Послуги інженера-консультанта по об'єкту "Нове будівництво аварійної газової блочно-модульної котельні за адресою: Харківська область, м. Ізюм, вул. Героїв Чорнобильців, 12-А/1"

У межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги інженера-консультанта по об'єкту «Нове будівництво аварійної газової блочно-модульної котельні за адресою: Харківська область, м. Ізюм, вул. Героїв Чорнобильців, 12-А/1») (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-10-08-007665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «В.С. ПРОЕКТ», з яким укладено договір про закупівлю?

3. Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 9-2 Особливостей вказано: за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону разом з обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Надайте пояснення, чому в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, відповідно до пункту 9 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

На виконання запиту повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Послуги інженера-консультанта по об’єкту «Нове будівництво аварійної газової блочно-модульної котельні за адресою: Харківська область, м. Ізюм, вул. Героїв Чорнобильців, 12-А/1» визначені замовником виходячи з необхідності забезпечення належного інженерно-консультаційного супроводу реалізації проєкту будівництва, контролю за виконанням робіт, строками їх виконання, якістю та дотриманням вимог чинного законодавства у сфері будівництва.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі: затвердженої проєктно-кошторисної документації по об'єкту будівництва; вимог чинного законодавства України у сфері будівництва; Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281; інших нормативно-правових актів та будівельних норм, що регулюють виконання функцій інженера-консультанта під час реалізації інвестиційно-будівельних проєктів.

Для визначення очікуваної вартості закупівлі замовником застосовано метод порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275.

З метою аналізу ринку було направлено запити потенційним виконавцям та отримано наступні комерційні пропозиції:

Комерційна пропозиція від ТОВ «ІК «Т ТЕХНОЛОГІЇ» на суму 4 117 811,54 грн;

Комерційна пропозиція від ФОП ЖУКОВ СЕРГІЙ ЄВГЕНІЙОВИЧ на суму 3 953 099,08 грн;

Комерційна пропозиція від ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» на суму 3 788 386,62 грн.

Комерційні пропозиції додаються до даних пояснень.

Отримані комерційні пропозиції стосувалися надання інженерно-консультаційних послуг щодо комплексу 12 об’єктів будівництва газових блочно-модульних котелень в рамках Комплексного плану стійкості м. Ізюма.

Під час визначення очікуваної вартості закупівлі щодо конкретного об’єкта: «Нове будівництво аварійної газової блочно-модульної котельні за адресою: Харківська область, м. Ізюм, вул. Героїв Чорнобильців, 12-А/1» замовником враховано результати проведеного моніторингу ринку, вартісні показники отриманих комерційних пропозицій, а також обсяг функцій інженера-консультанта та вартість будівництва даного об’єкта.

За результатами проведеного аналізу ринку очікувана вартість закупівлі була визначена на рівні 1 649 097,16 грн з ПДВ, що відповідає ринковому рівню цін на аналогічні послуги та не перевищує показники, отримані за результатами моніторингу ринку.

Щодо оцінки потенційних надавачів послуг та вибору виконавця

Замовником з метою визначення суб’єкта господарювання, який має можливість надати послуги інженера-консультанта за предметом закупівлі, було здійснено аналіз ринку відповідних послуг шляхом направлення запитів та отримання комерційних пропозицій від потенційних виконавців. За результатами такого аналізу отримано вищезгадані комерційні пропозиції.

Під час аналізу отриманих пропозицій замовником враховувалися такі критерії:

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних послуг;

- наявність у виконавця сертифікованих фахівців, які можуть виконувати функції інженера-консультанта;

- відповідність запропонованого обсягу послуг потребам замовника;

- економічна доцільність запропонованої вартості послуг.

За результатами проведеного аналізу встановлено, що Комерційна пропозиція від ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» містила інформацію про залучення до виконання договору сертифікованого інженера-консультанта, інформацію щодо досвіду виконання аналогічного договору з надання інженерно-консультаційних послуг, а також документи на підтвердження такого досвіду (договір, додаткові угоди та акти виконаних робіт). Крім того, запропонована вартість послуг становила 3 788 386,62 грн, що була найнижчою серед отриманих комерційних пропозицій.

Враховуючи наявність підтвердженого досвіду виконання аналогічних послуг, відповідну кваліфікацію залучених спеціалістів та найбільш економічно вигідну цінову пропозицію серед отриманих комерційних пропозицій, Замовником було прийнято рішення щодо укладення договору з Комерційна пропозиція В.С. ПРОЕКТ.

Щодо неоприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель

Замовник не погоджується з твердженням щодо необхідності оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 9-2 Особливостей, з огляду на таке.

ІЗЮМСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ є замовником, що здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, та належить до категорії замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».

Предметом даної закупівлі є роботи. Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» до робіт належать, зокрема, супровідні роботам послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Послуги інженера-консультанта закуповувалися в межах реалізації об’єкта будівництва «Нове будівництво аварійної газової блочно-модульної котельні за адресою: Харківська область, м. Ізюм, вул. Героїв Чорнобильців, 12-А/1» та є супровідними роботам послугами, які включаються до кошторисної вартості будівництва, а тому для цілей Закону відносяться до робіт.

Вартість закупівлі становить 1 649 097,16 грн з ПДВ, що є меншою за вартісну межу, встановлену пунктом 9-2 Особливостей для закупівлі робіт замовниками, визначеними пунктом 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 9-2 Особливостей такі замовники можуть здійснювати закупівлю робіт без застосування процедур закупівель у разі, якщо вартість робіт становить або перевищує 5 млн грн.

Оскільки вартість даної закупівлі робіт становить 1 649 097,16 грн, тобто є меншою за 5 млн грн, замовник здійснював закупівлю не на підставі пункту 9-2 Особливостей, а керуючись пунктом 11 Особливостей.

Пунктом 11 Особливостей передбачено право замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснювати закупівлі робіт вартістю менше 5 млн грн без використання електронної системи закупівель із подальшим оприлюдненням звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

При цьому пункт 11 Особливостей не містить вимоги щодо підготовки та оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника. Така вимога встановлена виключно для закупівель, що здійснюються відповідно до пункту 9-2 Особливостей.

Таким чином, у замовника були відсутні правові підстави та обов’язок щодо підготовки й оприлюднення обґрунтування, передбаченого підпунктом 4 пункту 9-2 Особливостей, оскільки дана закупівля здійснювалася відповідно до пункту 11 Особливостей, про що належним чином було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.