Благоустрій населених пунктів Поточний ремонт ( ямковий та окремими ділянками) асфальтного покриття по вул Громядянська на ділянці від перехрестя з вул Б. Тасуя до перехрестя...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здыйснити заходи щодо оприлюднення Договору від 23.10.2026 №23/10, додатків до нього та додаткової угоди від 27.10.2026 №1 у машинозчитувальному форматі, а саме використати для оприлюднення такі формати, як: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*; привести договір від 23.10.2026 №23/10 у відповідність до вимог Настанови №281, шляхом укладання додаткової угоди, а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ»; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повнота та своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південної міської рада Харківського району Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби від 14.09.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ»; договір від 23.10.2026 №23/10, додаткова угода від 27.10.2026 №1, пояснення Замовника від 22.10.2026, 26.10.2026 та 05.11.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Разом з цим, згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).

Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Отже, у разі розміщення Замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 26.10.2026 оприлюднено Договір від 23.10.2026 №23/10, додатки до нього.

Таким чином, Замовником не оприлюднено Договір від 23.10.2026 №23/10, додатки до нього та додаткову угоду від 27.10.2026 №1 у машинозчитувальному форматі, а саме не використано для оприлюднення такі формати, як: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*, чим порушено пункти 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.10.2026 Замовником обгрунтованих пояснень не надано.

2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» встановлено наступне.

2.1. Згідно з пунктом 1.2 Додатку 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ВИМОГИ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника, Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей згідно з ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (копія чинного атестату виробництва. Атестат має засвідчувати що стан виробництва забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови; ДСТУ 8959:2019 Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожній на основі бітумов, модифікованих полімерами. Технічні умови.

Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» надано атестат виробництва від 30.04.2026 №RR PC 407 (файл: атестат виробництво.pdf).

Однак, зазначений атестат не чинний, а саме зі строком дії до 29.04.2022 року. Разом з цим, в атестаті відсутня інформація щодо відповідності ДСТУ 8959:2019 Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожній на основі бітумов, модифікованих полімерами. Технічні умови, що не відповідає вимогам пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.10.2026 та від 30.10.2026 Замовником обгрунтованих пояснень не надано.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 Порядку проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції, затвердженого Наказом Держстандарту України від 25.09.2000 N 571 (далі — Порядок №571), Атестація виробництва - офіційне підтвердження наявності необхідних і достатніх умов виробництва певної продукції, які забезпечують стабільність виконання заданих у нормативних документах вимог.

Відповідно до пункту 3.4.4. Порядку №571, на підставі позитивних висновків комісії ДЦСМС оформляє атестат виробництва (додаток 3), реєструє його в Реєстрі державної системи УкрСЕПРО і видає підприємству разом з актом перевірки. Одночасно, згідно з пунктом 3.4.5. Порядку №571, Атестат виробництва, виданий за цим Порядком, є чинним протягом трьох років.

Тобто, атестат виробництва — це документ, який підтверджує, що технічні можливості підприємства дозволяють стабільно випускати продукцію або надавати послуги відповідно до встановлених вимог і стандартів та не відноситься до ліцензій та документів дозвільного характеру.

Поряд з цим, Постановою Кабінету Міністрів України № 288 від 14.03.2025 до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» внесено зміни щодо виключення пункту 5, а саме: «строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру, результатів надання публічних послуг з проведення робіт та/або надання послуг у сфері протимінної діяльності автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування, а періодичні, чергові платежі за ними відстрочуються на строк, зазначений у цьому підпункті (крім строку дії ліцензій у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор та плати за такі ліцензії).».

Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.

2.2. Згідно з підпунктом 1.3 Додатку 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ВИМОГИ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника, Учасником надається чинний атестат виробництва виробника емульсії бітумної, яка буде використовуватися Учасником при виконанні робіт (наданні послуг), що є предметом закупівлі. Атестат має засвідчувати забезпечення відповідності фізико-технічних показників емульсії бітумної дорожньої катіонної вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови.

Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» атестат виробництва виробника емульсії бітумної відсутній.

На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.10.2026 та від 30.10.2026 Замовником обгрунтованих пояснень не надано.

Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.

2.3. Згідно з вимогами Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Перелік документів, які подаються Учасником в складі тендерної пропозиції: - договірну ціну; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу); відомість ресурсів; - підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни. Поряд з цим, документи (договірна ціна з розрахунками) мають бути розраховані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281(зі змінами) з урахуванням Постанови Кабіненту Міністрів України від 19.11.2025р. №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та подані Учасником у складі тендерної пропозиції у форматі Portable Document Format (PDF), що повинна містити підпис інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та керівника або уповноваженої особи учасника.

Так, в складі тендерної пропозиції Учасником ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» надана договірна ціна (файл: «договірна ціна та розрахунки до неї.pdf»).

Відповідно до договірної ціни Учасником ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ», включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 14,969 гривень.

Відповідно до пункту 1.2 Настанови термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

Пунктом 5.17 розділу V Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.

Відповідно до реєстраційних документівФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» не має будівельної організації та відповідно до реєсмтраційних документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.

Отже, внаслідок включення до договірної ціни адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 14,969 грн (без урахування податків) ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» завищено вартість тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 5.17 Настанови, чим не дотримано вимогам Додатком 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а протоколом від 06.20.2026 визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 23.10.2026 №23/10, що в свою чергу створює ризик зайвого, неекономного використання бюджетних коштів.

Пояснення Замовника, надані на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.10.2026, не спростовують виявлених порушень.

2.4. Окрім вищезазначеного, згідно з вимогами Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема: відомість ресурсів.

Одночасно, згідно з вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: документи мають бути чіткими та розбірливими для читання.

Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» надана відомість ресурісів (файл: «договірна ціна та розрахунки до неї.pdf»).

Проте, зазначена відомість ресурсів не чітка, не розбірлива та не містить повну інформацію щодо включених орендованих будівельних машин та механізми та будівельних матеріалів (найменування, кількість, поточна ціна за одиницю), що не відповідає вимогам Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника та пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.10.2026 Замовником обгрунтованих пояснень не надано.

Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП «МАНГАСАРЯН АРАГАЦ АРАРАТОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а протоколом від 06.20.2026 визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 23.10.2026 №23/10.

3. Моніторингом з питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 30.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації та документів.

Проте, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.10.2026 Замовником надано пояснення 05.11.2026, а саме на 4-ий робочий день, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення