Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики (набір учня), Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (набір вчителя), Цифровий...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики (набір учня), Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (набір вчителя), Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (набір учня), Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс універсальний (набір вчителя)», ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-22-005328-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.

Розмір бюджетних призначень на здійснення закупівлі визначено на підставі кошторисних призначень Замовника, з урахуванням наявної потреби Комунального закладу «Кегичівський ліцей» Кегичівської селищної ради у придбанні товару «Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики (набір учня), Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (набір вчителя), Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (набір учня), Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс універсальний (набір вчителя)» ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин, та в межах обсягу фінансування, передбаченого на відповідні цілі.

Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до фактичної потреби закладу освіти в оснащенні навчальних відповідних кабінетів. Під час формування потреби враховано необхідність облаштування кабінетів фізики, хімії, відповідними учнівськими та вчительськими комплексами. Наданий розрахунок містить окремі переліки та вартість комплексів за відповідними навчальними кабінетами.

При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проведено аналіз цінових пропозицій потенційних постачальників на товари, які за найменуваннями, кількістю та функціональним призначенням відповідають сформованій потребі закладу.

Зокрема, для аналізу цін отримано та опрацьовано такі комерційні пропозиції:

1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕГРАЦІЯ СИСТЕМ НАВЧАННЯ» загальна вартість 1379689,00 грн. у поточних цінах станом на 21 вересня 2026 року

2. Фізична особа – підприємець Шумик Інна Павлівна загальна вартість 1448678,00 грн. у поточних цінах станом на 21 вересня 2026 року

3. ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" загальна вартість 1254259,35 грн. у поточних цінах станом на 21 вересня 2026 року

При цьому до вартості проєкту включено доставку, розвантажувальні та монтажні роботи, послуги з налаштування та запуску програмного забезпечення, сервісне обслуговування та гарантійне забезпечення.

Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначалась на підставі порівняльного аналізу актуальних цінових пропозицій потенційних постачальників, з урахуванням кількості товару, його функціонального призначення, комплектації та супутніх витрат.

Крім того, Замовником враховано зміни до законодавства у сфері оподаткування. Оскільки предмет закупівлі підпадає під оподаткування податком на додану вартість за основною ставкою 20 %, під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями очікувану вартість закупівлі визначено без ПДВ шляхом виключення із розрахованої очікуваної вартості суми податку на додану вартість за ставкою 20 %

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано за посиланням:

https://sites.google.com/d/1sUgCXYeqG_kGRxlEkl1N-JrGio9a7bc1/p/1tyUe4hEsC7ZhYNW9LHZN95IwUI8HrY8O/edit

У межах проведення моніторингу закупівлі «Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики (набір учня), Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (набір вчителя), Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (набір учня), Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс універсальний (набір вчителя)», ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-22-005328-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Згідно з пунктом 4.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає:1. Технічні характеристики товару запропонованого учасником згідно таблиці 1 додатку 2 тендерної документації (заповнюються учасником при поданні тендерної пропозиції), що мають містити інформацію про назву товару та назву виробника. *Учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого товару з обов'язковим відображенням характеристик у порівняльній таблиці. Всі технічні характеристики запропонованого Товару повинні бути не гірші, ніж ті, що вказані у вимогах Замовника. У разі, якщо Учасник пропонує гірший товар в розумінні цієї тендерної документації, тендерна пропозиція може бути відхилена. Гірший товар (товар гіршої якості) – це товар, технічні і якісні характеристики якого є меншими, більшими, значно відрізняються в бік погіршення (не відповідає, має значні розбіжності) та/ або товар, технічні і якісні характеристики якого не відповідають вимогам, що вказані в таблиці 1 додатку 2.2. Паспорт або технічний опис або інший документ, виданий виробником на Товар, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації та містить інформацію про країну походження товару.

Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" надано Технічний опис та Технічна специфікація (файли: 5 технічка.pdf та 6 технічний опис.pdf). Однак, в зазначених файлах Технічні характеристики товару запропонованого Учасником ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" містять не чіткі показники, а саме: не більше ніж/не меньше ніж/не гірше ніж/не вужче ніж. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.

Пунктом 4.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає:

1. Технічні характеристики товару, запропонованого учасником, згідно з Таблицею 1 Додатку 2 тендерної документації (заповнюються учасником при поданні тендерної пропозиції), що мають містити інформацію про назву товару та назву виробника.

«Учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого товару з обов'язковим відображенням характеристик у порівняльній таблиці. Всі технічні характеристики запропонованого Товару повинні бути не гірші, ніж ті, що вказані у вимогах Замовника. У разі, якщо Учасник пропонує гірший товар в розумінні цієї тендерної документації, тендерна пропозиція може бути відхилена. Гірший товар (товар гіршої якості) – це товар, технічні і якісні характеристики якого є меншими, більшими, значно відрізняються в бік погіршення (не відповідає, має значні розбіжності) та/або товар, технічні і якісні характеристики якого не відповідають вимогам, що вказані в таблиці 1 додатку 2».

2. Паспорт або технічний опис або інший документ, виданий виробником на Товар, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації та містить інформацію про країну походження товару.

Насамперед Замовник наголошує, що тендерна документація не містила вимоги щодо обов’язкового зазначення учасниками технічних характеристик запропонованого товару виключно у вигляді конкретних фактичних числових значень, а також не встановлювала заборони на використання формулювань «не менше ніж», «не більше ніж», «не гірше ніж», «не вужче ніж».

При цьому Замовник звертає увагу, що під час розроблення тендерної документації він свідомо не встановлював обмежень щодо можливості зазначення технічних характеристик у вигляді діапазонів або граничних показників, враховуючи специфіку предмета закупівлі та особливості функціонування відповідного обладнання.

Предметом закупівлі є складне високотехнологічне обладнання освітнього призначення — «Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс», що складається з електронних вимірювальних блоків, датчиків, інтерфейсів та спеціалізованого програмного забезпечення.

Принцип роботи такого комплексу передбачає вимірювання фізичних, хімічних та біологічних величин у визначених діапазонах із відповідними показниками точності, похибки, роздільної здатності та чутливості.

Для такого виду обладнання технічні параметри, зокрема діапазони вимірювання, роздільна здатність, похибка вимірювань, час відгуку, ємність акумулятора та діапазон робочих температур, можуть визначатися у технічній документації виробників у вигляді діапазонів або граничних значень.

Саме тому використання формулювань «не менше ніж», «не більше ніж», «не гірше ніж», «не вужче ніж» є технічно обґрунтованим, оскільки такі формулювання дозволяють визначити мінімальні, максимальні та інші граничні показники технічних можливостей обладнання.

Крім того, Замовник зауважує, що поняття «конкретне числове значення» та «технічна характеристика товару» не є тотожними. Технічна характеристика може бути виражена як конкретним числовим значенням, так і діапазоном значень, граничним показником або іншим технічним параметром, що характеризує властивості товару.

Таким чином, відсутність у тендерній документації вимоги щодо зазначення виключно конкретних фактичних числових значень є свідомим рішенням Замовника, зумовленим технічною специфікою предмета закупівлі.

Відповідно до встановлених вимог учасники повинні були надати заповнену Таблицю 1 Додатку 2 із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару, його назви та виробника, а також паспорт, технічний опис або інший документ виробника, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам та містить інформацію про країну походження товару.

При цьому учасники мали можливість зазначати технічні характеристики як у вигляді конкретних числових значень, так і з використанням формулювань «не менше ніж», «не більше ніж», «не гірше ніж», «не вужче ніж», за умови, що такі показники дозволяють встановити відповідність запропонованого товару всім установленим вимогам Замовника.

Окремо Замовник звертає увагу, що тендерна документація містить визначення поняття «гірший товар (товар гіршої якості)», яке передбачає невідповідність технічних та якісних характеристик запропонованого товару встановленим вимогам або їх відхилення в бік погіршення.

Зазначене визначення спрямоване на недопущення пропонування товару, технічні характеристики якого не відповідають встановленим Замовником мінімальним та максимальним значенням, допустимим діапазонам та іншим технічним параметрам, а не на встановлення додаткових вимог до способу відображення таких характеристик у порівняльній таблиці.

На виконання встановлених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» надано заповнену Таблицю 1 Додатку 2 тендерної документації, у якій зазначено технічні характеристики запропонованого товару, інформацію про назву товару та його виробника.

Крім того, учасником надано технічну специфікацію та технічний опис (файли «5 технічка.pdf» та «6 технічний опис.pdf»), які містять інформацію щодо технічних характеристик запропонованого обладнання.

Окремо Замовник наголошує, що ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» є безпосереднім виробником запропонованого товару та у наданому технічному описі прямо підтвердило його відповідність усім технічним вимогам Замовника, а саме:

«ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» у відкритих торгах з особливостями за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-09-22-005328-a (номер закупівлі - UA-2026-09-22-005328-a), що проводяться Замовником - Відділ освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації».

Таким чином, технічні характеристики запропонованого товару, зазначені у технічній специфікації та технічному описі, підтверджені безпосередньо виробником обладнання, який додатково засвідчив відповідність запропонованого товару всім установленим технічним вимогам Замовника.

При цьому використані у зазначених документах формулювання «не менше ніж», «не більше ніж», «не гірше ніж», «не вужче ніж» визначають граничні показники технічних характеристик саме запропонованого товару та не свідчать про відсутність відповідних технічних характеристик.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було здійснено порівняння наведених учасником технічних характеристик із вимогами, встановленими у Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації.

За результатами такого розгляду Замовником не встановлено жодної технічної характеристики, яка була б гіршою за встановлені вимоги або не відповідала вимогам Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації.

Таким чином, Замовником оцінювалася фактична відповідність технічних параметрів запропонованого обладнання встановленим вимогам, а не виключно спосіб їх словесного відображення у документах учасника.

Окремо Замовник наголошує, що оцінка відповідності тендерної пропозиції здійснюється на підставі вимог, безпосередньо встановлених тендерною документацією.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами недискримінації учасників, рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Таким чином, застосування під час розгляду тендерної пропозиції додаткових вимог щодо обов’язкового зазначення виключно конкретних фактичних числових значень, які не були передбачені тендерною документацією, не узгоджувалося б із зазначеними принципами.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, які можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.

Отже, саме по собі використання учасником формулювань «не менше ніж», «не більше ніж», «не гірше ніж», «не вужче ніж» не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, оскільки Замовником свідомо не встановлювалися обмеження щодо такого способу зазначення технічних характеристик з огляду на специфіку предмета закупівлі.

При цьому відповідність запропонованого товару всім установленим технічним вимогам підтверджена документами, наданими учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема технічним описом, у якому виробник прямо засвідчив відповідність запропонованого обладнання всім технічним вимогам Замовника.

Враховуючи викладене, Замовник наголошує, що під час розроблення тендерної документації свідомо не встановлював вимоги щодо обов’язкового зазначення виключно конкретних фактичних числових значень технічних характеристик з огляду на специфіку предмета закупівлі.

ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» як безпосередній виробник запропонованого обладнання підтвердило його відповідність усім технічним вимогам тендерної документації. За результатами розгляду наданих учасником документів Замовником не встановлено технічних характеристик, які були б гіршими за визначені вимоги.

Отже, тендерна пропозиція учасника відповідає встановленим технічним вимогам, а використання формулювань «не менше ніж», «не більше ніж», «не гірше ніж», «не вужче ніж» не становило самостійної підстави для її відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей. Таким чином, Замовником не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» з питання, зазначеного у запиті органу державного фінансового контролю.