«Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» код ДК 021:2015 - 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує скасувати рішення про визначення переможця пропозицію ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби від 15.09.2026 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС»; пояснення Замовника від 22.10.2026 та 23.10.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС» встановлено наступне.

1.1. Згідно з вимогами Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, у складі пропозиції надати: копії паспорта та/або технічного паспорта та/або сертифіката якості та/або іншого аналогічного за змістом документа (зокрема інформаційного листа та/або технічного бюлетеня та/або посібника та/або інструкції з експлуатації та/або гарантійні талони та/або бирки та/або ярлики та/або наліпки та/або вкладні листи, тощо) на будь які 5 товарно-номенклатурних позицій з переліку предмету закупівлі, що буде поставлятися, який/які містить/містять інформацію щодо товарно-номенклатурної позиції; - таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації.

Поряд з цим, згідно з вимогами Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, у разі якщо Учасником пропонується до постачання еквівалентна продукція, такий Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати лист-підтвердження від виробника продукції (або його офіційного представництва/дистриб'ютора в Україні) про її відповідність технічним характеристикам, визначеним у тендерній документації.

Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС» надано таблиця відповідності та декларація постачальника про відповідність (файли: 20 Таблиця відповідності.pdf та 22 Декларація про відповідність ISOIEC 17050-12006-сг.pdf).

Однак, в зазначених документах запропонована позиція - Шина 23.1-26 Galaxy 347 159A8 16PR TT ) не відповідає технічним вимогам Замовника, а саме: ширина (вимога замовника 21,3, проте в запропонованому товарі 23,1).

Разом з цим. в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС» відсутній лист - підтвердження від виробника продукції (або його офіційного представництва/дистриб'ютора в Україні) про відповідність еквівалентної продукції технічним характеристикам, визначеним у тендерній документації, що передбачено вимогами Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.10.2026 Замовник 23.10.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення, та зазначив: «...Це може бути пояснено лише як помилка при формуванні тендерної документації та під час розгляду пропозиції. Вимоги, що викладено в тендерній документації, стосовно «У разі якщо Учасником пропонується до постачання еквівалентна продукція, такий Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати лист-підтвердження від виробника продукції (або його офіційного представництва/дистриб'ютора в Україні) про її відповідність технічним характеристикам, визначеним у тендерній документації» не повинно було бути під час проведення закупівлі.».

Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС» вимог Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а протоколом від 08.10.2026 визнав його переможцем процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.11.2026

За результатами розгляду та на виконання вимог висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2026-10-16-000051 від 16.10.2026 повідомляємо, що рішення № 2/08/10-ПР-УО-Я від «08» жовтня 2026 року стосовно визначення переможцем відкритих торгів № UA-2026-09-15-008865-a на закупівлю «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» Код ДК 021:2015 - 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» учасника торгів - ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС» скасовано.

Запити й пояснення