Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення вимог пунктів 5, 17 та 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату укладення договору, далі – Особливості №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА СТОМАТОЛОГІЧНА ПОЛІКЛІНІКА № 1" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; Обгрунтування підстави від 09.09.2026, протокол розкриття тендерної пропозиції; договір від 09.09.2026 №09.09, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 Особливостей, забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Згідно з пунктом 17 Особливостей, забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі/ використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Згідно з Обгрунтування підстави від 09.09.2026 Замовника для здійснення закупівлі «Виготовлення литих елементів зубних протезів» (ДК 021:2015: 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги, очікуваною вартістю 698 300,00 гривень., інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-09-007769-a) застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-011546-а, дата формування звіту 08 вересня 2026) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк установлений Замовником згідно з Особливостями.
Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, а саме: пункту 13 Особливостей визначені підстави та ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ПЕРЕГОВОРНОЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ.
Проте, станом на дату укладання договору, тобто на 09.09.2026, Замовником застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей, як підставу для укладання Договору, без урахування змін, внесених до Особливостей з 01.09.2026 року.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника щодо вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.10.2026 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Щодо підстав укладення договору від 09.09.2026 № 09.09 без використання електронної системи за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей 1. Передумови та хронологія закупівлі: 31 серпня 2026 року Замовник оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів на виготовлення литих елементів зубних протезів за номером UA-2026-08-31-011546-a з очікуваною вартістю 802 723,00 грн. 08 вересня 2026 року відкриті торги були відмінені електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них (що підтверджується Звітом про результати проведення процедури закупівлі). 2. Правове обґрунтування застосування норми: Процедуру відкритих торгів UA-2026-08-31-011546-a було розпочато та оголошено 31 серпня 2026 року тобто в період дії редагування Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (у редакції постанови КМУ від 05.07.2024 № 782). Відповідно до пунктів перехідного характеру нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель (зокрема Постанови КМУ № 957 від 15.07.2026), закупівлі, проведення яких розпочато до набрання чинності змінами, завершуються в порядку, що діяв до дати набрання чинності відповідними змінами. На момент оголошення відкритих торгів (31.08.2026) діяв підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, який чітко визначав: «Придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень... може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах...» Оскільки процедура конкурентних торгів не відбулася через відсутність учасників, а заклад мав невідкладну потребу в забезпеченні безперервного лікувального процесу пацієнтів та військовослужбовців, Замовник, керуючись принципом безперервності розпочатого процесу закупівлі, підготував Обґрунтування підстави та уклав прямий договір від 09.09.2026 № 09.09 на суму 698 300,00 грн без ПДВ, яка не перевищує очікувану вартість відмінених відкритих торгів. При цьому предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики, а також вимоги до виконавця не були змінені порівняно з тими, що визначалися в тендерній документації.».
Отже, Замовник уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним, у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Запити й пояснення
19.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення литих елементів зубних протезів», ДК 021:2015: 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-09-007769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП "Леженін Ігор Георгійович", з яким укладено договір про закупівлю?
3. Замовником в електронній системі закупівель проведено закупівлю без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей та укладено договір від 09.09.2026 №09.09. Однак, згідно з підпункту 1 пункту 13 Особливостей, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.10.2026 · Замовник: ПІВНІЧНО-СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУБИ Шановні представники Північно-східного офісу Держаудитслужби!
ПІВНІЧНО-СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУБИ
Шановні представники Північно-східного офісу Держаудитслужби!
Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Міська стоматологічна поліклініка №1» Харківської міської ради (Код ЄДРПОУ: 02001481)
На ваш запит від 19.10.2026 р., щодо проведення моніторингу закупівлі
UA-2026-09-09-007769-a
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення литих елементів зубних протезів» (ДК 021:2015: 85130000-9Стоматологічні та супутні послуги), інформацію про яку оприлюднено за номером UA-2026-09-09-007769-a, та у відповідь на Ваш запит КНП «Міська стоматологічна поліклініка №1» ХМР надає наступні пояснення та документальні матеріали:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Для розрахунку очікуваної вартості замовником проведено моніторинг ринку та отримано 3 (три) письмові комерційні пропозиції від потенційних виконавців:
ФОП Леженін Ігор Георгійович (від 28.08.2026 № 1);
ФОП Сафронов Олег Олександрович (від 19.08.2026 № 1 29.08.2026);
ФОП Антонова Ганна Едуардівна (від 29.08.2026 № 1).
Розмір витрат та обсяги закупівлі сформовано на підставі аналізу фактичних потреб зубного технічного відділення КНП «МСП №1» ХМР для забезпечення безперервного процесу пільгового та безоплатного зубного протезування мешканців м. Харкова, а також захисників і захисниць України.
Очікувану вартість закупівлі для проведення відкритих торгів було розраховано за методом порівняння ринкових цін як середню вартість послуг та встановлено на рівні 802 723,00 грн без ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням медико-технологічних вимог до виготовлення литих елементів ортопедичних конструкцій (витратні матеріалистоматологічна нержавіюча сталь, хромокобальтові та хромонікелеві сплави; висока точність литва; дотримання стандартів медичних виробів).
(Копії отриманих комерційних пропозицій та розрахунок очікуваної вартості додаються до цих пояснень).
2. Щодо критеріїв оцінки потенційних постачальників та вибору ФОП «Леженін Ігор Георгійович»
За результатами аналізу та зіставлення отриманих комерційних пропозицій уповноваженою особою Замовника було складено Порівняльну таблицю цін.
Оцінка потенційних постачальників здійснювалася за критерієм найнижчої ціни за одиницю порівнюваних послуг при повній відповідності якісним вимогам закладу:
№ Вид робіт / матеріал ФОП Леженін І.Г. (28.08.2026) ФОП Сафронов О.О. (29.08.2026) ФОП Антонова Г.Е. (29.08.2026) Результат порівняння
1 Зуб литий, нержавіюча сталь 65,00 грн 70,00 грн 70,00 грн Найнижча цінаФОП Леженін
2 Каркас бюгельного протезу на вогнетривкій моделі, ХКС 1 300,00 грн 1 350,00 грн 1 400,00 грн Найнижча цінаФОП Леженін
3 Коронка лита / каркас МК коронки, ХКС 130,00 грн 140,00 грн 170,00 грн Найнижча цінаФОП Леженін
4 Вкладка 80,00 грн 90,00 грн 170,00 грн (культьова) Найнижча цінаФОП Леженін
Як видно з порівняльного аналізу, за всіма співставними позиціями номенклатури найнижчі ціновою пропозицією були ціни ФОП Леженіна І.Г. Крім того, контрагент має необхідне обладнання, досвід роботи, відповідні матеріально-технічні можливості для швидкого та якісного виконання ливарних робіт, а також знаходиться в межах логістичної доступності міста Харкова, що є критично важливим для оперативного виготовлення зубних протезів пацієнтам.
Оскільки пропозиція ФОП Леженіна І.Г. виявилася найбільш економічно вигідною для комунального закладу, саме цього суб’єкта господарювання було обрано для укладення договору.
3. Щодо підстав укладення договору від 09.09.2026 № 09.09 без використання електронної системи за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей
1. Передумови та хронологія закупівлі:
31 серпня 2026 року Замовник оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів на виготовлення литих елементів зубних протезів за номером UA-2026-08-31-011546-a з очікуваною вартістю 802 723,00 грн.
08 вересня 2026 року відкриті торги були відмінені електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них (що підтверджується Звітом про результати проведення процедури закупівлі).
2. Правове обґрунтування застосування норми: Процедуру відкритих торгів UA-2026-08-31-011546-a було розпочато та оголошено 31 серпня 2026 року тобто в період дії редагування Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (у редакції постанови КМУ від 05.07.2024 № 782).
Відповідно до пунктів перехідного характеру нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель (зокрема Постанови КМУ № 957 від 15.07.2026), закупівлі, проведення яких розпочато до набрання чинності змінами, завершуються в порядку, що діяв до дати набрання чинності відповідними змінами.
На момент оголошення відкритих торгів (31.08.2026) діяв підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, який чітко визначав:
«Придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень... може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах...»
Оскільки процедура конкурентних торгів не відбулася через відсутність учасників, а заклад мав невідкладну потребу в забезпеченні безперервного лікувального процесу пацієнтів та військовослужбовців, Замовник, керуючись принципом безперервності розпочатого процесу закупівлі, підготував Обґрунтування підстави та уклав прямий договір від 09.09.2026 № 09.09 на суму 698 300,00 грн без ПДВ, яка не перевищує очікувану вартість відмінених відкритих торгів.
При цьому предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики, а також вимоги до виконавця не були змінені порівняно з тими, що визначалися в тендерній документації.
Додатки до пояснення:
Копія комерційної пропозиції ФОП Леженіна І.Г. від 28.08.2026 № 1;
Копія комерційної пропозиції ФОП Сафронова О.О. від 19.08.2026 № 1;
Копія комерційної пропозиції ФОП Антонової Г.Е. від 29.08.2026 № 1;
Копія Порівняльної таблиці цін від замовника;
Копія Звіту про результати проведення відкритих торгів UA-2026-08-31-011546-a від 08.09.2026;
Копія Обґрунтування застосування підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей від 09.09.2026;
З повагою,
КНП «МСП №1» ХМР