного виробника виготовляти відповідні транспортні засоби з нанесенням відповідного маркування, сертифікату відповідності на аналогічний виготовлений виробником транспортний засіб, що підтверджує відповідність виготовленого виробником товару вимогам законодавства, та впровадження системи управління якістю згідно з міжнародними стандартами ISO 9001, що підтверджує надійність виробника стабільно випускати продукцію, яка відповідає вимогам споживачів та застосовним законодавчим нормам.
Крім того, Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженим Наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 р. за № 1586/21898 (далі – Порядок), визначено, що:
індивідуальне затвердження - сукупність процедур, за допомогою яких уповноважений орган чи орган із сертифікації підтверджує, що конкретний окремо взятий КТЗ, партія обладнання відповідають усім вимогам та технічним приписам, визначеним цим Порядком;
сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження - документ, яким уповноважений орган чи орган із сертифікації підтверджує, що окремо взятий КТЗ чи партія обладнання, які не мають сертифіката типу, відповідають вимогам цього Порядку.
Звертаємо увагу Південного офісу Держаудитслужби, що наданий учасником у складі тендерної пропозиції Сертифікат відповідності від 11.09.2026 № UA.020.006238-26 містить водяний знак «ЗРАЗОК» та виданий на індивідуальний (окремо взятий) колісний транспортний засіб з ідентифікаційним номером КТЗ (VIN) – Y99537403T1F51053. Тобто зазначення у вказаному сертифікаті, який виданий на окремо взятий колісний транспортний засіб, двигуна потужністю 252 кВт з рівнем екологічної норми ЄВРО-5 не означає, що запропонований учасником товар буде поставлений Замовнику саме з такими характеристиками, оскільки учасник відповідно до наданої порівняльної таблиці пропонує товар з іншим двигуном потужністю 271 кВт з рівнем екологічної норми ЄВРО-6, що відповідає вимогам Замовника, а наданий учасником вказаний сертифікат відповідності підтверджує його спроможність поставити якісний товар вітчизняного виробника з отриманням в подальшому відповідного сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу згідно з вимогами законодавства України, який, в свою чергу, повинен бути, у тому числі, наданий Замовнику при поставці товару для реєстрації транспортного засобу у відповідних державних органах.
Таким чином, наданий учасником у складі тендерної пропозиції Сертифікат відповідності від 11.09.2026 № UA.020.006238-26 не може сприйматись як документ, наданий на підтвердження технічних характеристик запропонованого учасником до постачання товару, оскільки виданий на інший аналогічний окремо взятий колісний транспортний засіб у якості зразка, що підтверджує спроможність учасника поставити якісний товар, виготовлений вітчизняним виробником відповідно до вимог законодавства України.
Також повідомляємо, що Замовником визначено вимогу щодо необхідності відповідності запропонованого товару екологічному стандарту ЄВРО-6 з урахуванням вимог Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів», яким передбачено з 01.01.2027 обов’язкову відповідність великовантажних транспортних засобів екологічному стандарту ЄВРО-6. Таким чином, наразі відбувається перехідний період для виробників великовантажних транспортних засобів з екологічного стандарту ЄВРО-5 на ЄВРО-6 в частині переоснащення транспортних засобів з метою відповідності вироблених товарів вимогам законодавства України, що, у тому числі, відповідно до вимог тендерної документації підтверджує прагнення Замовника отримати товар необхідного екологічного стандарту з урахуванням термінів поставки, визначених умовами процедури закупівлі (до 01.11.2027).
Слід зазначити, що Замовник не може впливати на господарську діяльність учасників та встановлювати вимоги щодо наявності обов’язкового досвіду поставки/виробництва аналогічних транспортних засобів виключно ЄВРО-6 стандарту, тоді як такий обов’язок в Україні настане лише з 01.01.2027. Встановлення такої вимоги у тендерної документації буде вважатись дискримінаційною та призведе до порушення Замовником вимог законодавства.
Таким чином, твердження, що запропонований до постачання товар, який ще фактично не виготовлений, не відповідає вимогам Замовника є передчасним та некоректним. Замовник у свою чергу гарантує дотримання вимог законодавства та принципів здійснення публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, учасник повністю підтвердив як технічні характеристики так і якість запропонованого товару відповідно до вимог Замовника станом на момент подання тендерної пропозиції…», що підтверджує факт встановленої невідповідності, оскільки наданий учасником процедури закупівлі ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш» Сертифікат відповідності містить торгове найменування колісного транспортного засобу – КО-ІВК-6 та у пункті 52 «Примітки» зазначено: машина комбінована на базовому шасі JAС N944-N350.
Крім того, Сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу містить інформацію, що даний колісний транспортний засіб може бути зареєстровано і/або допущено до участі у дорожньому русі без виконання подальших процедур затвердження.
Також варто зазначити, що у пункті 6 Додатка 3 до тендерної документації Замовник вимагає надати у складі тендерної пропозиції документ(и), який(і) засвідчує(ють) саме якість та походження запропонованого товару, який пропонується учасником процедури закупівлі.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш» у складі тендерної пропозиції надав Сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, який не підтверджує якість запропонованого учасником товару в частині потужності двигуна та відповідності екологічним нормам, чим не дотримав вимог розділу ІІІ Додатка 1 та пункту 6 Додатка 3 до тендерної документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2026
Замовник надає інформацію про усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 16 жовтня 2026 року № 113 та його розірваня згідно з Додатковою угодою від 09.11.2026 № 1 (додається).
Також повідомляємо, що поставок товару та сплат за договором не було.
Оцінка ДАСУ від 10.11.2026
.
Запити й пояснення
22.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до розділу ІІІ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатка 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником надаються відповідні документи, які наведені у Додатку 3 до тендерної документації, що підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 Додатка 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім технічним та якісним характеристикам, визначеним Замовником та для підтвердження відповідності запропонованого товару вказаним характеристикам учасник повинен надати порівняльну Таблицю, складену учасником за формою Таблиці Додатка 3 до тендерної документації, яка у порівняльному вигляді має містити відомості щодо технічних та якісних характеристик запропонованого учасником товару у порівнянні до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що вимагаються Замовником.
Також відповідно до пункту 6 Додатка 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документ(и), який(і) засвідчує(ють) якість та походження запропонованого товару, зокрема: сертифікати відповідності (у разі обов’язкової сертифікації товару згідно з чинним законодавством України) та/або паспорти якості та/або протоколи випробувань, або інші документи на розсуд учасника, які можуть підтвердити якість предмета закупівлі (документи повинні бути чинними на кінцеву дату подання тендерних пропозицій).
Учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «НПО НТ «Будшляхмаш» (далі - ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш») на виконання вимог пункту 4 та пункту 6 Додатка 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю від 29.09.2026 № 29/09/5 (далі – Порівняльна таблиця) та сертифікат відповідності від 11.09.2026 № UА.020.006238-26 (далі – Сертифікат відповідності).
Як Замовник може обґрунтувати відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш» вимогам розділу ІІІ Додатка 1 та пункту 6 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як технічні характеристики запропонованого товару, зазначені у Сертифікаті відповідності, не підтверджують якість запропонованого товару та не відповідають технічним характеристикам Порівняльної таблиці, а також технічним вимогам предмета закупівлі (ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (Комбінована каналопромивно-муловсмоктувальна машина) визначеним Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, а саме: у пункті 2.4 Порівняльної таблиці зазначені технічні параметри запропонованого товару: «Тип двигуна дизельний, потужністю 271 кВт, що відповідає екологічним нормам Євро-6», натомість у Сертифікаті відповідності у пункті 27 «Максимальна потужність, нетто» зазначено 252-кВт за частоти обертання 1900 хв-1; та у пункті 47 «Позначення рівня екологічної норми» зазначено ЄВРО 5.
Слід зазначити, що сертифікат відповідності від 11.09.2026 № UА.020.006238-26 (міститься у файлі «3. Технічна частина.pdf» на 3 аркушах), виданий виробнику колісного транспортного засобу товариству з обмеженою відповідальністю «Спецкомунмаш», оформлений відповідно до пункту 11.8 розділу XI Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за № 1586/21898.
3. Відповідно до підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, зокрема: планування закупівель відповідно до статті 4 цього Закону здійснюється з обов’язковим врахуванням установлених цим пунктом вимог щодо ступеня локалізації виробництв. У річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Як Замовник може пояснити незазначення в річному плані за номером ID: UA-P-2026-09-16-018170-a інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва відповідно до підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 16.10.2026 № 113 із зазначенням суми оплати.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит в межах моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-09-16-014704-a
На запит від 22.10.2026 щодо надання пояснень (інформації, документів) в межах здійснення Південним офісом Держаудитслужби моніторингу відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: Комбінована каналопромивно-муловсмоктувальна машина за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-16-014704-a), очікуваною вартістю 23 443 833,33 грн без ПДВ, повідомляємо.
1. Щодо першого питання.
Закупівля проводилась з метою безперебійного, належного виконання основних завдань та обов’язків підприємства у сфері благоустрою територіальної громади міста Одеси, що серед іншого передбачає утримання в належному та безпечному стані вулично – дорожньої мережі міста, обслуговування мереж зливової каналізації та інших об’єктів інженерної інфраструктури.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника та з урахуванням проведеного аналізу ринку на підставі отриманих комерційних пропозицій.
Очікувана вартість цієї закупівлі визначена з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), яка має рекомендаційний характер. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо), а також шляхом запиту комерційних пропозицій. (комерційні пропозиції потенційних постачальників додаються).
2. Щодо другого питання.
Доводимо до відома Південного офісу Держаудитслужби, що відповідно до Додатка 3 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надається, зокрема документ(и), який(і) засвідчує(ють) якість та походження запропонованого товару, зокрема: сертифікати відповідності (у разі обов’язкової сертифікації товару згідно з чинним законодавством України) та/або паспорти якості та/або протоколи випробувань, або інші документи на розсуд Учасника, які можуть підтвердити якість предмета закупівлі. (документи повинні бути чинними на кінцеву дату подання тендерних пропозицій)
Разом з тим, такі документи повинні, насамперед, підтверджувати здатність задовольнити встановлені і передбачені потреби Замовника відповідно до свого призначення. Засвідченням якості та походження запропонованого товару може бути інформація про, наприклад, але не виключно: країну походження товару, оригінальність виробництва, запровадження виробником системи управління якістю згідно з міжнародними стандартами ISO 9001, виробництво товару згідно ТУ, ДСТУ, міжнародних/європейських/інших стандартів та відповідність таким стандартам тощо. Такі документи за своєю суттю мають підтвердити саме якість та походження запропонованого товару, а не його технічні характеристики, та, в першу чергу, розглядаються Замовником як доповнення до порівняльної таблиці та інших документів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника.
Тим самим, учасником у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат від 18.11.2025 № 8О108.СУЯ.466-25 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Система управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), Свідоцтво від 26.11.2025 № 559 про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), та Сертифікат відповідності від 11.09.2026 № UA.020.006238-26 щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, видані виробнику запропонованого учасником товару ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦКОМУНМАШ», які підтверджують якість запропонованого товару фактом отримання свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що підтверджує статус вітчизняного виробника виготовляти відповідні транспортні засоби з нанесенням відповідного маркування, сертифікату відповідності на аналогічний виготовлений виробником транспортний засіб, що підтверджує відповідність виготовленого виробником товару вимогам законодавства, та впровадження системи управління якістю згідно з міжнародними стандартами ISO 9001, що підтверджує надійність виробника стабільно випускати продукцію, яка відповідає вимогам споживачів та застосовним законодавчим нормам.
Крім того, Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженим Наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 р. за № 1586/21898 (далі – Порядок), визначено, що:
індивідуальне затвердження - сукупність процедур, за допомогою яких уповноважений орган чи орган із сертифікації підтверджує, що конкретний окремо взятий КТЗ, партія обладнання відповідають усім вимогам та технічним приписам, визначеним цим Порядком;
сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження - документ, яким уповноважений орган чи орган із сертифікації підтверджує, що окремо взятий КТЗ чи партія обладнання, які не мають сертифіката типу, відповідають вимогам цього Порядку.
Звертаємо увагу Південного офісу Держаудитслужби, що наданий учасником у складі тендерної пропозиції Сертифікат відповідності від 11.09.2026 № UA.020.006238-26 містить водяний знак «ЗРАЗОК» та виданий на індивідуальний (окремо взятий) колісний транспортний засіб з ідентифікаційним номером КТЗ (VIN) – Y99537403T1F51053. Тобто зазначення у вказаному сертифікаті, який виданий на окремо взятий колісний транспортний засіб, двигуна потужністю 252 кВт з рівнем екологічної норми ЄВРО-5 не означає, що запропонований учасником товар буде поставлений Замовнику саме з такими характеристиками, оскільки учасник відповідно до наданої порівняльної таблиці пропонує товар з іншим двигуном потужністю 271 кВт з рівнем екологічної норми ЄВРО-6, що відповідає вимогам Замовника, а наданий учасником вказаний сертифікат відповідності підтверджує його спроможність поставити якісний товар вітчизняного виробника з отриманням в подальшому відповідного сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу згідно з вимогами законодавства України, який, в свою чергу, повинен бути, у тому числі, наданий Замовнику при поставці товару для реєстрації транспортного засобу у відповідних державних органах.
Таким чином, наданий учасником у складі тендерної пропозиції Сертифікат відповідності від 11.09.2026 № UA.020.006238-26 не може сприйматись як документ, наданий на підтвердження технічних характеристик запропонованого учасником до постачання товару, оскільки виданий на інший аналогічний окремо взятий колісний транспортний засіб у якості зразка, що підтверджує спроможність учасника поставити якісний товар, виготовлений вітчизняним виробником відповідно до вимог законодавства України.
Також повідомляємо, що Замовником визначено вимогу щодо необхідності відповідності запропонованого товару екологічному стандарту ЄВРО-6 з урахуванням вимог Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів», яким передбачено з 01.01.2027 обов’язкову відповідність великовантажних транспортних засобів екологічному стандарту ЄВРО-6. Таким чином, наразі відбувається перехідний період для виробників великовантажних транспортних засобів з екологічного стандарту ЄВРО-5 на ЄВРО-6 в частині переоснащення транспортних засобів з метою відповідності вироблених товарів вимогам законодавства України, що, у тому числі, відповідно до вимог тендерної документації підтверджує прагнення Замовника отримати товар необхідного екологічного стандарту з урахуванням термінів поставки, визначених умовами процедури закупівлі (до 01.11.2027).
Слід зазначити, що Замовник не може впливати на господарську діяльність учасників та встановлювати вимоги щодо наявності обов’язкового досвіду поставки/виробництва аналогічних транспортних засобів виключно ЄВРО-6 стандарту, тоді як такий обов’язок в Україні настане лише з 01.01.2027. Встановлення такої вимоги у тендерної документації буде вважатись дискримінаційною та призведе до порушення Замовником вимог законодавства.
Таким чином, твердження, що запропонований до постачання товар, який ще фактично не виготовлений, не відповідає вимогам Замовника є передчасним та некоректним. Замовник у свою чергу гарантує дотримання вимог законодавства та принципів здійснення публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, учасник повністю підтвердив як технічні характеристики так і якість запропонованого товару відповідно до вимог Замовника станом на момент подання тендерної пропозиції.
3. Щодо третього питання.
Доводимо до відома Південного офісу Держаудитслужби про фактично реалізований функціонал електронних майданчиків в частині зазначення в річному плані інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва відповідно до підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Про саму реалізацію зазначеного функціоналу описано у статті, розміщеній на офіційному інформаційному ресурсі Prozorro за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/novi-vimogi-shchodo-lokalizaciji-z-24-serpnya-yaki-tehnichni-onovlennya-vzhe-pracyuyut-v-sistemi-prozorro.
Так, функціонал реалізовано наступним чином:
Для закупівлі товарів, на які поширюються вимоги локалізації, у річному плані з’явилися нові можливості:
Ознака локалізації: При створенні плану замовник може обрати позначку «закупівля локалізованих товарів», як показано на зображенні нижче:
Код УКТ ЗЕД: Після встановлення позначки «закупівля локалізованих товарів» з'являється поле для вибору додаткового класифікатора — коду УКТ ЗЕД. Зверніть увагу: з довідника можна обрати лише сам код (10 знаків) без текстового розшифрування. Цей код також відображатиметься в електронному протоколі затвердження річного плану.
Без встановлення позначки «закупівля локалізованих товарів» у полі «Список товарів та послуг, що закуповується» відсутня можливість додати код УКТ ЗЕД та воно має наступний вигляд:
Таким чином, наявність у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2026-09-16-018170-a, а також у відповідному електронному протоколі, відповідного коду УКТ ЗЕД свідчить про встановлення Замовником відповідної позначки «закупівля локалізованих товарів».
Також повідомляємо, що Замовник користується майданчиком Zakupivli.Pro, на якому також розміщено відповідну інструкцію щодо зазначення в річному плані закупівель інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва. Ознайомитись можливо за посиланням https://blog.zakupivli.pro/lokalizacziya-u-zakupivlyah-yaku-informacziyu-zaznachaty-u-richnomu-plani/.
4. Щодо четвертого питання.
Станом на дату надання відповіді на запит Договір від 16.10.2026 № 113 не виконувався, поставок та оплат в межах договору не здійснювалось.