Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником здійснюється закупівля шляхом укладення договору про закупівлю послуг від 02.10.2026 № 26-85 (далі – Договір № 26-85) з Комунальним підприємством «Нововолинський комбінат шкільного харчування» на суму 5 985 280,00 грн без ПДВ без використання електронної системи закупівель.

Замовник завантажив до електронної системи закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, підписане уповноваженою особою та затверджене керівником Замовника, у якому зазначив про таку підставу: «…здійснення публічних закупівель у зв'язку з нагальною потребою забезпечення безперебійного харчування учнів, яка не може бути забезпечена в терміни, встановлені процедурою закупівлі, через призупинення її розгляду Антимонопольним комітетом України. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів…

Управлінням освіти Нововолинської міської ради була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-08-10-008071-а.

Станом на 02.10.2026р. триває період оскарження прийнятих рішень. 21.09.2026p КП Нововолинський комбінат шкільного харчування подав скаргу на Управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області до Антимонопольного комітету України, після чого процедура була заблокована. Відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що унеможливлює завершення процедури закупівлі та укладення договору переможцем у найкоротший термін. Разом з тим замовник повинен забезпечити безперервне харчування дітей у закладі, а перерва у наданні таких послуг є неприпустимою та може призвести до порушення належних умов перебування дітей. З огляду на вищевказане, з метою недопущення переривання харчування дітей та забезпечення безперервного надання послуг, замовником прийнято рішення здійснити закупівлю шляхом укладання прямого договору на підставі пп. 4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178».

Проте Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 і від 11 листопада 2022 року № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року. Ця постанова набирає чинності з 1 вересня 2026 р., крім підпункту 1 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, який набирає чинності з дня опублікування цієї постанови.

Відповідно до пункту 10 Особливостей (з урахуванням змін, внесених Постановою № 957) Замовники, визначені пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Також змінами, внесеними Постановою № 957, передбачено застосування замовником як винятку переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої укладається договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, за наявності визначених Особливостями підстав, зокрема абзацом п’ятим підпункту 3 пункту 13 Особливостей передбачено таку підставу: «коли в замовника виникла нагальна потреба (існує об’єктивна, документально підтверджена необхідність у здійсненні закупівлі, зумовлена непередбачуваними для замовника обставинами, що не залежать від його рішень, дій чи бездіяльності, які унеможливлюють дотримання строків для проведення відкритих торгів або застосування електронного каталогу в разі закупівлі товару) здійснити закупівлю, зокрема, але не виключно в разі: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо відкритих торгів, що тривають після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків очікуваної вартості відкритих торгів, без урахування податку на додану вартість, що оскаржуються».

Враховуючи наведене, просимо надати пояснення, чому Замовником не враховано зміни до Особливостей, внесені Постановою № 957, та для укладання Договору здійснено закупівлю без використання електронної системи, позаяк оновлена редакція Особливостей передбачає проведення у випадку, наведеному в абзаці п’ятому підпункту 3 пункту 13 Особливостей, переговорної процедури закупівлі.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме Комунальне підприємство «Нововолинський комбінат шкільного харчування», з яким укладено Договір № 26-85 без використання електронної системи закупівель.

4. Надайте інформацію щодо стану виконання Договору № 26-85.

5. Надайте пояснення з документальним підтвердженням, чому Замовник в оприлюднених в електронній системі закупівель документах та інформації посилається на положення Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, які встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит Управління Державної аудиторської служби України від 26.10.2026 року щодо закупівлі за ID: UA-2026-10-05-012766-а послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади за кодом ДК 021:2015:55510000-8 – Послуги їдалень, Замовник — Управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області (далі — Замовник), повідомляє наступне.

1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти» визначено Замовником виходячи з реальних потреб та з чітким дотриманням вимог чинного законодавства України у сфері організації дитячого харчування.

Основними документами, на підставі яких сформовано технічне завдання, є:

• Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами). Технічне завдання розроблено з урахуванням визначеної цією постановою належної кількості білків, жирів, вуглеводнів, обмежень щодо вмісту солі, цукру та жирів, а також вимог до сезонного чотиритижневого меню в закладах загальної середньої освіти.

• Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» — у частині обов’язкового впровадження операторами ринку (виконавцями послуг) постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи НАССР (ISO 22000).

• Кількісні показники (кількість порцій/діто-днів) визначено на підставі мережі закладів освіти Замовника, фактичної кількості учнів (зокрема, пільгових категорій, які забезпечуються безкоштовним харчуванням) та кількості навчальних днів згідно з затвердженим структурою навчального року планом.

• Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням Методичних рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 1507 від 02.03.2025 або чинні методики).

Очікувана вартість сформована методом порівняння ринкових цін, а також на підставі внутрішніх розрахунків Замовника:

1. Нормативно-правова база: Вартість сніданків та обідів (одного прийому їжі для однієї дитини) встановлено та затверджено рішенням Нововолинської міської ради № 61/23 від 12.08.2026 року «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади».

2. Формула розрахунку: Очікувана вартість розрахована та зазначена в «Розрахунку харчування з 01.09.2026 по 30.11.2026» - (додається)

3. Податковий аспект: Звертаємо увагу, що відповідно до п.п. 197.1.7 п. 197.1 ст. 197 Податкового кодексу України, послуги з харчування учнів у закладах загальної середньої освіти за кошти бюджету звільняються від оподаткування ПДВ. Тому очікувану вартість розраховано та закупівлю оголошено без урахування ПДВ, що забезпечує максимальну економію та ефективність використання бюджетних коштів.

4. На виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти» на власному веб-сайті: https://novosvita.com/publichni-zakupivli/.

2. Щодо вибору формату закупівлі

Об'єктивні обставини: Замовником було вчасно розпочато конкурентну процедуру закупівлі послуг з організації гарячого харчування дітей у закладах освіти. Проте зазначена закупівля була заблокована органом оскарження (Антимонопольним комітетом України) у зв’язку з поданням скарги учасником. Блокування процедури призвело до виникнення реальної загрози повного зриву організації харчування учнів. Оскільки харчування дітей у закладах освіти є безперервним процесом, зупинка якого прямо порушує вимоги Закону України «Про освіту» та ст. 5 Закону України «Про охорону дитинства», виникла нагальна потреба в оперативному забезпеченні учнів гарячими обідами. Замовник діяв в умовах крайньої необхідності для забезпечення життєдіяльності закладів освіти.

Причина вибору формату закупівлі: З метою забезпечення соціальних гарантій дітей, а саме – харчуванням на період блокування основних торгів (оскарження тендеру), Замовником 02.10.2026 було укладено договір про закупівлю послуг №26-85 ПУ. При обранні виду закупівлі Замовник керувався наявністю об'єктивних обставин нагальної потреби (блокування процедури в АМКУ, навчальний процес, стислі строки для прийняття рішень задля недопущення зриву харчування дітей). Кошти за укладеним договором №26-85 ПУ від 02.10.2026 витрачалися виключно на забезпечення першочергових потреб дітей та в обсягах, необхідних на період розгляду скарги в АМКУ.

Нормативно-правове обґрунтування закупівлі: Укладання договору від 02.10.2026 на суму 5 985 280,00 грн здійснювалося не на підставі пункту 13 Особливостей № 1178 (який зазнав змін з 01.09.2026), а на підставі абзацу 2 підпункту 10 пункту 9 Особливостей № 1178 (що зазначено і в опублікованому обґрунтуванні підстави, і в протоколі від 02.10.26 №93 щодо прийняття рішення уповноваженої особи, і в наказі від 02.10.26 №235). Зазначена норма чітко делегує Замовнику право здійснювати закупівлю без використання електронної системи у разі наявності нагальної потреби у забезпеченні безперервності процесу (у даному випадку — гарячого харчування дітей у закладах освіти), пов'язаної з блокуванням або оскарженням попередньої конкурентної процедури в Антимонопольному комітеті України.

Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 10 пункту 9 Особливостей, обсяг та строк дії такого договору обмежено виключно періодом, необхідним для усунення обставин, що зумовили його укладання. Замовник суворо дотримався цієї вимоги: договір було укладено виключно на критичний період розгляду скарги в АМКУ. Надання послуг за цим договором тривало лише з 02.10.2026 по 23.10.2026 та було повністю припинено одразу після врегулювання правової ситуації з основним тендером, що підтверджує відсутність наміру уникнути відкритих торгів.

Відсутність негативних наслідків. Укладання зазначеного договору не призвело до неефективного чи нецільового використання бюджетних коштів. Враховуючи, що закупівля здійснювалася на підставі пункту 9 Особливостей №1178, вимоги Постанови КМУ № 957 щодо обов'язкового переходу на переговорну процедуру (які стосувалися виключно пункту 13 Особливостей) на дані правовідносини не поширюються. Таким чином, Замовник діяв виключно у правовому полі, захищаючи права дітей на безперервне харчування та безпеку освітнього процесу.

3. Щодо здійснення оцінки можливих потенційних надавачів послуг та обрання виконавця послуг з харчування.

Обрання суб'єкта господарювання (Виконавця) для укладання договору від 02.10.2026 на суму 5 985 280,0 грн було зумовлене об'єктивними технологічними, логістичними та санітарно-гігієнічними факторами, а саме:

Технологічна наступність та готовність до надання послуг.

Обраний Виконавець - КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» -надавав аналогічні послуги з організації гарячого харчування дітей у вересні 2026 року. Станом на 02.10.2026 (момент блокування основних торгів в АМКУ) цей Виконавець уже мав повністю налагоджену логістичну інфраструктуру, сформований штат кваліфікованих працівників (кухарів, кухонних робітників, дієтологів), які пройшли обов'язкові медичні огляди, а також чинні договори на постачання сертифікованих харчових продуктів.

Дотримання вимог безпечності харчових продуктів (НАССР).

Виконавець у вересні 2026 року успішно впровадив та застосовував на харчоблоках закладу процедури, засновані на принципах системи НАССР (Hazard Analysis and Critical Control Point), що вимагається Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Залучення будь-якого іншого постачальника в умовах нагальної потреби (протягом 24 годин) унеможливило б проведення попереднього аудиту харчоблоків, розробку нових технологічних карт та санітарно-гігієнічну підготовку процесів, що створило б пряму загрозу життю та здоров'ю дітей.

Економічна доцільність та стабільність цін: Вартість послуг за договором №26-85 ПУ від 02.10.2026 була зафіксована на рівні цін вересня 2026 року. Це підтверджує, що Виконавець не зловживав монопольним становищем в умовах форс-мажорних обставин (блокування торгів в АМКУ) та не завищував вартість одного дитино-дня, забезпечивши максимальну економію бюджетних коштів.

Оперативність реагування: Зміна надавача послуг на суму майже 6 млн.грн вимагала б тривалого часу на приймання-передачу матеріальних цінностей, обладнання харчоблоків та переоформлення особових медичних книжок персоналу. Обрання Виконавця, який уже працював на об'єктах Замовника у вересні 2026 року, дозволило забезпечити харчування дітей з 02.10.2026 без жодного дня затримки чи зриву навчального процесу.

4. Інформація щодо стану виконання Договору №26-85 ПУ від 02.10.2026 року.

Послуги з гарячого харчування дітей були фактично надані за ринковими цінами, але в меншому обсязі, що підтверджується Довідкою про залишок коштів за договором №26-85 ПУ від 02.10.2026 року про надання послуг з організації харчування (додається). Станом на 28.10.2026 року договір виконаний, сума фактично наданих та оплачених послуг за договором становить 3 620 140,00 грн., залишок коштів за договором становить 2 365 140,00 грн., що виключає нанесення будь-яких матеріальних збитків державному чи місцевому бюджету.

5. Щодо обґрунтування підстави здійснення закупівлі.

Наголошуємо, що уповноваженою особою було прийнято рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до абзацу 2 підпункту 10 пункту 9 Особливостей № 1178. Під час публікації звіту в електронній системі закупівель (ЕСЗ) замовником технічно було обрано законодавчу підставу для укладання договору без використання ЕСЗ, а саме: абзац 2 підпункту 10 пункту 9 Особливостей. Поява у сформованому системою звіті автоматичного посилання на Постанову КМУ від 11.11.2022 № 1275 є виключно результатом технічного алгоритму роботи електронного майданчика та загальної архітектури вебпорталу Prozorro, реалізованої ДП «Прозорро» як адміністратором системи. Це зумовлено тим, що з 1 вересня 2026 року, відповідно до Постанови КМУ від 15.07.2026 №957, було оновлено редакцію Особливостей здійснення оборонних закупівель (затверджених Постановою КМУ № 1275). Згідно з цими змінами, норми щодо обґрунтування нагальної потреби та непередбачуваних обставин були безпосередньо інтегровані в структуру пункту 9 Постанови № 1275, що й відображено розробниками у спадаючих списках ЕСЗ для коректного кодування винятків. Звертаємо увагу, що відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відповідає за правомірність обраної підстави та наявність її документального обґрунтування, тоді як за технічне функціонування інтерфейсу, формування друкованих форм та логіку прив'язки нормативних актів у спадаючих меню відповідає адміністратор електронної системи. Враховуючи вищевикладене, вибір зазначеної підстави повністю відповідав фактичним обставинам закупівлі, а автоматичне підтягування реквізитів Постанови КМУ № 1275 у полі підстави є технічною особливістю реалізації оновленого законодавства в ЕСЗ Prozorro, яка не впливає на зміст та законність проведеної закупівлі.

Додатки до пояснення:

1. Копія Рішення Нововолинської міської ради № 62/23 від 12.08.2026 року «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади» (файл Рішення 61/23 від 12.08.26 р.pdf).

2. Розрахунок-калькуляція очікуваної вартості (файл Розрахунок харчування з 01.09.2026 по 30.11.2026. pdf).

3. Довідка про залишок коштів за договором про надання послуг з організації харчування.