Висновок
встановлено порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону, частини третьої статті 28 Закону № 2573, частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору до вимог частини третьої статті 28 Закону № 2573 з подальшим оприлюдненням в електронній системі закупівель та не допускати встановлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – тендерна документація) затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.09.2026 № 04/09-ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»), протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-09-05-000516-a від 28.09.2026, вимога про усунення невідповідностей до 21:31 год 29.09.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 29.09.2026 № 29/09-П, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.09.2026, договір від 06.10.2026 № 280 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» на суму 227 954 470,60 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 22.10.2026 та 03.11.2026.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з реконструкції дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Генерала Тупікова (нині вул. Андрія Мельника), 27 у Солом’янському районі м. Києва (Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4 Реконструкція)).
Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі (додаток 1 до тендерної документації) що також містить Відомість обсягів робіт та Підсумкову відомість ресурсів.
Згідно з Підсумковою відомістю ресурсів Замовником до складу передбачених для виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі включено «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» (позиція 303) в кількості 0,1256644 т, «Азбест хризолітовий, марка К-6-30» (позиція 486) в кількості 0,2526978 т та «Шнур азбестовий загального призначення, марка ШАОН, діаметр 2,0 мм» (позиція 913) в кількості 0,0004 т.
Водночас, частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX від 06.09.2026 (далі – Закон № 2573) визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів. Відтак зазначена заборона є обов’язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак, Замовником у Підсумковій відомості ресурсів визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону № 2573. Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Як наслідок вищевикладеного, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» в відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку та підсумковій відомості ресурсів, наданих на виконання технічного завдання до предмету закупівлі (документ «17 кошторис.rar» файл «1ДЦ.xls», книги «1_ДЦ_ВРЗКР» та «1_ДЦ_ПВР»), позицією 279 передбачено використання під час виконання робіт з будівництва матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм (Україна)», позицією 472 – «Азбест хризолітовий, марка К-6-30 (Україна)» та позицією 900 – «Шнур азбестовий загального призначення, марка ШАОН, діаметр 2,0 мм (Україна)».
Тобто, учасник ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» під час розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) не врахував положення частини третьої статті 28 Закону № 2573 та не скористався своїм правом замінити заборонені матеріали, включені Замовником в Підсумкову відомість ресурсів, на дозволені (безпечні) еквіваленти, чим порушив вимоги, визначені в Технічному завданні Замовника а саме – використовувати при виконанні робіт матеріальні ресурси, які повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативним документам у галузі будівництва.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
При цьому Додатком «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на обїєкті будівництва», який є невід’ємною частиною Договору, до складу матеріальних ресурсів включено «Азбест хризолітовий, марка К-6-30» (позиція 45), «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» (позиція 50), «Шнур азбестовий загального призначення, марка ШАОН, діаметр 2,0 мм (Україна)» (позиція 677), використання яких заборонено частиною третьою статті 28 Закону № 2573. Отже, умови укладеного Договору не відповідають вимогам частини третьої статті 28 Закону № 2573, частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
У відповідь на запит Управління, щодо вищевикладеного Замовником 03.11.2026 надано наступне пояснення: «під час розгляду тендерної пропозиції Замовником не було окремо ідентифіковано та оцінено зазначені позиції матеріальних ресурсів на предмет їх відповідності забороні, встановленій частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Водночас Замовник враховує вимоги зазначеної норми законодавства, відповідно до якої у технологічних процесах та під час здійснення будівельномонтажних робіт забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Замовником розмежовується наявність відповідних найменувань матеріальних ресурсів у проєктній та кошторисній документації і фактичне використання таких матеріалів під час виконання будівельно-монтажних робіт. Наявність відповідних позицій у кошторисній документації не може бути підставою для фактичного використання матеріалів, застосування яких заборонено законодавством України.
З метою врегулювання зазначеного питання Замовником ініційовано перед проєктною організацією опрацювання відповідних проєктних рішень та надання технічних рішень щодо можливості заміни зазначених матеріалів з подальшим оформленням відповідних змін до проєктної та кошторисної документації в установленому законодавством порядку.
Крім того, підготовлено звернення до підрядної організації з вимогою не допускати використання під час виконання робіт за договором азбесту та азбестовмісних матеріалів, передбачених відповідними позиціями кошторисної документації, та забезпечити застосування матеріалів, дозволених чинним законодавством України, після погодження відповідних технічних рішень із проєктною організацією.
До моменту врегулювання зазначеного питання та погодження відповідних технічних рішень використання азбесту та азбестовмісних матеріалів під час виконання будівельно-монтажних робіт не допускається».
Проте, надане пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки саме Замовник згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов’язку дотримуватися вимог законодавства під час формування тендерної документації та укладення договору.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено, що вимогами підпункту 2.1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що: «Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про працівників, яких планується залучити до виконання робіт за предметом закупівлі, за формами, наведеними нижче…» та надано Форму 1 «Наявність інженерно – технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід».
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» в тендерній пропозиції надано лист від 18.09.2026 № 8-000516, який містить Форму 1 «Наявність інженерно – технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід». Проте, інформація, зазначена в стовпчику «Досвід роботи на займаній посаді (років) у даному підприємстві» не відповідає інформації зазначеній в підтвердних документах, а саме: в таблиці зазначено, що досвід роботи працівників Поджигуна А.В., Вереда С.О., Дадонова М.П., Ончукова А.О. та Дурдаса Г.В. становить до 1 року, при тому, що відповідно до наказів про прийняття на роботу від 22.05.2025 № 2-к, № 3-к, № 5-к та цивільно-правових договорів від 02.06.2025 № 2-1/2025 та від 16.06.2025 № 16-1/2025, такий досвід становить більше року.
На виконання вимог пункту 3.1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» додатку 1 до тендерної документації Замовника учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» в тендерній пропозиції надано: довідку від 18.09.2026 № 13-000516 «Довідка про досвід виконання аналогічних договорів» (далі – Довідка), копію аналогічного договору (Договір від 01.09.2025 № 117/09-202) з усіма додатками та додатковими угодами та копії документів, що підтверджують виконання робіт за аналогічним договором.
В Довідці зазначено суму укладеного аналогічного договору, яка становить 13 242 165,62 гривень. При цьому, згідно з наданими підтвердними документами (договір від 01.09.2025 № 117/09-202), початкова сума укладеного аналогічного договору становить 13 690 286,50 грн, що є невідповідністю в наданих документах.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому Замовником у Вимозі про усунення невідповідностей до 21:31 год 29.09.2026, наданої ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», інформації щодо усунення вищезазначених невідповідностей не зазначено, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
19.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Генерала Тупікова (нині вул. Андрія Мельника), 27 у Солом’янському районі м. Києва (Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4 Реконструкція))», очікуваною вартістю 189 968 440,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-05-000516-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Генерала Тупікова (нині вул. Андрія Мельника), 27 у Солом’янському районі м. Києва» повідомляє наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі проектної документації за відповідним об’єктом будівництва. Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі кошторисної частини проектної документації з урахуванням передбачених проектом обсягів робіт та їх кошторисної вартості.
У вигляді додатків надаємо відомість обсягів робіт, підсумкову відомість ресурсів та позитивний експертний звіт № 04364-26 від 03.09.2026 (редакція 3).
2. Посилання на розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»:
https://rada.info/upload/users_files/37485490/d0b7342bfac1167d52a0f70a79a572c9.pdf
Додатки:
1. Відомість обсягів робіт.
2. Підсумкова відомість ресурсів.
3. Позитивний експертний звіт № 04364-26 від 03.09.2026 (редакція 3).
4. Розпорядження про перезатвердження проекту.
29.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Генерала Тупікова (нині вул. Андрія Мельника), 27 у Солом’янському районі м. Києва (Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4 Реконструкція))», очікуваною вартістю 189 968 440,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-05-000516-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 06.10.2026 № 280 (далі – Договір), укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»).
2. Чи виконано переможцем ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» вимоги абзацу четвертого пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі», а саме: «Під час укладення договору про закупівлю переможець процедури закупівлі надає Замовнику звіт про аналіз цін на матеріальні ресурси, складений відповідно до вимог чинних кошторисних норм та нормативно-правових актів у сфері ціноутворення у будівництві, який підтверджує вартість матеріальних ресурсів, врахованих у договірній ціні»?
3. Положеннями пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що «Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України». Згідно з пунктом 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», ліцензуванню підлягають роботи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту, тощо.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником в тендерній документації не передбачено вимоги про надання учасниками в тендерних пропозиціях відповідних дозволів, при тому, що Відомістю обсягів робіт (додаток 1, розділ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі на закупівлю будівельних робіт …») передбачено виконання робіт з улаштування Системи протипожежного захисту (Локальний кошторис 02-01-014 та Локальний кошторис 02-02-06)?
Також, надати пояснення, яким чином Замовник перевірив наявність вищезазначених дозволів в учасника ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» при тому що надана тендерна пропозиція ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» відповідних дозволів не містить?
4. а) На виконання вимог пункту 2.1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» в тендерній пропозиції надано лист від 18.09.2026 № 8-000516, який містить Форму 1 «Наявність інженерно – технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід». Проте, інформація, зазначена в стовпчику «Досвід роботи на займаній посаді (років) у даному підприємстві» не відповідає інформації зазначеній в підтвердних документах (наказах про прийняття на роботу, цивільно-правових договорах).
б) На виконання вимог пункту 3.1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» в тендерній пропозиції надано: довідку від 18.09.2026 № 13-000516 «Довідка про досвід виконання аналогічних договорів» (далі – Довідка), копію аналогічного договору (Договір від 01.09.2025 № 117/09-202) з усіма додатками та додатковими угодами та копії документів, що підтверджують виконання робіт за аналогічним договором.
В Довідці зазначено суму укладеного договору та суму виконання договору. Проте, зазначені суми не відповідають інформації, зазначеній в наданих підтвердних документах.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», вищезазначені невідповідності не включено у вимогу про усунення невідповідностей до 21:31 год 29 вересня 2026, як це передбачено положеннями пункту 43 Особливостей?
5. Пунктом 17 Особливостей передбачено: договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 10, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Стаття 203 Цивільного кодексу України передбачає, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» в відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку та підсумковій відомості ресурсів, наданих на виконання технічного завдання до предмету закупівлі (документ «17 кошторис.rar» файл «1ДЦ.xls», книги «1_ДЦ_ВРЗКР» та «1_ДЦ_ПВР»), позицією 279 передбачено використання під час виконання робіт з будівництва матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм (Україна)», позицією 472 – «Азбест хризолітовий, марка К-6-30 (Україна)» та позицією 900 – «Шнур азбестовий загального призначення, марка ШАОН, діаметр 2,0 мм (Україна)».
Оскільки використання азбесту в будівництві прямо заборонено Законом України «Про систему громадського здоров’я», надайте пояснення, яким чином здійснено оцінку та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», якого обрано переможцем, на відповідність вимогам розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі на закупівлю будівельних робіт …» в частині використання при виконанні робіт матеріальних ресурсів (будівельних матеріалів, обладнання і комплектуючих виробів, конструкцій і систем), які повинні відповідати державним стандартам, технічним умовам та вимогам нормативно-правових актів і нормативним документам у галузі будівництва?
6. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» Замовником в електронній системі закупівель розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 21:31 год 29 вересня 2026 (далі – Вимога), в якій, крім іншого, зазначено: «… 3. Документи, які необхідно надати для усунення невідповідностей: 3.1. Документ, що підтверджує право власності та/або право користування випробувальною та/або вимірювальною лабораторією, або чинний договір з відповідною лабораторією про надання послуг з лабораторного контролю, проведення вимірювань та/або випробувань…».
На виконання даної Вимоги учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» надано Договір оренди нерухомого майна від 16.06.2026 № 275/1606. Згідно з пунктом 1.1 Договору «…Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове, платне користування на умовах оренди нежитлового приміщення, надалі «Обект оренди», а саме: Об’єкт оренди: нежитове приміщення; Адреса: м. Київ, вул. Ялтинська 56; Площа Об'єкту оренди: 5 кв.м. 1.2. Мета оренди: розміщення виробничої лабораторії…».
Проте, наданий документ підтверджує виключно наявність права користування нерухомим майном (приміщенням), а не власною випробувальною/вимірювальною лабораторією як цілісним технічно-виробничим комплексом. Тобто, учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» не надано документів, що підтверджують наявність у нього випробувального обладнання, засобів вимірювальної техніки та правомірного статусу функціонування лабораторії в орендованому приміщенні (зокрема, документів, що підтверджують право власності чи користування обладнанням, Паспорта або Положення про лабораторію, тощо).
Враховуючи вищевикладене, учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» вимогу про усунення невідповідностей, надану Замовником, виконано не в повному обсязі.
Надати пояснення, у зв’язку з чим тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» не відхилено відповідно до положень абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.11.2026 · Замовник: Відповідь на запит 2
Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Генерала Тупікова (нині вул. Андрія Мельника), 27 у Солом’янському районі м. Києва» повідомляє наступне.
1. Станом на дату надання пояснень виконання договору від 06.10.2026 № 280, укладеного з ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», триває. За результатами виконання будівельних робіт за жовтень 2026 року сторонами договору підписано два акти приймання виконаних будівельних робіт та відповідні довідки про вартість виконаних будівельних робіт і витрати. Загальна вартість прийнятих будівельних робіт наростаючим підсумком становить 4 579 387,00 грн без ПДВ, або 5 495 264,40 грн з ПДВ, акти передані на оплату, станом на дату надання цих пояснень оплата за ними не здійснена.
Акти приймання виконаних будівельних робіт та довідки про вартість виконаних будівельних робіт і витрати оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro відповідно до вимог законодавства.
2. Повідомляємо, що переможцем процедури закупівлі — ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» — вимогу абзацу четвертого пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації виконано.
Під час укладення договору про закупівлю ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» надано Замовнику документ із назвою «Звіт з аналізу цін», складений щодо об'єкта «Реконструкція дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Генерала Тупікова (нині вул. Андрія Мельника), 27 у Солом'янському районі м. Києва».
Зазначений звіт містить інформацію щодо аналізу цін на матеріальні ресурси, враховані у договірній ціні за відповідним об'єктом будівництва.
Таким чином, переможцем процедури закупівлі надано документ, передбачений абзацом четвертим пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Копію зазначеного звіту додаємо до цих пояснень.
3. Тендерною документацією Замовника у пункті 6 параграфу «Інші документи, що вимагаються замовником» розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі на закупівлю будівельних робіт за предметом: «Реконструкція дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Генерала Тупікова (нині вул. Андрія Мельника), 27 у Солом'янському районі м. Києва» (Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4 Реконструкція))» було передбачено вимогу щодо надання учасником копії ліцензії на право виконання робіт, визначених у технічному завданні, у разі якщо отримання такої ліцензії передбачене законодавством, або іншого документа, що підтверджує право учасника на провадження відповідного виду господарської діяльності, якщо наявність такого документа передбачена законодавством.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» Замовником враховано, що виконання окремих робіт, передбачених технічною специфікацією, зокрема робіт з монтажу систем протипожежного захисту, відповідно до вимог законодавства потребує наявності відповідної ліцензії. На підтвердження права провадження господарської діяльності з виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» надало наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 27.06.2025 № НС-736 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (Файл з назвою НС-736 (2) в архіві документів «18 повноваження директора.rar»).
Зазначеним наказом ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 45795996) видано ліцензію, зокрема, на монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, а також монтаж систем протидимного захисту. Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано наданий учасником документ, що підтверджує наявність у нього ліцензії на виконання відповідних робіт протипожежного призначення. Крім того, інформація про суб'єктів господарювання, яким видано відповідні ліцензії, оприлюднюється Державною службою України з надзвичайних ситуацій на офіційному вебсайті: https://dsns.gov.ua/licenzuvannya, де Замовником додатково перевірено наявність відповідної ліцензії в учасника.
Отже, вимога тендерної документації щодо підтвердження права на виконання робіт, які підлягають ліцензуванню відповідно до законодавства, була передбачена, а учасником відповідний документ було надано у складі тендерної пропозиції.
4. а) Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» Замовником перевірялися документи, надані учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо наявності інженерно-технічних працівників необхідних посад та кваліфікації. При цьому тендерною документацією не встановлювався мінімальний строк досвіду роботи таких працівників саме на підприємстві учасника.
За результатами додаткового аналізу документів, наданих у складі тендерної пропозиції, встановлено, що інформація, зазначена учасником у графі «Досвід роботи на займаній посаді (років) у даному підприємстві» Форми 1, щодо окремих працівників не узгоджується з датами, зазначеними у відповідних наказах про прийняття на роботу та цивільно-правових договорах.
Зазначена розбіжність під час первинного розгляду тендерної пропозиції залишилася поза увагою Замовника та не була включена до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Водночас встановлена розбіжність стосується інформації про тривалість залучення працівників до діяльності підприємства, а не відсутності таких працівників, їхніх посад або документів, що підтверджують установлену тендерною документацією професійну кваліфікацію. Зазначена невідповідність є формальною та несуттєвою, не впливає на зміст тендерної пропозиції й не перешкоджає встановленню фактичних даних щодо досвіду роботи працівника. Виявлені розбіжності не змінюють фактичного складу працівників, заявлених учасником, та не спростовують документально підтвердженої відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію.
Замовник визнає, що під час розгляду тендерної пропозиції зазначену інформаційну розбіжність належним чином не було враховано, та надалі враховуватиме необхідність більш ретельного зіставлення відомостей, зазначених учасниками у довідках, із документами, наданими на їх підтвердження.
4. б) На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» у складі тендерної пропозиції надано довідку № 13-000516 від 18.09.2026 про досвід виконання аналогічних договорів.
У довідці зазначено договір № 117/09-2025 від 01.09.2025, укладений із Київським столичним університетом імені Бориса Грінченка, предметом якого було виконання робіт з капітального ремонту підвального поверху з облаштуванням найпростішого укриття цивільного захисту навчального корпусу № 2 за адресою: м. Київ, Дніпровський район, бульвар Ігоря Шамо, 18/2, з розробленням проєктно-кошторисної документації та проходженням експертизи.
Строк виконання договору — з 01.09.2025 по 25.12.2025. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі Prozorro — UA-2025-08-07-011371-a.
Остаточна ціна договору з урахуванням змін, внесених додатковими угодами, становить 13 242 165,62 грн з ПДВ. Зазначена сума підтверджується не лише додатковою угодою № 4 від 25.12.2025, якою було визначено остаточну ціну договору, а й документами, що підтверджують фактичне виконання договірних зобов'язань, а саме:
• шістьма актами приймання виконаних будівельних робіт та відповідними довідками про вартість виконаних будівельних робіт і витрати за формами КБ-2в та КБ-3;
• актом здачі-приймання робіт № 7 від 19.11.2025 щодо розроблення проєктно-кошторисної документації на суму 787 639,20 грн з ПДВ;
• актом здачі-приймання робіт № 8 від 19.11.2025 щодо проведення експертизи проєктної документації на суму 37 408,80 грн з ПДВ.
Таким чином, сума виконання за аналогічним договором у розмірі 13 242 165,62 грн з ПДВ підтверджується сукупністю первинних документів, які охоплюють усі складові виконання договірних зобов'язань, зокрема будівельно-монтажні роботи, розроблення проєктно-кошторисної документації та проведення експертизи.
Крім того, листом-відгуком Київського столичного університету імені Бориса Грінченка підтверджено, що сума виконання за договором становить 13 242 165,62 грн, договір виконано в повному обсязі (100 %), роботи виконані вчасно та відповідно до умов договору.
На підтвердження класу наслідків (відповідальності) об'єкта учасником надано позитивний експертний звіт № 0584-25Е від 15.10.2025 (реєстраційний номер у ЄДЕССБ EX01:7404-1769-1779-2431), у якому зазначено клас наслідків об'єкта — СС2.
Отже, надані учасником документи підтверджують наявність досвіду виконання договору, предметом якого були роботи з капітального ремонту об'єкта закладу освіти класу наслідків СС2, договір укладений після 01.01.2022 та виконаний у повному обсязі. Таким чином, наданий договір відповідає визначенню аналогічного договору, встановленому пунктом 3.1 тендерної документації.
5. Проєктна документація за об’єктом «Реконструкція дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Генерала Тупікова (нині вул. Андрія Мельника), 27 у Солом’янському районі м. Києва» була розроблена спеціалізованою проєктною організацією та передана Замовнику для реалізації проєкту.
Під час формування технічного завдання Замовником використано розроблену проєктувальником проєктну документацію, зокрема відомість обсягів робіт та підсумкову відомість ресурсів, у яких визначено передбачені проєктом види робіт, їх обсяги та необхідні матеріальні ресурси.
Зазначена проєктна документація пройшла експертизу, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт, та була затверджена в установленому законодавством порядку.
Таким чином, Замовник під час формування технічного завдання та визначення обсягів і переліку матеріальних ресурсів керувався розробленою проєктною документацією, підготовленою відповідною спеціалізованою організацією.
Під час додаткового опрацювання документів, зазначених у запиті Державної аудиторської служби України, встановлено, що в підсумковій відомості ресурсів, розробленій проєктувальником, дійсно містяться окремі позиції із зазначенням азбестовмісних матеріалів, зокрема азбестового шнура загального призначення та азбесту хризолітового. Зазначені матеріали були передбачені проєктною документацією та відповідно відображені учасником у кошторисній документації, поданій у складі тендерної пропозиції.
При цьому під час розгляду тендерної пропозиції Замовником не було окремо ідентифіковано та оцінено зазначені позиції матеріальних ресурсів на предмет їх відповідності забороні, встановленій частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Водночас Замовник враховує вимоги зазначеної норми законодавства, відповідно до якої у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Замовником розмежовується наявність відповідних найменувань матеріальних ресурсів у проєктній та кошторисній документації і фактичне використання таких матеріалів під час виконання будівельно-монтажних робіт. Наявність відповідних позицій у кошторисній документації не може бути підставою для фактичного використання матеріалів, застосування яких заборонено законодавством України.
З метою врегулювання зазначеного питання Замовником ініційовано перед проєктною організацією опрацювання відповідних проєктних рішень та надання технічних рішень щодо можливості заміни зазначених матеріалів з подальшим оформленням відповідних змін до проєктної та кошторисної документації в установленому законодавством порядку.
Крім того, підготовлено звернення до підрядної організації з вимогою не допускати використання під час виконання робіт за договором азбесту та азбестовмісних матеріалів, передбачених відповідними позиціями кошторисної документації, та забезпечити застосування матеріалів, дозволених чинним законодавством України, після погодження відповідних технічних рішень із проєктною організацією.
До моменту врегулювання зазначеного питання та погодження відповідних технічних рішень використання азбесту та азбестовмісних матеріалів під час виконання будівельно-монтажних робіт не допускається.
Таким чином, Замовником вживаються заходи щодо недопущення використання матеріалів, заборонених законодавством України, під час виконання робіт за договором, а також щодо приведення відповідних проєктних і кошторисних рішень у відповідність до вимог чинного законодавства.
6. Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен був підтвердити наявність власної випробувальної та/або вимірювальної лабораторії або договірних відносин із відповідною лабораторією, а також надати документи, що підтверджують її вимірювальні та/або випробувальні можливості для здійснення контролю якості будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, передбачених проєктною документацією за предметом закупівлі.
На підтвердження відповідності зазначеній вимозі тендерною документацією було передбачено надання:
• документа, що підтверджує право власності та/або право користування лабораторією, або чинного договору з лабораторією про надання послуг з лабораторного контролю, проведення вимірювань та/або випробувань;
• документа про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та/або ДСТУ EN ISO 10012:2022 разом із відповідним додатком;
• документа, що підтверджує сферу вимірювань та/або випробувань лабораторії;
• листа лабораторії, адресованого Замовнику, про можливість та готовність здійснювати лабораторний контроль якості матеріалів, виробів та конструкцій, які використовуватимуться під час виконання робіт за предметом закупівлі.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» Замовником було встановлено, що у складі пропозиції відсутній документ, який підтверджує право власності та/або право користування лабораторією, а наданий документ про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 не містить інформації щодо сфери вимірювань асфальтобетонних сумішей.
З метою усунення зазначених невідповідностей Замовником було розміщено відповідне повідомлення з вимогою про їх усунення.
На виконання зазначеної вимоги учасником було завантажено додаткові документи, а саме:
1. Договір оренди нерухомого майна № 275/1606 від 16.06.2026, укладений між ТОВ «БІЛДІНГ СЕТ» та ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», відповідно до якого в оренду передається нежитлове приміщення площею 5 кв. м за адресою: м. Київ, вул. Ялтинська, 56, з метою розміщення виробничої лабораторії, а також акт приймання-передачі зазначеного приміщення від 16.06.2026. Таким чином, учасником документально підтверджено право користування приміщенням для розміщення лабораторії.
2. Сертифікат на систему керування вимірюваннями № UA.СУ.10012.250501.0111-26 від 28.09.2026 разом із додатком, що містить сферу вимірювань лабораторії.
Зокрема, на сторінці 21 додатка до сертифіката прямо зазначено об’єкти вимірювання: «Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон (гарячі, холодні, щебенево-мастикові, щебенево-піщані, на основі модифікованих полімерним бітумом, бітумополімерні, органомінеральні)». Також зазначено методику випробувань відповідно до ДСТУ Б В.2.7-319:2016 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожні та аеродромні. Методи випробування» та перелік показників, які лабораторія має можливість визначати.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником було надано лист лабораторії, адресований Замовнику, яким підтверджено можливість та готовність здійснювати лабораторний контроль якості будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, що використовуватимуться під час виконання робіт за предметом закупівлі.
Отже, за результатами розгляду документів, поданих учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей, Замовником встановлено, що обидві виявлені невідповідності усунуті: право користування приміщенням для розміщення лабораторії підтверджено договором оренди та актом приймання-передачі, а наявність у лабораторії вимірювальних та випробувальних можливостей щодо асфальтобетонних сумішей підтверджено додатком до сертифіката.
Окремо звертаємо увагу на твердження щодо ненадання учасником документів, які підтверджують наявність у нього випробувального обладнання, засобів вимірювальної техніки, право власності чи користування таким обладнанням, паспорта або положення про лабораторію та інших подібних документів.
Пунктом 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації такі документи як обов’язкові для подання учасником не передбачалися. Замовником було визначено конкретний перелік документів, якими учасник повинен підтвердити наявність лабораторії та її вимірювальні і випробувальні можливості. При цьому вимога щодо документального підтвердження права власності або користування кожною одиницею обладнання чи засобами вимірювальної техніки, надання паспорта або положення про лабораторію тендерною документацією не встановлювалася.
Відповідно, Замовник здійснював оцінку тендерної пропозиції виключно за вимогами, визначеними тендерною документацією, та не мав правових підстав вимагати від учасника документи, обов’язок надання яких умовами закупівлі не передбачався, або визнавати їх відсутність невідповідністю тендерної пропозиції.
Під час оцінки документів Замовником враховувалося, що надані учасником документи стосуються однієї лабораторії та мають оцінюватися у сукупності, а не окремо один від одного. Зокрема, договір оренди та акт приймання-передачі підтверджують право користування приміщенням для розміщення виробничої лабораторії, сертифікат із додатком підтверджує відповідність системи керування вимірюваннями та визначає сферу її вимірювальних можливостей, а лист лабораторії підтверджує готовність здійснювати лабораторний контроль за предметом закупівлі.
Таким чином, за результатами розгляду документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції та на виконання вимоги про усунення невідповідностей, Замовником встановлено відповідність учасника вимогам пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації. Саме тому відсутні підстави вважати, що тендерна пропозиція ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» підлягала відхиленню з наведених у запиті Державної аудиторської служби України підстав.
Додаток: Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси за об'єктом «Реконструкція дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Генерала Тупікова (нині вул. Андрія Мельника), 27 у Солом'янському районі м. Києва» — на 17 арк. в 1 прим.