Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДЕККЕР ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМ» встановлено порушення вимог статті 31, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести умови Договору у відповідність до вимог Настанови № 281, а у разі неможливості здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпровський регіональний центр професійно - технічної освіти» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 21 вересня 2026 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕККЕР ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМ» (далі ТОВ «ДЕККЕР ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМ»), протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 12 жовтня 2026 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12 жовтня 2026 року, договір підряду від 27 жовтня 2026 року № 170 (далі - Договір), пояснення Замовника, надані 26 жовтня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 22 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 1.4 вимог «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам», що є Додатком 3 до тендерної документації (далі-Технічне завдання) Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації та вимогам до предмета закупівлі замовника учасником має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт (ціни пропозиції) (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, який розроблений на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін №№ 1-6) (надалі – Настанова № 281) з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та Постанови від 24.04.2026 № 526 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512» (кошторисні розрахунки мають бути надані в останній версії/редакції/редакції версії програмного комплексу, інформацію та документи про який надано у складі пропозиції на вимогу замовника та розрахунки, які зазначені нижче): договірна ціна; об’єктний кошторис; розрахунки до договірної ціни (розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи /монтажні роботи; розрахунок № 8. Iншi витрати (за наявності витрат в учасника), розрахунок № 9. Розрахунок прибутку; розрахунок № 10. Кошти на покриття адмiністративних витрат (за наявності адміністративних витрат в учасника); пояснювальна записка; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів/підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів.
Пунктом 4.13 Настанови № 281 визначено, що заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко - приоб’єктний склад і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику, зокрема: б) для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, двотавр, швелер, кутик, лист, полоса) - 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.
Моніторингом встановлено, що в Підсумковій відомості ресурсів, завантаженій в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕККЕР ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМ» (файл 28.кошторис.pdf) по матеріалах, вироблених з металу, зокрема: по позиції 84 на кутики металеві, по позиції 22 на стійки металеві н/ж заготівельно-складські витрати розраховано у розмірі 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат, що є порушенням вимог підпункту б) пункту 4.13 Настанови № 281 та не відповідає вимозі п.1.4 Технічного завдання, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 26 вересня 2026 року отримано пояснення Замовника, яким не спростовано встановлене порушення, зокрема: «... Згідно з положеннями пункту 4.13 Кошторисних норм України «Хоча «…Кутик металевий пристінний для підв. стель 3000мм» виготовлений із металу (оцинкованої сталі), за кошторисною класифікацією він належить до комплектувальних матеріалів та виробів для опоряджувальних робіт (елемент системи підвісної стелі), а не до несучих металоконструкцій. Відповідно, до нього застосовується загальна норма для будівельних матеріалів — 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат. Для елементів благоустрою та окремих готових конструкцій (таких як металеві стійки для огороджень у невеликій кількості) кошторисно також зараховуються до звичайних будівельних виробів із показником 2 %.».
Проте підпунктом а) пункту 4.13 Настанови № 281 визначено, що 2 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат нараховуються заготівельно-складські витрати для будівельних матеріалів у тому числі для арматури стрижневої дротяної, закладних та накладних деталей, санітарно-технічних і електротехнічних матеріалів, виробів та комплектів (кpiм металевих комплектів). Таким чином, зазначеною нормою не передбачено, що вона застосовується до несучих металоконструкцій, крім того кутики металеві та металеві стійки не відносяться до переліку будівельних матеріалів, визначених підпунктом а) пункту 4.13 Настанови № 281.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «ДЕККЕР ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМ» не відповідає умовам пункту 1.4 Технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, в порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ДЕККЕР ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМ», натомість визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 27 жовтня 2026 року № 170.
Запити й пояснення
22.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-21-015593-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пунктом 1.4 Додатку 3 та пунктом 20 Додатку 8 до тендерної документації Замовником передбачено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації та вимогам до предмета закупівлі замовника учасником має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт (ціни пропозиції) (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, який розроблений на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін №№ 1-6) (надалі – Настанова) з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та Постанови від 24.04.2026 № 526 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512» (кошторисні розрахунки мають бути надані в останній версії/редакції/редакції версії програмного комплексу (тобто, в останньому варіанті програмного комплексу, що передбачений таким програмним комплексом), інформацію та документи про який надано у складі пропозиції на вимогу замовника та розрахунки, які зазначені нижче), зокрема: локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів.
Позицією 84 Підсумкової відомості ресурсів передбачено використання Кутика металевого пристінного для підвісних стель 3000 мм у кількості 321,84 м, позицією 22 передбачено використання стійки для огорожи металевої н/ж у кількості 5 штук, що є металевими виробами.
Загально-складські витрати на зазначені вироби нараховано у розмірі більшому, ніж 75 відсотків, що не відповідає вимогам пп. б п. 4.13 Настанови № 281, пункту 1.4 Додатку 3, пункту 20 Додатку 8 до тендерної документації та відповідно Технічному завданню.
Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
26.10.2026 · Замовник: ДПТНЗ "Дніпровський регіональний центр професійно - технічної освіти". Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби ( обл.)
Відповіді:
1. Очікувана вартість робіт з капітального ремонту по об’єкту, очікувана вартість закупівлі, визначена замовником на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, а також позитивного експертного висновку № 292-Е-26/В від 11.08.2026 (Зведений кошторисний розрахунок та Експертний звіт додаються окремими файлами).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://drcpto.org.ua/general/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
3. У відповідь на запит Держаудитслужби щодо розміру заготівельно-складських витрат за позицією 84 «Кутик металевий пристінний для підв. стель 3000мм» та позицією 22 «Стійка для огорожі металева н/ж» у Підсумковій відомості ресурсів ТОВ "ДЕККЕР ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМ" повідомляємо наступне. Згідно з положеннями пункту 4.13 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», відсоток 0,75 % на заготівельно-складські витрати застосовується виключно до металевих комплектів та металевих виробів. До металевих комплектів належать постачальницькі комплекти будівельних конструкцій чи виробів заводської готовності (наприклад, металокаркаси будівель, ферми, колони важкі будівельні металоконструкції, балки, ферми, великі профілі типу двотавра чи швелера, металеві труби, кутик, лист, полоса тощо), які збираються на будівельному майданчику з окремих металевих елементів. До показника 0,75 % відносяться лише масові сортові металопрокати та готові важкі металоконструкції (комплекти каркасів), наведені в дужках до норми Настанови. Для оздоблювальних робіт (оцинковані профілі для каркасів, цвяхи, саморізи) — це тонкостінні гнуті профілі та дрібні металовироби (метизи), які кошторисно зараховуються до звичайних будівельних матеріалів із показником 2 %. Хоча «Кутик металевий пристінний для підв. стель 3000мм» виготовлений із металу (оцинкованої сталі), за кошторисною класифікацією він належить до комплектувальних матеріалів та виробів для опоряджувальних робіт (елемент системи підвісної стелі), а не до несучих металоконструкцій. Відповідно, до нього застосовується загальна норма для будівельних матеріалів — 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат. Для елементів благоустрою та окремих готових конструкцій (таких як металеві стійки для огороджень у невеликій кількості) кошторисно також зараховуються до звичайних будівельних виробів із показником 2 %. Хоча «стійки для огорожі металеві н/ж» виготовлені з металу (нержавіючої сталі), за кошторисною класифікацією та обсягом постачання (у кількості 5 штук) вони належать до готових виробів та елементів огороджень, а не до несучих промислових металоконструкцій будівель. Відповідно, до них застосовується загальна норма для будівельних матеріалів — 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат. У зв'язку з цим, застосування заготівельно-складських витрат у розмірі 2 % до даних позицій підсумкової відомості ресурсів є обґрунтованим та відповідає вимогам підпункту «а» пункту 4.13 Настанови.