Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП ДОЛА ТЕТЯНА ЮЗЕФІВНА встановлено порушення вимоги пункту 8 Особливостей №1275, пункту 43 Особливостей №1178 та пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг за державні кошти від 30.09.2026 №182 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2025 року №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі-Особливості - № 1178) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року №1275, в редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості №1275), розгляду пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі (далі – Оголошення) військової частини А5060 (далі – Замовник), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиції учасників закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЬВАН» (далі – ТОВ «ЕЛЬВАН») та ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ДОЛА ТЕТЯНИ ЮЗЕФІВНИ (далі – ФОП ДОЛА ТЕТЯНА ЮЗЕФІВНА), протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЬВАН» від 29.09.2026, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з переможцем ФОП ДОЛА ТЕТЯНА ЮЗЕФІВНА від 30.09.2026, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 30.09.2026 №182 на суму 149 230,00 грн (без ПДВ), пояснення Замовника надане 23 жовтня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби 20 жовтня 2026 року.
1.1. Відповідно до вимог пункту 2.1. Розділу II «Вимоги до учасників» оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, учасники спрощеної закупівлі повинні надати у складі пропозицій гарантійний лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за наявності) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з повним списком обладнання.
Моніторингом встановлено, що в складі пропозиції учасника ФОП ДОЛА ТЕТЯНА ЮЗЕФІВНА завантажено гарантійний лист №3 від 24.09.2026 (файл 3 гарантія про обладнання.pdf), проте без списку обладнання, що не відповідає вимозі визначеній Замовником у пункті 2.1. Розділу II оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби, в електронній системі закупівель 23 жовтня 2026 року отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, а саме: «Відповідно до п. 2.1. Розділу II Оголошення Учасник надав Гарантійний лист № 3 від 24.09.2026 (файл 3 гарантія про обладнання.pdf) довільної форми, яким офіційно підтвердив та гарантував наявність необхідної матеріально-технічної бази та обладнання для надання Послуг».
Відповідно до пункту 8 Особливостей №1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовник в порушення пункту 8 Особливостей №1275 та пункту 43 Особливостей №1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ФОП ДОЛА ТЕТЯНА ЮЗЕФІВНА усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
2.1. Згідно вимог пункту 1 Розділу IV «Інструкція з підготовки пропозиції» оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами оголошення та вимогами до предмета закупівлі та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Відповідно до Протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції від 29.09.2026 року Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛЬВАН», оскільки пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а саме: в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі визначено місце надання послуг: м. Дніпро, Дніпропетровська обл., натомість у складі пропозиції Учасника надано ДОГОВІР ОРЕНДИ НЕЖИТЛОВОГО ПРИМІЩЕННЯ № 1/26 від 1 січня 2026р., згідно з яким приміщення для ремонту та обслуговування т/з розташовано за адресою: смт. Слобожанське, Дніпропетровська обл., що є іншим населеним пунктом та не відповідає вимогам Оголошення.
Моніторингом встановлено, що оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі не містить в собі вимоги про надання, в складі пропозиції, Договору оренди нежитлового приміщення.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби, в електронній системі закупівель 23 жовтня 2026 року отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, а саме: «…Попри те, що надання самого договору оренди прямо не вимагалося Оголошенням, Учасник надав його на підтвердження власної матеріально-технічної бази».
Отже, Замовник неправомірно відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЕЛЬВАН», що є порушенням вимоги пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону №922-VIII.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування Автомобільного базового шасі КрАЗ-255 (шасі №565301), ДК 021:2015: 50110000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-19-000156-a), яку проведено Військовою частиною А5060 (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 3 Розділу IV «Інструкція з підготовки пропозиції» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Учасники спрощеної закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі зазначених у додатках до цієї документації. Детальна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 1 до Оголошення.
Учасником ТОВ «ЕЛЬВАН» у файлі Технічна_специфікація_КрАЗ-255_ЕЛЬВАН.pdf завантажено Технічну специфікацію Вих.№24/09-2 від 24.09.2026, яка відповідає вимозі, визначеній Замовником у пункті 3 Розділу IV Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
У Протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції від 29.09.2026 Замовником зазначено, що пропозиція ТОВ «ЕЛЬВАН» не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Поясніть причину зазначеної невідповідності.
3. У Протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «ЕЛЬВАН» від 29.09.2026 Замовником зазначено, що в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі визначено місце надання послуг: м. Дніпро, Дніпропетровська обл., натомість у складі пропозиції Учасника надано ДОГОВІР ОРЕНДИ НЕЖИТЛОВОГО ПРИМІЩЕННЯ № 1/26 від 1 січня 2026р., згідно з яким приміщення для ремонту та обслуговування т/з розташовано за адресою: смт. Слобожанське, Дніпропетровська обл., що є іншим населеним пунктом та не відповідає вимогам Оголошення.
Відповідно до вимог пункту 3 Розділу IV «Інструкція з підготовки пропозиції» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами оголошення та вимогами до предмета закупівлі та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Надання Договору оренди нежитлового приміщення не передбачено вимогами Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та додатково надано учасником на власний розсуд.
Поясніть причину зазначеної невідповідності.
4. Відповідно до Протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції від 29.09.2026 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛЬВАН», оскільки пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель, затверджених постановою КМУ №1275, у редакції змін, внесених постановою КМУ №122 від 01.02.2024, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Чому Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель?
5. Відповідно до вимог пункту 2.1. Розділу II «Вимоги до учасників» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Учасник має надати гарантійний лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з повним списком обладнання.
Учасником ФОП ДОЛА ТЕТЯНА ЮЗЕФІВНА у файлі 3 гарантія про обладнання.pdf завантажено гарантійний лист №3 від 24.09.2026, в якому відсутня інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з повним списком обладнання.
Поясніть причину зазначеної невідповідності.
6. Відповідно до вимог пункту 2.2. Розділу II «Вимоги до учасників» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Учасник має надати Довідку у довільній формі про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Учасником ФОП ДОЛА ТЕТЯНА ЮЗЕФІВНА у файлі 11 довідка про штат.pdf завантажено довідку №11 від 24.09.2026, в якій відсутня інформація про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Поясніть причину зазначеної невідповідності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
23.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит.
У відповідь на запит Держаудитслужби щодо надання пояснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури спрощеної закупівлі послуг з поточного ремонту і технічного обслуговування Автомобільного базового шасі КрАЗ-255 (шасі №565301) (далі - Послуги), за кодом ДК 021:2015 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, військова частина А5060 (далі – Замовник) повідомляє наступне:
1. Розмір бюджетного призначення сформовано на підставі затвердженого кошторису військової частини А5060 на 2026 рік за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) та потреби у забезпеченні боєготовності й справності техніки підрозділу. Технічні вимоги та дефектовка (обсяг необхідних ремонтних робіт автомобільного базового шасі КрАЗ-255) сформовані та затверджені технічною службою Замовника (службою військової техніки), виходячи з фактичного технічного стану транспортного засобу, вимог керівництва з експлуатації КрАЗ-255 та завдань, що покладаються на техніку під час виконання завдань за призначенням. Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу ринкових цін (моніторингу цінових пропозицій СТО та суб'єктів господарювання, які надають аналогічні послуги з обслуговування важкої вантажної техніки).
2.Замовник об'єднує пояснення з питань № 2, № 3 та № 4, оскільки вони стосуються єдиного предмета дослідження.
Відповідно до умов Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), місцем надання Послуг визначено: м. Дніпро (Дніпропетровська обл.). У складі пропозиції Учасника ТОВ «ЕЛЬВАН» надано Договір оренди нежитлового приміщення № 1/26 від 01.01.2026 р., згідно з яким приміщення СТО для обслуговування т/з розташоване за адресою: смт. Слобожанське, Дніпропетровська обл. Юридично смт. Слобожанське та м. Дніпро є різними адміністративно-територіальними одиницями та окремими територіальними громадами. Попри те, що надання самого договору оренди прямо не вимагалося Оголошенням, Учасник надав його на підтвердження власної матеріально-технічної бази. Оцінюючи пропозицію в цілому, Замовник виявив пряму суперечність між згодою Учасника у файлі Технічна_специфікація_КрАЗ-255_ЕЛЬВАН.pdf (про надання Послуг у м. Дніпро) та документом Учасника, який визначає фактичне місце розташування його матеріально-технічної бази (смт. Слобожанське). Замовник не мав правових підстав ігнорувати надані Учасником документи, що спростовують його спроможність надати Послуги за місцем, визначеним в Оголошенні. Відповідно до п. 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 механізм усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі призначений для виправлення помилок або підтвердження інформації щодо наявних умов на момент подання пропозиції. Виправлення даної невідповідності вимагало б заміни об'єкта матеріально-технічної бази та завантаження нового Договору оренди на приміщення у м. Дніпро. Заміна об'єкта нерухомого майна (станції/СТО) є не виправленням невідповідності, а зміною матеріально-технічної бази та змісту пропозиції Учасника після завершення кінцевого строку подання, що прямо заборонено п. 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а також порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них (пп. 4 п. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015). Таким чином, пропозиція ТОВ «ЕЛЬВАН» була правомірно відхилена через невідповідність умовам Оголошення та вимогам до предмета закупівлі.
3. Щодо надання Учасником ФОП Долою Т.Ю. гарантійного листа №3 від 24.09.2026 (файл 3 гарантія про обладнання.pdf), в якому відсутня інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з повним списком обладнання.
Відповідно до п. 2.1. Розділу II Оголошення Учасник надав Гарантійний лист № 3 від 24.09.2026 (файл 3 гарантія про обладнання.pdf) довільної форми, яким офіційно підтвердив та гарантував наявність необхідної матеріально-технічної бази та обладнання для надання Послуг. Пунктом 2.1 Розділу II Оголошення Замовник також передбачив право здійснювати виїзну перевірку матеріально-технічної бази Учасника на етапі кваліфікації. Реалізуючи вказане право, Замовником на етапі кваліфікації було здійснено фактичний огляд матеріально-технічної бази та обладнання ФОП ДОЛА Т.Ю. за місцем надання Послуг у м. Дніпро. За результатами огляду встановлено наявність необхідного обладнання, ремонтних боксів та стоянки для зберігання автотранспортних засобів, а також технічних можливостей для надання Послуг. Таким чином, Замовник у повній мірі пересвідчився у відповідності матеріально-технічної бази Учасника вимогам Оголошення ще до моменту укладення Договору про закупівлю послуг.
4. Щодо надання Учасником ФОП ДОЛА Т.Ю. довідки №11 від 24.09.2026 (файл 11 довідка про штат.pdf), в якій відсутня інформація про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Вимогою п. 2.2 Розділу II Оголошення було визначено надання довідки у довільній формі, Замовником не встановлювалося вимог щодо надання поіменного списку працівників (ІПН, ПІБ, посади, стаж роботи тощо). Учасником надано довідку, яка повністю відповідає встановленій Замовником довільній формі та засвідчує і підтверджує наявність в Учасника необхідної кількості кваліфікованого персоналу з відповідними знаннями та досвідом для надання Послуг. Замовник оцінював пропозицію виключно на відповідність вимогам, що були прямо зазначені в Оголошенні.
Підсумовуючи вищезазначене, військова частина А5060 наголошує, що під час проведення зазначеної спрощеної закупівлі діяла у дотриманні норм чинного законодавства України, а також в межах умов Оголошення.